市民化進程中農民工隨遷子女教育融合問題研究

李趙君

（江蘇大學，江蘇 鎮江 212013）

在推進城鄉一體化建設的大環境下，農民工流動已成為社會常態，隨之帶來的隨遷子女教育問題逐漸凸顯，成為制約新型城鎮化進程中的重要因素。十九大報告強調“每個孩子都應該接受公平、優質的教育”，2020年中央一號文件更是明確指出要有效解決農民工隨遷子女上學問題，這就要求隨遷子女教育融合體現起點公平、過程公平和結果公平的應然追求。改革開放以來，“兩為主”“兩納入”等政策的出臺，一定程度上緩和了隨遷子女教育矛盾，但隨遷子女仍遭受諸多教育歧視，未能真正融入到城市教育體系中，影響新型城鎮化和農民工市民化進程。

1 農民工隨遷子女教育融合制約因素分析

1.1 宏觀層面：戶籍制度對隨遷子女入學的影響

戶籍制度是影響隨遷子女教育融和問題的關鍵。盡管《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確表示“取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口”，但仍存在難以消解的影響，入學難、費用高依然是農民工反映最多的問題。政策的確保障了隨遷子女享受公平的教育權利，但沒有縮小農民工隨遷子女在入學方面的條件差距?！皩W區房”就是戶籍在現代教育體制下的具體體現，是否在學區內擁有產權的住房，決定了是否可以在學區內的學校上學，高額的房價使得農民工難以承受，此外學校對于隨遷子女入學的條件和人數的限制，也使得這些隨遷子女難以融入城市教育體系中。

1.2 中觀層面：就業流動對隨遷子女教育穩定性的影響

農民工多從事交通運輸、餐飲、零售等行業，強度大、收入低，就業帶有很強的流動性特征。農民工家長對子女的關注點多集中在吃穿方面，在教育上關注相對較少，很難擁有時間輔導子女學習。農民工工作的流動性影響了隨遷子女學習的穩定性，使得隨遷子女在跟隨父母流動后又要開始一個新的適應過程。此外，由于城鄉教育差距，農村地區的學生，無論在享受學校軟硬件設施或是師資力量等方面，與同齡城市學生相比存在一定的差距。當他們隨父母打工進入城市學校后，由于基礎薄弱和心理上的不適應，導致他們在學習上與城鎮學生的差距拉大，其結果造成這些隨遷子女成績差，產生厭學的心態，阻礙融入城市學校教育。

1.3 微觀層面：“弱勢累積”效應對隨遷子女教育質量的影響

《2018年農民工監測調查報告》中顯示，“農民工小學文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上文化程度僅占10.9%”[3]?？傮w來看，農民工群體的文化水平普遍不高，對子女的家庭教育一定程度上是缺失的。他們對家庭教育的重要性缺乏認識，過分依賴學校教育，忽視自身對子女學習發展的影響。此外，農民工也沒有過多的財力和時間去負擔子女額外的課外輔導和其他興趣愛好、特長培養等方面的支出。因此，隨遷子女在缺乏家庭關注的情況下更容易在學習、交友、心理健康等方面產生問題，也使得他們與城鎮子女在教育層次和綜合素質發展上的差距不斷擴大。

2 農民工隨遷子女教育融合的發展路徑

2.1 推進戶籍制度改革

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）年）》指出：“逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題，保障隨遷子女平等享有受教育權利”[2]。農民工市民化的一個重要方面是保證基本公共服務均等化，要確保農業轉移人口享有和城鎮居民相同的公共服務。在農民工隨遷子女教育融合問題上，政府不僅要解決隨遷子女有學上的問題，更要解決上好學的問題。要進一步推進戶籍制度改革，完善隨遷子女在流入地接受義務教育、職業教育和參加異地高考等政策，保障隨遷子女享有平等的受教育權。

2.2 加大教育經費投入

當前，“兩為主”“兩納入”政策的實施，基本保障了農民工隨遷子女免費享有義務教育的權利，但是農民工隨遷子女的數量龐大，教育資源分配到每個孩子的身上十分有限。因此，地方政府需要加大教育經費投入，采取多樣化手段解決經費不足問題。首先，要擴大流入地義務教育公辦學校規模，在資金投入、教師資源等方面提升公辦學校吸收農民工隨遷子女的能力。其次，對于非營利性民辦學校，政府要采取購買服務、信貸扶持等方式，降低上學的費用，改善教學環境，保障農民工隨遷子女接受義務教育的權利。

2.3 營造包容性校園文化

對于農民工隨遷子女在學業、交友和心理中暴露出來的各種問題，學校應該營造包容性的校園文化建設，對隨遷子女加強人文關懷。一方面要合理對待他們與本地學生存在的差距，幫助他們改善學習方法、改正不良的學習習慣，發掘他們身上的閃光點和優點，提升他們學習的積極性和主動性。另一方面，要積極鼓勵隨遷子女參加校園活動和班級集體活動，弱化“外來者”身份，在活動中增近與本地同學的感情。禁止將隨遷子女單獨編班，與本地學生割裂開來，從源頭上解決隨遷子女的適應困難和心理問題。

2.4 更新家庭教育觀念

家庭教育不僅體現在關心子女的物質生活，更要幫助子女形成正確的價值觀念和良好的行為習慣，為子女的成長營造良好的家庭氛圍。農民工父母要樹立終身學習觀念，提升專業技能和文化水平，提高就業競爭力，減少不必要的就業流動，從而減輕因流動帶來的子女教育銜接問題。同時學校和家長要形成合力，為隨遷子女的健康成長營造積極氛圍。教師要加強與父母的溝通，及時溝通隨遷子女在學校的表現和問題，定期向家長分享家庭教育的方式方法，更新農民工對子女培養和教育的觀念理念，協助隨遷子女盡快融入城市教育體系。