水資源管理存在的問題及對策

張海彥

（大慶市大同區水政水資源辦公室，黑龍江 大慶 163515）

水資源管理是指專門的政府部門利用行政、法律、經濟、技術、教育等機制，組織相應的社會力量對水資源進行開發和利用，對水害進行防治，對社會經濟發展與水資源利用之間的關系進行協調，對不同區域、部門之間水資源的利用進行協調，對各類危害水源的行為進行監管和懲治，解決所有用水矛盾，實現各類水利工程的優化調度。隨著人口的持續增長，社會經濟的不斷發展，人們的各類活動對水資源的需求也在加大，也使得用水矛盾日益突出，對此水資源管理不僅十分必要，而且管理機制和措施也需要逐步提升，跟上時代步伐。由此，分析水資源管理的重要性，總結現階段水資源管理存在的問題，并找出對應的對策，是十分必要的。

1 水資源管理的重要性

根據《2018年中國水資源公報》的數據，2018年，我國水資源總量為27462.5億m3，次于巴西、俄羅斯、美國、加拿大、印尼等國，位居世界第六位，但因為我國人口眾多，人均水資源量排在80多位，是一個人均水資源的“小國”。事實上，我國有很多淡水資源都隨著河流流入其他國家，比如瀾滄江、雅魯藏布江等，同時也有很多的水資源分布在相對偏遠的地區，不均勻的分布使得利用成本很高，由此可利用的淡水資源通常在11000億m3上下，人均可利用水資源更是低至900m3。基于國際標準我們可以看出，中國已經被列為輕、中度缺水的水平。隨著改革的深入，我國在世界經濟體系中的地位也越來越高，相關工業體系越來越成熟，對水資源的需求也在連年增加。與此同時，水資源被污染的現象依然廣泛存在。事實上，國內中東部絕大多數城市，都有一定的水資源污染情況，這不僅降低了水體功能性，還影響了居民的健康，不利于社會經濟的可持續發展。由此可見，我們應當進一步重視水資源的持續性利用，對其進行有效地開發、合理地利用，為社會經濟的發展提供保障，為人們的健康生活提供保障。

2 水資源管理現存問題分析

2.1 相關法律不健全，落實不徹底

我國2002年8月29日修訂通過了《中華人民共和國水法》，并在2009年8月、2016年7月進行了修訂。雖然該法律已經在很大程度上對水資源的管理做了約束，但缺乏相應的權威性的法律解釋，在落實中依然存在較大的問題。其一，因為農村與城市用水的區別，該法律規定了城鄉對水資源進行區別化管理，但實踐中我們發現，城市和鄉村的用水產業并沒有嚴格的區別，很多企業在鄉村成立并運營，他們為了逃避《水法》的監管，采取一定的措施利用農村水利供水，不僅躲避了量度的約束，還可能造成更大的污染。其二，一些部門為政績或者自身利益，將水資源的管理傾向于開發，使得水資源的利用難以可持續。

2.2 群眾節水意識淡薄

雖然我們一直在做節約用水的宣傳，但基層群眾節約用水的意識依然不足。對于絕大多數家庭來說，用水支出在數十元以內，即使隨心所欲地使用，相對其他開支也是很少的，因此他們會費盡心思地去獲得更多收入或者節省其他開支，但對于水的節約則不屑一顧。由此可見，我們沒有能夠將水資源的價值很好地體現在水價里。在工業用水方面，同樣存在類似的問題，甚至一些企業更愿意通過其他的途徑來獲得水資源的開發與利用，但不去采用節約的方式。更有甚者，對于很多政府單位、事業單位的工作人員來說，也同樣不具有相應的節水意識，這不僅造成他們在生活中不能夠做到節約用水，甚至在有關地方用水的決策上，也缺乏相應的節水考慮，造成了更為不良的影響。事實上，現階段的節約用水的宣傳多集中在青少年階段，他們的父母對節水的缺乏，長期耳濡目染下，使得宣傳沒有效果。甚至一些網絡論壇上開始討論節約用水是否值得提倡的話題，更是對節水意識的提升帶來不利影響。

2.3 政策的不完善

在很多地區，因為缺乏配套的政策，基層政府與各個職能部門為獲得相關利益，或者為扶植更多的企業，加大了對水資源的開發利用，對水資源不進行有效地保護，使得水資源的可持續化利用大打折扣，甚至造成了較大的水體污染，對地質環境帶來了極為負面的影響。這體現了相關政策不完善的問題，使得一些基層政府部門鉆了政策的漏洞，謀取個體的私利。

2.4 水利技術不理想

雖然我們已經利用水利技術開拓了很多大大小小的水利工程，造福了各地的農業，開展了水利發電事業，使得一些河流的洪災得以緩解，而更多的農田得到有效地灌溉，為其豐收帶來了保障。比如小浪底工程的完成，使得黃河“五年兩澇”的局面得到徹底改變，緩解了水流季節性的暴漲暴跌。但另一方面，很多水利工程在建設時技術并不成熟，使得其在設計和建設上不具有全局性，不能帶來真正意義上的水資源節約利用，甚至會帶來極大的災難。歷史上三門峽水電站的建設，就是一個失敗的經典例子，而其他著名的水電站，也都有一定的弊端，一直被人詬病。事實上，我國中東部農業集中區，幾乎都有大大小小的水利工程，對傳統河道進行改造，開展農田灌溉和排澇，但同樣因為限于技術，很多工程只是具備了上述功能，卻造成了大量的水資源的浪費。以灌溉水利為例，露天的灌溉方式，往往只有三分之一的水資源被有效利用，而這種浪費也伴隨著用水的低效、損耗勞動力等不足之處。

3 進一步加強水資源管理的對策

3.1 完善法律體系并強化法律的落實

建議對我國有關水資源保護的法律進行進一步地完善。比如建立健全《水資源管理辦法》、《取水許可證管理辦法》、《水資源費征收管理辦法》等，使得人們在用水時能夠得到有效地限制，特別是對于企業來說，因為用水量大，在多個法律的限制下，其不得不進一步約束自己的用水行為，形成節約用水的理念，甚至提升水資源利用效率的技術。另一方面，也需要對上述法律以及《中華人民共和國水法》進行全面地解釋，落實到人們用水、接觸水的方方面面，同時不僅要對用水單位和個人進行約束，也要對水利等政府職能部門進行約束，對出現的不法行為進行有效地懲治，以儆效尤，彌補法律的不足。在這種完善的法律體系下，組織單位和個人在用水時，就會有一定的心理約束，審視自己的用水行為會不會違反相關法律規定，會不會造成水體的浪費或者污染，由此產生警示作用。

3.2 加大節水宣傳力度，開展水價改革

要提升群眾的節水意識，一方面要進行大力宣傳，另一方面要改革現有水價機制。在宣傳上，有必要滲入到互聯網媒體領域，建立各類平臺的官方賬號，比如微博、今日頭條、抖音、微信公眾號等，對水資源節約的必要性進行宣傳，對國內水資源的動態數據進行每日展示，對水資源管理中的問題進行展示，對水體污染、水資源違法開發等案例進行公示等，使得群眾更多地、真正地了解水資源，建立其迫切的節水意識，不僅針對青少年，更要對成年人做出針對性的宣傳。當然，在傳統媒體上，還需要繼續加強對節水進行公益性宣傳，包括報紙、電視、廣播等途徑，也包括社區宣傳欄、學校宣傳欄、工業園區宣傳欄等，使得基層居民、員工能夠根據自己的生活與工作條件，增強節水意識。

在水價改革方面，因為水價普遍偏低，使得很多人對節水并沒有強烈的意識，基層群眾并不能理解淡水的重要性和價值。對此在大力宣傳節水的基礎上，也應當對水價進行一定的改革，具體說來，就是細化階梯水價。在家庭供水上，根據家庭住宅的面積設定不同的階梯水價量度，在最小量度范圍內，給以較低的價格區間，對于現階段人們常用的水量，則細分為多個階梯量度，設置不同的價格，并在水費征收時對其進行明確標注，使得水價體現在水費細節上，由此引起他們的警覺。

3.3 開發節水技術

一方面，要進一步開發節水農業技術，在現今的農業用水上，浪費是十分嚴重的，對此還需要在機械化、規模化種植和養殖的基礎上，開發節水農業技術，使得農業在灌溉等工作中加大對水的利用率，同時也保護了水源。無論是山地、丘陵還是平原，農田灌溉都應該根據整個地形下的水資源特點進行全局分配，而不能被各個行政區的地方保護主義“瓜分”。在這種全局的角度下，結合地形地貌以及水文條件，開展水資源的最大利用地供應。在農村地區規模化農業開展的背景下，針對各個農業區域，對現有的水利條件進行完善，并結合土壤特征、田地的相對高度等，選擇合適的灌溉方式，比如渠道防滲、噴灌、微噴灌、滲灌和滴灌等，同時也應當配備一定的土壤濕度監測設備，實現灌溉的智能化操作，即當監測到田地濕度低于某個值，就自動進行灌溉。

另一方面，加強對水資源循環利用技術的開發。水資源在生活、工業利用之后，會產生一定的污水，對此應當進行回收處理，以使得其具有再次利用的價值，由此產生節水的效果，對此還需要對污水處理技術進行深入開發，使得水資源能夠循環利用。在實踐中我們要根據具體的污染特征，選擇膜過濾、磁分離、氧化、微生物凈化等方式進行污水的處理。現階段很多污水處理技術還在摸索和開展期，很難兼顧成本與成效，對此還需要進行進一步研發，使得其在工業生產中具有實用性。

4 結語

綜上所述，雖然國家和各地政府已經采取了很多的措施，但水資源的管理依然存在諸多的問題，對此還需要繼續在法律、制度、宣傳、技術等層面進行提升。相信隨著法律法規的進一步完善、企業主以及民眾節約用水意識的進一步提升、節水技術的進一步提高，我們有限的水資源會得到更加科學合理地利用，助力于社會經濟的可持續發展。