海南省特色現代農業發展的現狀、問題與對策

湯 俊

(臺州職業技術學院， 浙江 臺州 318000)

海南省是我國特色現代農業研究和實踐最早的省份之一，始于20世紀90年代初期[1]。目前，不同學者對特色現代農業的研究側重點不同，甚至概念迥異，現有相關文獻呈現的多是與區域獨特資源條件、特殊產品與品質、獨特消費市場、特定農業生產形式、農業產業化聯系起來進行的研究[2]。目前，我國發展特色現代農業與推動農業產業化發展是現代農業高質量發展的關鍵，是對農業結構進行戰略調整的重攻方向，也是加快農村發展、轉移農村剩余勞動力就業、增加農民收入的主要途徑之一[3]。海南省是我國唯一的熱帶省份，是我國熱帶特色現代農業發展最主要地區，雖然農業年總產值占生產總值的比重在2018年降為20.72%，但鄉村從業人口卻從2005年的525.6萬人增至2018年的619.58萬人，其中323.96萬人直接從事農業生產，農業就業量占社會總就業量(600.5萬人)的53.95%[4]。同時，海南鄉村發展水平與發達地區差距較大，鄉村人均可支配收入不足浙江省(27 302元)的51.24%，農村貧困率在東部貧困省份中僅次于廣西。對于海南省貧困農戶，農業是其就業的主要渠道，農業收入是其賴以生存、維持生計的最主要來源。但是，當前海南在農業發展上，依然是農業弱省，“小而精”的農業之路發展緩慢，農業基礎建設相對滯后，特色現代農業及農業產業化發展水平不高，農業效益整體低下，農民增收渠道較少，與經濟特區、自由貿易試驗區和中國特色社會主義自由貿易港的地位不匹配。海南特色農業優勢明顯、潛力巨大，具有一定經濟基礎、政策基礎和產業基礎。因此，海南十分有必要加快特色現代農業發展，做大做強優勢特色主導農業，推進傳統農業向現代特色高效農業集約化、產業化、規模化經營[5]。筆者等根據海南統計年鑒和有關文獻并結合海南農業發展實際，對海南特色現代農業發展優勢、必要性進行梳理的基礎上，基于現狀對問題進行分析，并尋求海南特色現代農業加快發展的建議，以期為推動海南省特色現代農業高質量發展提供參考。

1 海南發展特色現代農業的優勢與必要性

1.1 海南發展特色現代農業的主要優勢

1.1.1 政策優勢 海南省依托特區立法權，將《海南省農產品質量安全條例》《海南省無規定動物疫病區管理條例》與《海南省農業機械管理條例》等列為立法工作重點，頒布《海南經濟特區農藥管理若干規定》《冬季瓜菜質量安全責任追究辦法》《海南經濟特區農民專業合作社條例》等系列法律及法律性文件，極大促進了海南特色現代農業發展。同時國務院支持海南推進國際旅游島建設，在制定若干發展意見中，明確提出要大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業，積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，實施觀光農業、休閑農業支持計劃，拓展農業發展和農民增收空間。2018年，海南開啟中國自由貿易試驗區、中國特色自由貿易實驗港建設，明確了“三區一中心”發展戰略，省委、省政府把農業作為4個千億級產業集群，制定配套實施計劃，建立健全特色現代農業基礎設施、加快發展精細高效農業，拓展農產品加工產業鏈條，提高地區農業產業附加值和發展經濟效益。

1.1.2 資源稟賦 海南省以海南島為主體，是我國熱帶面積最大的省份，熱帶面積占全國的42.5%，平均海拔不足20 m，500 m以上山地占25%，100 m以下平原占66%[6]。年均降水量超過1 600 mm，年均氣溫23℃，日照時數在2 000～2 600 h。品種資源豐富，海南是國內熱帶農業品種資源種類和蘊藏量最豐富的省份。據相關數據[7]顯示，已發現植物有4 200種，占全國的15%，其中600余種為海南獨有，800種為經濟價值高的用材樹種，僅已發現的熱帶水果就有29科、53屬、400余個品種。

1.1.3 產業基礎 近年來，海南香蕉、芒果、椰子、荔枝、龍眼、辣椒等熱帶水果和冬季蔬菜特色現代農業發展迅猛，擁有椰樹、尖峰嶺牌香蕉、百果園、耀正國內國際知名企業與品牌，并在國家支持下建立眾多農業基地、農業科研院所與產業園，致力于農業優良種培育、產品開發、技術推廣與農業疫情防治等，如海南省政府與農業部簽訂國家熱帶農業基地建設備忘錄、加快冬季瓜果基地建設并每年獲得國家1億元支持、建立南繁科研育種中心并納入國家千億斤糧食生產能力規劃等。同時，初步形成科研院所+企業+基地、農戶+企業+專業組織等產業化協作經營模式[8-9]，不斷引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，提升產業集約化經營水平。這些將會為海南省特色現代農業更深層次開發利用與農業產業化更高水平提升提供非常重要的基礎。

1.2 海南發展特色農業的必要性

2018年海南農民人均年收入雖有所突破，但仍低于全國平均水平，在全國排名第11位，在東部省份中位列倒數第2位，比東部省份人均收入低59.59%，其中低收入戶(4 197元)超過20%。就其收入來源看，家庭經營性收入為5 806元，占年均總收入的41.5%，其中第一產業收入超70%，第二產業收入不足2%，財產性收入(254元，占1.8%)和轉移性收入(2 318元，不足17%)比重很小。表明提高海南特色現代農業經濟效率，增加農民收益，不容忽視。據海南統計年鑒，相對于2000年而言，2018年香蕉的種植面積減少1 779 hm2，產量增加616 011 t；菠蘿種植面積減少2 470 hm2，產量增加194 854 t；荔枝增加179 059 t。據《全國農產品成本資料收益匯編》相關資料顯示，海南香蕉等農產品的種植成本減少，利益成本增長。因此，特色現代農業置于海南具有獨特性與高效性。如今，海南發展高效特色現代農業能夠在消化農村剩余勞動力、促進農民創收時，調整農村產業結構，同步推動區域農業現代化與產業化。且以熱帶水果，熱帶藥材，特色養殖、冬季水果蔬菜、林下養殖、休閑農業、觀光農業等為代表的特色現代農業，能夠有效開發與充分利用山地、水域、林地和季節時令，有效克服傳統型農業對土地、水域、季節時令的過度依賴。海南熱帶面積占全國熱帶面積50%左右，對于一個起步較晚、耕地面積較小、工程缺水較嚴重、農業基礎設施薄弱，且以國際旅游島、自貿區和自貿港建設為長期發展戰略的省份，大力發展具有特色現代農業無疑是一個絕佳選擇。而且特色現代農業發展能夠保護自然環境，促進生態平衡，產生巨大生態效益、社會效益和經濟效益。

2 海南特色農業及其產業化發展的現狀

“十二五”規劃至今，海南除了發展傳統的糧食作物外，主要依托熱帶資源和海南大學、中國熱帶農業科學院、南繁科研育種基地等，大力發展花卉、冬季瓜果蔬菜、熱帶水果、特色養殖、醫用藥材、農業育種等新型特色現代農業，成效顯著[10]。

2.1 海南特色農業快速發展，產品種植面積與產量呈增加態勢

由于種植、管理技術水平提升及市場需求刺激，海南特色農產品種植面積和產量整體呈增長態勢。與2000年相比，2018年海南香蕉種植面積、產量分別增長5.39%和202.6%，面積達3.48萬hm2、占全國的2/5，產量達121.6萬t、居全國第2位；果林種植面積和產量分別增加3.1萬hm2和215.7萬t，分別增長22.62%和202.83%；芒果收獲面積和產量分別增加2.1萬hm2和58.17萬t，分別增長58.3%和574.65%；椰子收獲面積和產量分別增加8 523 hm2和6.78萬t；橡膠種植面積和產量分別增加15.85萬hm2和6.98萬t，生產總量占全國70%以上；檳榔種植面積增加8.3萬hm2，產量突破23.66萬t。與2005年相比，柑橘橙柚種植面積超過114 hm2，產量增加56 214萬t，分別增長229.74%和409.07%；水產品、蔬菜的產量分別增長62.18%與81.56%。另外，海南作為中國藥業資源庫，現有2 000余種植物可入藥，占全國的25%。

2.2 農業品牌與龍頭企業發展迅速，農業基地建設逐見成效

截至2018年，海南農業法人單位13 323萬家，農業企業突破1 600家，龍頭企業超過170家，其中，國家級14家(3家龍頭企業入選中國農業產業化500強)、省級突破162家，構建起以國家農業龍頭企業為核心，省級農業龍頭企業為重點，外資農業企業為補充的優勢農業企業群體。海南以農業龍頭企業挖掘農業發展空間、積蓄發展后勁、培育開拓市場，打造出一大批國際影響力和國際競爭力的大品牌，極大增強省域現代特色農業對區域發展、農民增收、產業轉型的牽引能力。如擁有海口康力元制藥有限公司、海南省海靈制藥廠、海南亞洲制藥有限公司制藥廠等名企，其中，海南普利制藥有限公司躋身2018全國最具影響力藥企百強名單第66位，擁有金曉制藥、百信藥業、海靈藥業、先聲藥業、康力元制藥、亞洲制藥、快克等多個馳名商標；以椰子、香蕉、菠蘿、荔枝、龍眼等熱帶水果為特色打造大批具有區域特色、品牌優勢突出的產業群，規模以上農業企業突破1 000家，如海南天然橡膠產業集團、海南京糧控股股份有限公司、羅牛山股份有限公司、椰樹集團等，打造出椰樹、尖峰嶺牌香蕉、百果園、耀正等，帶動海南儋州、海口、陵水、三亞、樂東、東方的香蕉、椰子等水果種植的快速發展；以南繁育種為基礎，培育出神農基因等一批國家現代農業產業化重點科技企業。海南四面環海，依托獨特而豐富的海產品資源，積極打造海鮮養殖、加工與研發基地，加快國內外海鮮市場開拓步伐，快速帶動海南海鮮養殖業的發展。據不完全統計，僅三亞灣附近的海鮮加工店就突破百家。

2.3 特色現代農業產業鏈不斷延長，農民收入不斷增加

海南逐步在熱帶特色現代農業基礎上延伸產業鏈條，促進農產品初加工與精加工產業創新發展，初步形成以海南熱帶水果為主的飲料、糖果、干果、果脯等加工食品，以海洋生物為主的水產品食品加工，以中藥材、林產品等為主的特色農產品加工體系。2018年海南農產品加工企業較“十一五”規劃末期增長43.7%，總產值達500億元，工業園區增加11～15個，從業人數超過10萬人，成為鄉村產業經濟發展的重要支柱之一。休閑精品農業成為集生態保護、旅游發展、農民創收的多功能一體化現代化農業[11]，2018年海南休閑農業示范點近100家，產值超過100億元，帶動旅游、娛樂、餐飲等行業百億元以上產值增長。隨著海南特色現代農業逐步發展壯大，農產品加工工業、倉儲物流產業、農業特色旅游產業、娛樂餐飲產業等關聯產業迅速成長，不斷促進區域農業資源與其他資源融合，促進轉移剩余勞動力就業，增加農民收入。2018年海南農村人均可支配收入增速為8.4%，達13 989萬元，全國排名第11位。

3 海南特色現代農業發展存在的問題

3.1 相關基礎設施薄弱

海南特色現代農業基礎設施薄弱。主要表現在：一是由于海南屬于中間高四周低的海島地貌，地域面積狹小，天然儲水能力較差，農業對水利工程要求高，而目前海南水利工程設施老化嚴重，缺乏維護更新，新建水利設施力度不夠；二是由于海南熱帶農產品，特別是熱帶水果、蔬菜、花卉等，具有易于腐蝕、碰撞性差等特征[12]，使其對倉儲與運輸提出了更高要求，充足、完善的冷鏈物流和快速物流輸送通道成為其發展的關鍵因素。但是，目前海南倉庫數量不足且分布不均，物流體系不健全，特別是冷物流鏈，從而使得防災抗災能力弱，農產品自然和運輸損害大[13]。

3.2 農民素質有待提高，農業科技利用有待增強

2018年，海南直接從事農業生產的勞動者50%以上在初高中文憑及以下，其中超過50%只有初中以下文憑。且隨勞動力轉移加劇，大量青壯年外流，從事農業的人口主要以年齡較大的男性、婦女、老人為主，農業從業人口綜合素質偏低，成為制約海南特色現代農業發展的重要因素。同時農業管理水平粗放，科技利用率不足50%，農業R&D投入在東部省份排名倒數，農業企業科研投入不足企業收入的2%，農業機械化水平低于全國水平，機械總動力只有561.27萬kW，農業運輸車3.54萬輛，極大阻礙了現代特色農業高效、優質發展。

3.3 標準化、集約化及產業化有待提高

海南省相對土地面積較少，人口較多，目前仍有超過50.31%的鄉村人口，且絕大部分以土地為賴以生存的保障，因而不愿意或者無法流轉，很多還是個體家庭經營模式，嚴重阻礙了農業集約化發展。如果沒有實現規模化和集約化，生產專業化也無從談起，更難實現標準化生產、管理和市場對接，進而阻礙海南現代農業特色農產品貿易，還會阻礙特色農業產業持續健康發展[14]。海南區域間農業缺少剛性規劃引領管控，農業產業力求全面，區域協同發展力度不強，區域特色優勢難以更好發揮，發展重點模糊，區域間布局失衡，難以形成合力打造區域互補、互為支撐的特色產業和品牌。

3.4 相關企業輻射拉動力與競爭力有待增強

近年來，海南打造了一批具有良好發展態勢與發展潛力的龍頭企業，但是在海南農業中，產銷一體的小規模經營運作占比較大，缺乏對農業產品的初加工與深加工，馳名品牌的輻射帶動力也較差。且大批龍頭企業目前廣泛存在高層管理人員不足、專業技術人員稀缺、一線市場開拓銷售人員素質較低、現有基層管理人員與普通職工管理能力與技術水平參差不齊的情況。同時，現代化管理理念缺乏，增強企業創新能力的機制缺位，科研成果轉化生產力的速度慢、開發的農產品檔次較低，極大限制了龍頭企業對特色農業的輻射帶動效應[15]。特別是當前“企業市場購銷+農戶生產”的松散結合，企業利用自身信息、品牌等優勢資源追求自身經濟利益最大化，不斷侵損了農業種植戶的利益，使農戶積極性不高，企業原料供給得不到很好的保證，導致特色農業可持續發展不足。

3.5 農業合作組織發展有待提升

目前，海南農業合作組織處于管理比較混亂、分布不均衡、級別較低、規模相對較小的狀態，經濟輻射拉動力極為有限。海南有各種農業組織超過1 000家，其中50%左右是農民自身牽頭發展，縣級、省級、部級農業組織較少。由于經營管理的不善、運作機制的混亂、協作機制的缺位，很多合作社形同虛設。特別是初期，合作組織發展資金有限，盈余很少甚至無，無法按照前期協議進行利益分享與股份分紅，使合作社喪失公信力、生命力與吸引力。另外，農業組織構成人員綜合素質較低，發展潛力與后勁不足等情況突出。同時，很多農民合作社剛剛成立時情緒高漲，但是成立后則將其束之高閣。相當一部分農業組織發展機制不健全，沒有真正發揮農業組織服務與協調等功能。

4 加快海南特色農業發展的舉措

4.1 創新機制

海南熱帶特色現代農業發展應逐步與二三產業融合，建立符合現代農業發展相匹配的生產過程和服務體系。海南特色現代農業離不開農業與旅游2個千億級產業的融合，逐步向休閑觀光等農業領域拓展，向多功能現代農業發展轉變。因而，海南省要逐步加快特色現代農業發展，必須敢于先行先試，大膽創新機制，切實增強農業產業化發展水平。

4.1.1 創新土地制度 在規范與整頓農村土地流轉行為，做好農村土地流轉服務時，必須秉持有償、自愿、合法的原則，對農民土地使用與經營決策的主導地位給予最為廣泛和充分的尊重，合理合法引導現有農村土地個體家庭經營有序地向龍頭企業與專業戶集約化經營轉變。目前，可以借鑒東部發達地區探索的經營方式，即農民組建合作社，并按土地多寡好壞持有股份，合作社和市場競爭力與影響力企業相互合作，形成“企業+合作社+農業生產基地+農戶”風險共擔、利益共享的產權緊密結合的協作機制。企業進行合作社日常生產管理，實現標準化與規模化經營，并以市場為導向協調農業生產類型[16]。合作社把農戶入股的土地開辟成生產基地，為企業提供數量穩定、質量可靠的特色農產品，企業對合作社提供的產品進行初加工或精深加工以塑造品牌，逐步提升農業產業附加值。進而農民不僅可獲得土地經營性收入，也可參加企業與合作社的股份分紅，還可解決就業、拓展增收渠道，增加經營收益。同時，能夠著力破解海南特色農業規模較小、經營較為分散的瓶頸。

4.1.2 創新組織制度 政府通過各種形式的政策與法規積極引導支持，發展以農業公共服務為價值取向、互助合作為依托、科研企業為支撐、其他主體參與為補充的農業現代化組織體系，特別要充分利用椰樹、康力元、海靈等實力雄厚的品牌與重大影響力的企業組織品牌帶動效應，加速個體家庭經營模式向以科技與先進生產手段為支撐的集約化生產轉變，統一經營向聯合協作經營轉變，逐步形成多元化主體協作經營服務體系，促進海南現代特色農業的標準化生產、規模化經營與組織化運作，保證個體農戶生產和市場需求有效對接。

4.1.3 創新政府扶持方式與管理制度 隨著國家南海戰略的關注，自由貿易港、自由貿易區建設推進，海南省迎來歷史性發展機遇。中央政府及相關部委逐步在資金分配、政策規劃、項目布局等方面給予海南大力支持與傾斜。為此，一方面，對政府的政策資源要進行有效的整合與充分利用，創新區域經濟與產業發展的政策扶持體系，統籌自貿區、自貿港建設，國際旅游島建設，生態文明建設，智慧島建設，特色農業產業化與扶貧等項目與資金的安排，整合優勢，促進政策合力的有效形成[17]；另一方面，規范區域基層政府行為，公開、公正、公平地貫徹落實上級政府相關政策、項目和資金配置，確保資金不被截留與挪用，使其全部落到實處；逐步打造服務型政府，拓展政府服務功能，提高政府服務水平，整頓并規范市場經濟秩序，營造公開透明、可預期的營商環境，逐步構建與海南現代特色農業發展相銜接的配套管理與支持的制度保障體系。

4.2 加強農業基礎設施建設

4.2.1 加強水利設施建設 海南地處熱帶，四面環海，河流較多，降水豐富，但仍是工程性缺水地區，特別是由于地域狹小，中南高、四周低的海島地貌，水不易儲存，加上水利設施匱乏且年久失修，干旱缺水問題突出。加強水利設施建設是有效解決海南區域農業灌溉問題、改善特色農業的基礎條件，也是提高水資源利用率、增強減災抗災能力的關鍵措施之一。因此，一是加強海南水源工程項目的建設，構建熱帶特色農業性用水的供水保障網絡；二是對現有的水利工程設施進行恢復性維修，對堤壩進行加固、田間配套工程設施進行更新改造，解決海南熱帶特色農業灌溉的問題。

4.2.2 加強農業基地建設 政府積極建設農業基地，同時鼓勵與引導企業自身或與農村合作組織、農戶、社會其他主體共同建設生產基地，并整合發展特色現代農業資源力量，對生產基地的土地進行綜合整治、水利設施及配套建設進行合理協調與規劃，條件較好地區開展渠、溝、管道等田間作業工程設施建設，逐步促進生產基地的標準化、規模化、專業化水平的提高，奠定海南特色農業發展的堅實基礎。

4.2.3 加強配套倉儲、物流設施建設 政府應加強引導，推動企業、農業組織積極參與到冷物流鏈與快速綠色物流通道的打造，不斷建設數量足夠、設施齊全、管理到位、分布均衡的冷藏庫，逐步配備先進的冷物流運輸設備，建設全國銷售物流中心網點，保證農副產品及時有效地投放到指定市場，避免腐爛等因素造成的損失。

4.3 提升企業和產業的可持續發展能力

以熱帶水果、熱帶藥材、海產、冬季蔬菜、特色養殖等區域優勢明顯主導產業，聚焦品牌農業與精品農業促進海南熱帶特色農業高質量發展，有效培養、積極引進和恰當扶持一大批產業聯度較高、帶動效力較大、市場競爭力較強的企業。由于海南特色農業產業化發展相對滯后，培育扶持企業短期內做大做強并發揮積極作用存在不確定性，且很難辦到。因此，可以通過政策支持、配套農業設施建設等改善農業發展環境，吸引國內外輻射能力強的農業企業作為短期農業經濟發展工作重點。一是整合海南特色農業資源，縱向方面加強產前研發、產后營銷能力，橫向方面構建不同產業間產供銷交織關系與有機互動立體網絡；二是支持企業在打造知名品牌，特別是地理標識與產區品牌的同時，不斷拓展國際與國內市場的銷售渠道，加強海南特色農產品市場的構建與培養[18]；三是引入現代化人力資源管理理念，調動多方力量，整合教育與培訓資源，采取渠道多樣、形式多元的培訓方法與方式，培養各類管理人才與專業人才，創建靈活的激勵機制與發展機制，積極培養與引入高級管理人才與高新技術專業人才，不斷增強農業企業生命力與可持續發展能力。

4.4 推動農業結構優化升級

4.4.1 優化農業種植結構與品種結構 海南在發展資源節約型、環境友好型、優質高產型、生態安全型的熱帶特色農業時，必須以高質高效為目標、以市場需求為導向，增強區域間分工協作，協調不同農業發展關系，著力發展熱帶藥材、熱帶特色水果、立體農業等節約型、區域優勢型與勞動密集型產業。既要使海南獨特優質的區域品種得以繼承，也要加大科研力度，依托現代科技發展培育與更新優良品種，同時引進臺灣等地區特有品種，加快優良品種的推廣，不斷提高優質品種種植比例，使海南熱帶特色農業逐步實現品種的優質化與精品化。

4.4.2 優化農業區域結構與產業結構 統籌城鄉發展，促進第三產業、高新技術產業與農業融合，不斷促進農業特色產業帶的形成，鼓勵農產品種植、農產品采摘、農產品倉儲、農產品物流、農產品加工、農業生產服務、農業旅游等相關產業向農業園區和科技園區聚集，形成優勢富集效應。著力轉變產銷一體化模式，推動藥材、水果、蔬菜、海產品等特色農產品的精深加工發展，促進特色農業企業上水平、上效益、上規模，形成多元化、品牌化的“三高”(高科技、高品質、高附加值精深加工)產品[19]。加快發展涉農公共服務業，在國際旅游島、自由貿易港視野下深入挖掘農業旅游資源，整合自然風景、風土民情等旅游資源，全面提高特色休閑“文旅農”發展潛力，實現農業旅游產品單一向高集約化、高檔次、高個性化方向轉型[20]。以海南特色農業為基礎，以農業產業化發展為導向，以服務業發展為支撐，以關聯產業發展為協調力，實現農業產業布局趨于合理，實現優勢互補的聯動發展機制[21-22]。

4.5 構建海南特色現代農業創新體系

按綠色、低碳發展理念，堅持政府引導、市場參與、社會協調的基本原則，打造政府扶持、科研支撐、企業自主、市場調節和村民參與相結合的農業創新組織體系、研發體系、推廣體系和政策體系[23]，推動海南創新資源、社會資本、政策優勢和地域特色相結合，不斷延展以農業為基礎的產業鏈，實現鄉村旅游、農產品深加工、農業技術研發、農業國際交流、農業會展業務等于一體的、多元化的可持續發展[24]。創新體系由4個子系統組成：組織體系、研發體系、推廣體系、政策機制[25-27]。組織體系以“農村合作+企業+政府”為基本治理結構，其他主體多元組合；研發體系以“政府+科研機構+企業”為主要模式，政府加強引導和扶持，企業加大R&D投入，科研機構推動產研融合；推廣體系以海南冬交會和會展業務為基礎，以全國展銷中心為支撐，以企業自主、政府扶持為具體方法，形成市場培育機制；政策機制以自貿區、自貿港和國際旅游島政策為基礎，爭取國家扶持打造種業基地、國際農業組織基地、國際農業交易中心和國內冬季瓜菜“后花園”。