全力推動(dòng)迪慶州農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

扎 都，張 凡，斯那七皮

（1.迪慶州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南香格里拉 674400；2.迪慶州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，云南香格里拉 674400）

農(nóng)業(yè)科技，就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，包括種植、養(yǎng)殖現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料鑒別使用，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式研究利用等方面。我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件均以“三農(nóng)”為主題，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了重點(diǎn)謀劃部署，真正體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和重視。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，同時(shí)也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)大推動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良種化、機(jī)械化、集約化和智能化具有重要意義。

為了進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興中的助推器作用，提高科技覆蓋率、貢獻(xiàn)率，強(qiáng)化工作落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，全力推動(dòng)迪慶州農(nóng)業(yè)科技取得跨越式發(fā)展，針對(duì)迪慶州農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研和典型案例剖析，在梳理、分析問題的基礎(chǔ)上，提出加快迪慶州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的意見和建議。

一、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀

近年來(lái)，在州委、州人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）公益性科技服務(wù)是推動(dòng)迪慶州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主力軍

迪慶州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范推廣、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程及肥料管理、病蟲害監(jiān)測(cè)防治、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、疫病防控監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織經(jīng)營(yíng)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。

依托單位主要為州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)公益性事業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和州內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。其中州級(jí)公益性事業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括州農(nóng)科所、農(nóng)技推廣中心、植保站、農(nóng)檢中心、疫控中心、農(nóng)機(jī)站等14個(gè)站所，目前在編技術(shù)人員127人；三縣（市）一區(qū)包括香格里拉市、德欽縣、維西縣、開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有縣農(nóng)技推廣中心、土肥站、種子站、畜牧站、水產(chǎn)站、農(nóng)經(jīng)站、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等31個(gè)站所，目前在編人員278人；全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心29個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站等站所，目前全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編技術(shù)人員325人；截至2019年10月，迪慶州農(nóng)業(yè)科技在職在編技術(shù)人員730人。迪慶州公益性農(nóng)業(yè)科技人員工作經(jīng)費(fèi)、福利待遇等統(tǒng)一納入州級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，人員實(shí)行聘用制度，定期開展考評(píng)，并通過加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)等渠道，提升科技人員的服務(wù)水平，強(qiáng)大的人才隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)支持保障了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系》《高效栽培技術(shù)集成》《農(nóng)民增收途徑研究》等基礎(chǔ)研究課題的順利實(shí)施，確保了《優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)推廣》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》《土地確權(quán)》《病蟲害綠色防控》《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》等科技推廣項(xiàng)目得到有效落實(shí)，提高了迪慶州農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技覆蓋率及貢獻(xiàn)率，為迪慶州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了支撐。

迪慶州重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有香格里拉酒業(yè)、香格里拉藏龍集團(tuán)、迪慶香格里拉碧羅雪山生物科技有限公司、迪慶香格里拉舒達(dá)有機(jī)食品有限公司、維西縣康邦美味綠色資源開發(fā)公司等40余家，企業(yè)主要以迪慶州優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)、加工等技術(shù)創(chuàng)新。通過多年的研發(fā)及創(chuàng)新，企業(yè)高附加值創(chuàng)新產(chǎn)品越來(lái)越多，具有影響力的主打品牌有“大藏秘”“圣域”“拍巴拉冰酒”“維西百花蜜”“康邦核桃油（木瓜汁）”“藏龍”系列畜牧產(chǎn)品和“藍(lán)琉璃系列藏藥”等，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在市場(chǎng)上的占有率也逐步提高。為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)培育了企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，提高了企業(yè)的研發(fā)能力。

（二）農(nóng)業(yè)科技助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位服務(wù)

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐保障，隨著農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人工智能化和科技化的應(yīng)用將尤為明顯，在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，通過農(nóng)業(yè)科技的不斷驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，迪慶州特色產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了以葡萄、中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料為主的七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。香格里拉市以發(fā)展肉牛（牦牛）產(chǎn)業(yè)為主，德欽縣以發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)為主，維西縣以發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)為主，確定了“一縣一業(yè)”的發(fā)展總目標(biāo)。

隨著新時(shí)代國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)涵不斷豐富，科技服務(wù)正從單一的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究向農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位發(fā)展的基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)變；從單一的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)向農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從單一的農(nóng)民增收向農(nóng)村全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)涵蓋了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村清產(chǎn)核資、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等全方位和全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，基層百姓真正受益

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研力度的不斷加大，迪慶州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平得到有效提高。主要推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)良種良法推廣技術(shù)、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建技術(shù)、立體間套作技術(shù)、病蟲害綜合防控技術(shù)、土地深松旱作、節(jié)水灌溉、配方施肥技術(shù)、動(dòng)物疫病防控、凍精改良技術(shù)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)民增收模式探索與示范等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綜合技術(shù)，每年培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民達(dá)到2萬(wàn)人次以上，做到全州所有農(nóng)戶都有一個(gè)科技明白人，農(nóng)民的科技素養(yǎng)得到了提升，農(nóng)民在科技應(yīng)用及推廣中得到了實(shí)惠，全州科技普及率顯著提高，有力地提高了迪慶州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效增收和農(nóng)村全面發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)科技人員情況調(diào)查案例

調(diào)研材料一：德欽縣，縣、鄉(xiāng)級(jí)25個(gè)站所，共 135人，其中男 66 人，女 69人。從學(xué)歷層次上來(lái)看，大學(xué)本科72 人，占總?cè)藬?shù)的 53.3 %；大學(xué)專科53人，占總?cè)藬?shù)的39.3%；中專及以下學(xué)歷10人，占總?cè)藬?shù)的 7.4 %；繼續(xù)教育農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)函授44人（非專業(yè)跨行調(diào)動(dòng)攻讀較多），占總?cè)藬?shù)的32.6 %。從職稱等級(jí)上來(lái)看，高級(jí)職稱 23人，占總?cè)藬?shù)的 17 %；中級(jí)職稱 16人，占總?cè)藬?shù)的 11.9 %；助理63 人，占總?cè)藬?shù)的 46.7 %；技術(shù)員30人，占總?cè)藬?shù)的 22.2 %；未定級(jí)3人，占總?cè)藬?shù)的 2.2 %。從農(nóng)業(yè)科技工作的方式上來(lái)區(qū)分，通過公開招錄 108 人（本專業(yè)人數(shù)占82.4%，村官招聘考入5人，不限專業(yè)19人），占總?cè)藬?shù)的 80%；調(diào)動(dòng)20人，占總?cè)藬?shù)的14.8 %（其中跨行業(yè)調(diào)動(dòng) 18人，占總?cè)藬?shù)的 13.3 %）。從在崗情況來(lái)看，在編在崗120人，占總?cè)藬?shù)的 88.9 %；在編不在崗15人，占總?cè)藬?shù)的11.1%，其中村支部書記9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室6人；兼職21人，占總?cè)藬?shù)的15.6%。從事本專業(yè)工作區(qū)域分布來(lái)看，縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人員54人，占總?cè)藬?shù)的40 %；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員81人，占總?cè)藬?shù)的60%。

調(diào)研材料二：對(duì)維西縣維登鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站4個(gè)站所進(jìn)行科技人員隊(duì)伍情況調(diào)研。4個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)站共有編制13個(gè)，目前在編在崗12人，空編1個(gè)，有高級(jí)職稱技術(shù)人員2人，中級(jí)職稱3人，初級(jí)職稱6人，試用期1人，其中農(nóng)技站實(shí)有6人，學(xué)歷本科3人，大專3人，專職從事農(nóng)技工作僅有1人，其余5人都兼職從事扶貧、維穩(wěn)、黨建等工作；獸醫(yī)站實(shí)有4人，空編1人，學(xué)歷大專1人，中專3人；農(nóng)經(jīng)站實(shí)有1人，學(xué)歷中專，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理等工作；農(nóng)機(jī)站實(shí)有1人，學(xué)歷本科，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用推廣，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育等工作。

二、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）地理、資源優(yōu)勢(shì)

迪慶藏族自治州位于云南省西北部，轄3縣（市）一區(qū)，全州國(guó)土面積23 870 km2，耕地面積5.53萬(wàn)hm2，地處青藏高原南沿，橫斷山脈腹地，是滇、川、藏三省區(qū)交界處。境內(nèi)巨大的海拔高差和江河縱深切割形成了不同的垂直氣候帶，造就了獨(dú)特的“一山分四季，十里不同天”的自然景象，迪慶州豐富的自然資源和生物多樣性，被譽(yù)為天然的“物種基因庫(kù)”和“動(dòng)植物王國(guó)”。依托自然優(yōu)勢(shì)，迪慶州優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高原壩區(qū)以發(fā)展青稞、食用菌、特色畜禽等產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；山區(qū)以發(fā)展中藥材、木本油料等產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；河谷地區(qū)以發(fā)展特色畜禽、蔬菜、葡萄等產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。高原特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，把地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供了資源及基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有廣泛的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件，廣泛的群眾基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不竭動(dòng)力。迪慶州屬于典型的半農(nóng)半牧區(qū)，92%的農(nóng)業(yè)人口以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)為生，農(nóng)業(yè)與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，通過舉辦科技培訓(xùn)、科技講座、田間指導(dǎo)、“科技下鄉(xiāng)”等科普宣傳活動(dòng)，農(nóng)民使用良種、良法，科學(xué)種田、科學(xué)喂養(yǎng)、綠色防控、注重環(huán)保等意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

2012年，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，中央一號(hào)文件首次以“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，之后相繼出臺(tái)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支持。

2016-2018 年，根據(jù)云南省委“云南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)藏區(qū)”活動(dòng)指示精神，迪慶州州委、州政府聯(lián)合省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等部門大力實(shí)施“云南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)藏區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化推進(jìn)藏區(qū)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定及“三江并流”區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

三、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的問題

（一）科技人員的素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興要求不相適應(yīng)

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。目前，全州農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍普遍存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展知識(shí)面狹窄、專業(yè)領(lǐng)域單一、專業(yè)知識(shí)水平偏低、解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)、推廣應(yīng)用新技術(shù)乏力的現(xiàn)象。有的科技人員具有相應(yīng)文憑、職稱，卻不具備相應(yīng)的文化知識(shí)水平，部分專業(yè)技術(shù)人員重學(xué)歷、重資歷，卻真正為農(nóng)業(yè)振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策不多，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收途徑拓展等領(lǐng)域更是欠缺相應(yīng)的能力。科技人員知識(shí)老化、技術(shù)更新滯后等現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“心有余而力不足”，難以維系農(nóng)民與科技之間的橋梁紐帶作用，更難以發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的領(lǐng)路人作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中“有求無(wú)所應(yīng)、有應(yīng)無(wú)所求”的現(xiàn)象越來(lái)越突出。

（二）科技人員的積極性難以發(fā)揮

1.職稱待遇。迪慶州農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，在取得職稱后，只有獲得相應(yīng)職務(wù)的聘任，才能取得相應(yīng)的工資待遇。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，已放開了崗位職稱數(shù)量限制，只要取得職稱資格，就可以獲得相應(yīng)的職稱待遇。但在州、縣兩級(jí)，職稱聘任受崗位職稱數(shù)量限制還十分嚴(yán)重，存在高職低聘的矛盾，在科技人員人數(shù)較少、科技人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)集中的單位表現(xiàn)尤為突出，這不僅對(duì)科技人員晉升更高級(jí)職稱有影響，而且科技人員工作熱情和積極性也受到影響。

2.在職不在崗現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)、黨建、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡等專項(xiàng)工作的開展，特別是機(jī)構(gòu)改革后，各部門業(yè)務(wù)增加，工作任務(wù)繁重，科技人員大多被抽調(diào)或借用跨行業(yè)從事行政、扶貧等工作，普遍存在兼職、在職不在崗的現(xiàn)象。科技人員真正在一線從事農(nóng)業(yè)科研、推廣服務(wù)的很少，農(nóng)技人員的缺位現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化服務(wù)水平的提升和農(nóng)業(yè)科技工作的開展產(chǎn)生了不良影響。

3.基層科技職能發(fā)揮不充分，鄉(xiāng)村出現(xiàn)行政包攬現(xiàn)象。基層農(nóng)業(yè)科技部門是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的最前沿，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用。但在目前的精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興中，很多地方項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施大多由鄉(xiāng)村行政包攬，業(yè)務(wù)部門參與度低，業(yè)務(wù)人員的積極性、能動(dòng)性發(fā)揮不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目庫(kù)設(shè)置不合理、不科學(xué)，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目實(shí)施的效益。

（三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)不足

迪慶州在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度方面存在缺失，沒有形成較為穩(wěn)定的投資機(jī)制。根據(jù)《2018年云南省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年迪慶州R&D經(jīng)費(fèi)為4987.4萬(wàn)元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.23%，相比其他州市和全省平均水平，迪慶州科研經(jīng)費(fèi)投入和強(qiáng)度都處于落后狀態(tài)。農(nóng)業(yè)科技是使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的保障，由于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的投入不足，嚴(yán)重阻礙了迪慶州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，影響了科技人員的能動(dòng)性和主動(dòng)性，農(nóng)業(yè)科技對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐乏力。

（四）科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全

總體來(lái)看，迪慶州農(nóng)業(yè)科技部門齊全，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方方面面，農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍龐大，有各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，但科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系卻未真正建立。州級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技部門都出現(xiàn)各自為政、各自為營(yíng)的現(xiàn)象，每個(gè)部門都只是站在自己的角度審視問題，為了解決問題而解決問題，沒能站在全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度去看待問題，缺乏有機(jī)統(tǒng)一考慮分析問題。農(nóng)業(yè)科技部門“點(diǎn)、線、面”的聯(lián)系不足，在制約了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)水平提高等方面也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

四、新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)策建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化、智能化擺在重要位置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工信、財(cái)政、科技等部門，加強(qiáng)合作溝通，統(tǒng)籌推動(dòng)迪慶州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

（二）落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策，發(fā)揮科技人員作用

一是科技人員專兼職政策。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》精神，迪慶州應(yīng)積極響應(yīng)貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到企業(yè)兼職，激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的創(chuàng)新氛圍；二是職稱政策。結(jié)合《云南省關(guān)于在怒江州、迪慶州全面開展職稱定向評(píng)價(jià)工作的方案》傾向政策，州、縣（市）、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)放開職稱聘任崗位管理權(quán)限，讓獲得職稱的科技人員都能享受到職稱待遇，鼓勵(lì)有能力的高層次人才多干事、干實(shí)事，為迪慶州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

（三）加大科技人員培訓(xùn)，培育新型實(shí)用型人才

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。新形勢(shì)下，要培養(yǎng)出足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才，特別需要一批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。加大科技人員培訓(xùn)，建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大科技人員繼續(xù)教育投入力度，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。建立人才庫(kù)和人才市場(chǎng)，為廣大科技人員營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，發(fā)掘和大膽使用勇于創(chuàng)新的年輕人才，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力資源的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用率和貢獻(xiàn)率。

（四）加大基礎(chǔ)研究及科技推廣支撐力度

加大科技投入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技推廣的基本保障。在農(nóng)業(yè)科技工作中，要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和示范推廣州級(jí)預(yù)算額度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效率，從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費(fèi)需求，提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支撐力度。

（五）加強(qiáng)科技人員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為及“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高科技人員的積極性和主動(dòng)性

新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為及“不忘初心、牢記使命”主題教育是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想作出的重大部署，是在特殊的時(shí)代背景、歷史節(jié)點(diǎn)下開展的一次全黨性思想大教育、大動(dòng)員。科技人員要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以科技創(chuàng)新、科技服務(wù)為發(fā)展目標(biāo)，通過主題教育學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想理論武裝，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)出科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在新時(shí)代下?lián)?dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，努力為迪慶州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、小康社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。