我國農業科技創新的政策供給、問題成因及對策

劉持勇

（山東省單縣謝集鎮農技站，山東 菏澤 274300）

現階段我國的農業科技的創新發展的地位越來越重要，正在經歷深化改革，全球也正在實施新的農業的革命。2012年2月1日出臺了“中央一號文件”《關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》和《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中指出，若是想實現農業長期穩定發展，實現農產品的長期的供給，需要對農業進行科技創新。農業的科技創新是保證我國人民糧食的基礎，是促進農業建設發展的不竭動力，時刻堅持科教興農的戰略，將農業科技放在我國發展的首要位置，突破原本農業體制、機制的障礙，大幅度的對農業科技進行投入，拖動農業科技大跨度的發展，幫助農業增產，幫助農民增收，為農民繁榮帶來強大的動力[1]。我國的《國家“十三五”規劃綱要》中也明確指出了農業科技發展是未來的大勢所趨的發展。

1 我國農業發展創新政策支持的問題

我國現階段的農業發展創新政策的支持還存在著問題。首先，農業的科技創新對于不同環節投入的結構并不合理，對于基礎研究投入的政策支持明顯偏低。自從我國實施“十一五”之后，我國對農業的投入力度加大了，2006年我國對于農業發展創新的發展投入的經費超過了年均的20%，足以看出我國對于農業發展創新的重視。即便是農業發展創新投入的經費有一個大幅度的增長，但是農業發展創新過程中對于一些環節的支出結構并不能合理的實施，這種現象較為明顯[2]。據統計，同時期國外的農業科技的經費支出比例，基礎研究：實驗研究：應用研究是1：1：3；而我國的基礎研究：實驗研究：應用研究是0.5：8.5：1，由此可見，我國對于農業發展創新的投入政策的比例存在著問題，農業的基礎的研究政策投入較少，用于農業的實驗研究的又較多，還不能夠優化、均衡的發展。

其次，還沒一套符合現階段的發展的農業創新科技的機制[3]。我國現階段的農業創新科技還是采用的競爭性的投入機制，并且一個計劃的周期是習慣于5年起步，我國退出的大部分的計劃都是5年為一個計劃周期，比如：科技支撐計劃、973計劃或者863計劃。我國的農業創新科技活動需要每5年就重新參與競爭，由國家政府決定這個項目是否繼續給予政策支持，一般的農業的基礎研究或者應用研究都是10年起步的，沒有10年的研究是難以有成果的，所以需要爭取國家科計劃或者是國家自然科學基金的資助。由于現階段的國家使用的競爭性的投入機制，每5年一個周期的限制，會阻礙農業創新科技的發展，研究人員難以集中精力著手于農業的研究，而是在項目有了一個基本的實施方案后，剛開始實施，還沒有得到一個結果時，就需要準備下一個周期的申請立項，會浪費大量的時間和經理，耗費在項目的申請上，限制了我國農業科技項目的發展，南一區的理想當中的結果。

最后，我國的農業創新科技發展還沒能形成區域的協同作戰的模式。農業的科技創新的研究需要大量的人力和物力，農業創新研究的區域需要能夠協同實施，避免我國家資源的浪費，做好科研主體的分工。我國的農業科技創新還沒有形成區域協同作戰的模式，大部分項目是富有競爭性的，研究過程中不同層次失誤機構和科研人員對于不同環節的分工責任還不能有效的落實，出現重復分工的情況。

2 我國農業發展創新政策支持的對策

首先，需要加強對農業的基礎研究和應用研究的制度規范。我國對農業科技創新的發展過程中不同的環節，采取不同的支持制度。我國的農業基礎研究的政策投人存在明顯問題，需要在整個農業科技創新發展中，逐漸提高農業基礎研究和應用研究的投入。在資金方面，以穩定性投入為主，更改農業創新科技發展的計劃周期，采用長期限的研究方式。

其次，對于農業科技創新的研究應用的人才隊伍進行有目的、長期的培養，才能夠促進研究成果的產生[4]。國家選擇政策支持的項目需要注意，人才的潛力，和團隊的協作，對于人員可以選擇進行分級考核，保證人才的專業程度和團隊的優秀程度。從這些方面，考慮政策的落實。

最后，農業科技創新過程中不同的環節實施分工合作，聯合的開展農業的科技創新研究，對于研究的每一個環節都經分工的合作，每個環節都有科技人員的支持，成立專門的行為規范，形成利益共同體。

3 結語

隨著我國社會主義現代化的發展，我國的各種問題都會得到解決。本文對于農業科技創新的發展進行了一個簡單的闡述，找出農業創新科技發展過程中的問題，找到解決方式，希望能夠促進我國農業創新研究的進步。