農業農村部《關于落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見》解讀

于雅璁

（海南大學法學院，海南 海口 570228）

《實施意見》以實施鄉村振興為總目標，從穩定糧食的生產，發展特色農副產品；推進生豬穩產保供，提升畜禽糞污資源的利用；建設法治農業農村，完善農業支持保護制度以及促進農業機械化地發展，建設農業農村人才隊伍；加快提升農業農村的創新能力等這五個方向入手，強調改革農業供給側結構，發展高質量的農業，保障糧食生產持續穩定，增加農民的收入，提升農民的生活水平，推動農業農村的改革，維護農村社會的和諧發展，實行鄉村振興的目標任務。

1 穩定糧食的生產，發展特色農副產品

對于我國來講，由于人口眾多，對糧食的需求量也相應增加，因此糧食生產是實現鄉村振興的重點任務。在《實施意見》中也強調了糧食生產的重要性，對糧食生產仍舊不能松懈，要按照政策的指示，保障糧食生產的產量，穩定糧食的種植面積，力求在2020年，糧食的生產總量能達到1.3萬億以上。除了維持穩定糧食的生產產量之外，還要落實好相關的政策措施，例如確保小麥和稻谷的最低收購價，要全面保障農民的利益。此外，推動小麥、玉米和稻谷等主要糧食主動購買保險，并且建立成本保險和收入保險的示范點，確保主要糧食的穩定供給。為了調動主要糧食生產積極性，可以對糧食生產大縣進行相對應的獎勵，提升糧食生產積極性。

繼續鞏固調整后的糧食種植結構，玉米生產也是我國種植產業的主要農產品，要保障玉米的產量，對于有種植優勢的地區要繼續提升其優勢，基本維持現有的玉米種植面積。《實施意見》里指出了仍舊要繼續支持大豆的種植，把大豆種養產區發展成高質量、高產量的生產區，支持大豆高產品種的推廣。在玉米和大豆的種植上應用新的科技，把機械化、數字化等新型的科學技術應用到農業生產中，盡可能的縮短人力物力的投入，提升玉米大豆種植產業的高效化生產的同時，也要加強玉米和大豆的品質和產量。另外，要注重主要糧食的生產安全，落實糧食安全省長責任制度，建設分省監測預警制度，全面保障糧食的生產安全。

大力發展綠色農副產品的種植，提升農副產品的品質，加強種植作業的效率。要重視農副產品的質量，建設農副產品質量安全監管體系，對農副產品進行嚴格的抽樣檢測，從各個方面來確保農副產品的安全。加大力度監管農藥的使用情況，避免出現濫用農藥，推行食用農副產品合格證制度，并建立生產者自行控制質量、開具合格證以及承諾質量安全的制度，促使生產者形成自我監督的意識，加強農副產品的安全系數。加強對1000項質量安全標準的修訂，對綠色食品和有機農副產品進行一個規范，加強地理標準農副產品的認證，確保農副產品的安全性，讓消費者更加的安心。另外還要加強農副產品的品牌建設，擴大農副產品的影響力，拓寬銷售渠道，增加農副產品的銷量，促進農民的經濟收入。對農副產品的加工業也要重視，建設農副產品加工技術示范區，促進農副產品加工區能向農產品生產區靠近，打造農副產品生產、加工一體化的產業鏈，縮短中間運輸的環節。

2 推進生豬穩產保供，提升畜禽糞污資源的利用

為確保生豬生產的穩定發展，推廣生豬良種，提高了生豬喂養技術，加強對獸藥的監管，做好口蹄疫、禽流感、布病等疫情的防控，發展無公害生豬養殖技術，提升豬肉的質量，優化豬肉在市場上的供應鏈，維護生豬市場的供給平衡，避免豬肉價格大幅度地上漲，出現囤積豬肉，惡意抬高價格的局面出現。以高質量高標準做為提前，提高生豬的生產，并且協調生豬的產量和銷量。《實施意見》強調了各省地方政府要按照相關的要求，對生豬的生產進行規范化，盡量穩定生豬的生產量，確保市場豬肉的供應量，而且在生豬生產中，要實施責任制度，加強對生豬生產的監管，防止突發疫情的出現。在養殖地區周邊建設屠宰加工場所，盡量把生豬的運輸轉變成豬肉的運輸，以此來避免在生豬運輸的途中感染流感，縮小生豬感染的傳播性。

除此之外，在《實施意見》中還提出要全面發展畜牧業的發展，推進我國禽類以及牛羊生產的發展，不能只單純地依賴生豬發展，要建設優質的飼草，以北方農牧場做為發展重點，把糧食產區改成飼草種植，以此來支持畜牧類的發展。提升畜禽糞污資源的利用程度，建立畜禽糞污資源可循環再利用的體系，強化對畜禽糞污資源的有效利用，加大力度建設具有一定規模的糞污治理養殖場，加強糞污治理的基礎設施設備的建設，建設標準專業的畜禽養殖場。在全國范圍內推廣畜禽糞污資源化的利用項目，把具有條件的養殖場進行統一的規劃，對其展開評估，要求畜禽糞污處理設施設備配套齊全，覆蓋率要達到百分之九十五以上。加強政策的支持，積極引導農戶建立完善畜禽糞污處理體系，進行糞肥運輸的研究，最大限度地利用畜禽糞污，保護環境。

3 建設法治農業農村，完善農業支持保護制度

在《實施意見》中，強調了法律的重要性，在建設農業農村的時候，要重視法律的建設，說明了法治農業農村的重要性，與此同時，還要繼續完善農業支持保護制度。農業農村的建設要加強農業農村的立法，尤其是《糧食安全保障法》、《鄉村振興促進法》和《農村集體經濟組織法》等相關法律的立法，對農副產品的質量安全、農作物病蟲害的防治、漁業捕撈和屠宰的要求、動物防疫的情況、生豬養殖屠宰管理以及新品種的保護等相關方面要進行統一的規范，制度相應的標準和法律法規，用法律規范各個方面，實現規范化、標準化的農業。在建設農業農村的同時，也要相對應地建設執法體系，對建設項目進行監督檢查，督促任務的落實。加強對基層農村建設的指導，整合農業行政執法資源，建立農業行政執法隊伍。在執法時要統一著裝，強化執法裝備的建設，提高識別度，提升執法能力。對于執法經費也要建立相關的保障措施，清楚資金源的流向，加強對執法經費的管理監督，避免出現貪污受賄的現象，實現公正文明且規范地進行執法。另外，還需要加大力度宣傳法治農業農村的建設活動，積極引導農民參與法治建設，讓農民也懂法律，知道用法，更好地維護自身的權利。

在農業農村的建設過程中，要不斷的完善農業支持保護制度的建設，給農戶提供強有力的后盾支撐，促使其主打積極地發展農業生產。擴大農業信貸擔保業務的規模，加強農業建設的保護措施，可建立兩個相對應的機制，即約束和鼓勵機制，既調動農業生產的積極性，也保障了農業生產的安全性。細化農業項目的融資方案，制定合理可執行的措施，緩解農業項目的資金壓力。要加強農業遇災的抵抗能力，對農業生產進行評估預判，并且對農業大災進行投保，對具有優勢的特色農副產品進行獎補，加強農業的抗災能力，降低農業生產的風險。

4 促進農業機械化地發展，建設農業農村人才隊伍

加強農業機械化地發展，對農機的建設要重視，無論是從資金上進行補貼，還是從政策進行扶持，農機的購置對農業的生產非常的重要。除了農機之外，還要重視丘陵山區貧困地區機械設備、農產品初加工和畜禽水產養殖設施的建設。對主要的農產品的種植要堅持機械化的耕作，在農業生產過程中，盡量減少人力的投入，擴大農業的生產量，提升貧困區的農耕技術，提高貧困區的經濟。借助現代科學技術，建立現代化、機械化的農業生產體系，進一步提升農業的生產等級。除此之外，還要加強農副產品的保鮮技術，提高運輸能力，確保新鮮的農副產品及時地運輸到市場上。《實施意見》提出要加強農副產品的倉儲能力，提升保鮮冷鏈技術，加強物流的運輸，尤其是以鮮活農副產品以及具有地理特色的主要生產區域為中心，通過各種政策措施，例如落實優惠的電價、獎勵補貼、貸款貼息等優惠措施，以此來建設農副產品的倉儲系統。鼓勵家庭作坊建設“生產—加工—銷售”一體化模式的產業鏈，加強農副產品的商品化，打造具有當地特色的品牌，增加農副產品的市場競爭力。在大中城市里，以“菜籃子”工程做為基礎，建設冷鏈物流基地，提升蔬菜、水果以及肉類的保險程度，加強鮮活農產品的供應能力。

在人才方面的建設上，要培養具有領頭作用的高素質人才，其中重點要培養的方向是深度貧困的地區。培訓的內容要強化農業產業的導向，農業的建設要專業化、規模化以及多樣化。要加強農民的專業技能知識和綜合素質，不斷提升農民的學歷，培養專業的農民。其中要在基層建設農業技術人才培訓學校，強化農民學習的便利性，加強農民的專業種植知識，提升農民的等級。此外，還要善于發現基層農村人才，加強對實用人才的培訓，以當地專家為培養重點，鼓勵當地土專家培訓農民，培育新型的農民人才，并且讓其起到帶領的作用，全面科學有效地發展農業生產，提升農業種植的產量和品質，增加農民的經濟收入，促進當地的經濟發展。