農資市場的監管對策

何錦松

（景東縣農業綜合執法大隊，云南景東 676200）

農用物質簡稱農資，是農業生產發展的基礎保障，直接關系到廣大農民的利益和農產品的安全，也是農業行政執法部門監管的工作重點。為此，根據景東縣農資經營企業、個體工商戶從業人員的現狀及存在的問題，提出監管對策以促進全縣農資經營行業及農業產業健康、穩步發展，使農資更好地促進農業增效、農民增收。

一、農資經營現狀及監管成效

（一）農資經營基本情況

由于市場經濟發展和農資市場開放，景東縣農資市場迅速發展。至2018年底，全縣有農業投入品經營（企業）門店323家，其中農藥化肥（企業）門店133家，種子經營190家，取得農業投入品經營上崗證的有433人，分布在全縣13個鄉鎮及部分行政村。經營主體由原來的以供銷系統和農技系統為主轉變成供銷、物流、農資公司、個體經營為主的農資經營市場，沒有形成統一的供貨配送網絡。隨著農業投入的增加，國家新的法律法規、調控政策的不斷出臺，農資使用數量和品種不斷增加；農資經營網點多而規模小，經營人員素質參差不齊；市場競爭不斷加劇造成的不良價格競爭，不良經銷模式競爭等已成為影響全縣農資市場秩序的主要因素。

（二）農資市場監管成效

景東縣農業綜合執法大隊自2012年成立以來，至2018年查辦農資經銷違法行為案件共計123件，出動執法人員2905人次，檢查農資市場200余個，查處違法經營農資25余t，罰沒收入達18.3萬元。

二、農資市場存在的問題

（一）經營網點分布多而廣

由于種子、農藥、化肥等農資產品經營市場逐步開放后，農資經營辦證手續比較簡單。種子經營者只要取得種子經營委托書并領取工商營業執照就可以經營，農資經營者只要辦理工商營業執照就開始經營，致使景東縣農資經營網點數量多、分布廣，給監管工作帶來壓力。

（二）無照或超范圍經營行為仍存在

個別不法商販利用農村農資批發網點、個體經銷戶，采取送貨上門，部分農資經營戶游串跨區經營、走村串戶銷售等形成販假、售假、無證照經營。由于流動性較大，對監管有一定難度。個別農資經營主體在沒有取得許可的情況下超范圍經營，主要表現在農藥、化肥和種子經營方面，部分農藥經營戶利用其銷售渠道擅自配送化肥，部分種子經營戶超范圍經營散裝種子。

（三）農資外包裝存在諸多問題

一是化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。通過檢查發現市場經營化肥，特別是小廠家生產的化肥存在諸多問題。主要表現在部分外包裝上沒有生產的廠名、廠址和具體生產日期等必要的標注，有的標注企業，生產標準已經過期，而袋內也沒有合格證，即使有合格證也無生產日期；有的外包裝上標注外國原料加工或原產地，其實為國產，但沒有標注具體的國產分裝企業或加工企業；有的只標注總養分，而沒有標注其中成分量如復混肥；有的復混肥將養分標注很高，實際把微量元素、有機質及其他添加物計入到總養分中；有的外包裝上標稱一次施肥無需追肥；有的明明是復混肥，外包裝上卻標注為復合肥；有的有機肥在其宣傳材料上稱含有多種物質，而其產品外包裝上卻沒有標識。這些行為嚴重誤導消費者，存在明顯的虛假標注和欺詐行為。二是更換包裝，制售假種子行為存在。由于利益驅使，有個別不法之徒私自包裝，加工生產假種子謀利；有的種子外包裝標識或者標簽，內容不相符，特別是有的進口種子沒有中文標識。三是農藥標識存在擴大范圍現象。雖然對制售高毒和高殘留農藥的行為已經上升到法律的高度，經銷商已經不敢經營銷售，經營銷售高毒和高殘留農藥的違法行為問題得到有效控制，但農藥隨意擴大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農藥產品登記1種作物及1～3種防治對象，標簽上標明幾種甚至是多種，標識為“專家推薦”的使用作物和防治對象或作物及病蟲圖片等。部分違法廠家為吸引農民，擴大產品銷量，在標簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導農藥使用，這些問題對農民來說很難防范，需要執法部門加強監管，并引導規范。

（四）農資質量問題不容忽視

在執法檢查中通過肉眼看不出農資質量問題，但在對農資檢查抽檢時內在質量檢測結果卻不容樂觀。主要表現為種子高標注發芽率和純度，檢測結果種子發芽率、純度不足等；農藥虛假標注成分和含量，檢測結果與農藥名稱不符合，純屬假農藥；化肥真假混銷，有的經銷商將低養分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費者和監管者很難發現。

（五）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高

農資市場的消費者主要是農民，農民群眾法制觀念不強，自我保護意識差。大部分農民對真假種子、農藥、化肥的鑒別能力較差，只圖價格便宜；購買無包裝的散種子，有的不注意辯認包裝和商標是否正規；部分農民在購買農資產品時不注意索要正規發票和有關銷售憑證，當自己的合法利益受到侵害時，不知或不能有效地保護自己合法權益。

（六）農業行政綜合執法部門對農資市場監管能力較弱

農業行政執法部門對執法素質整體不高，適應新形勢農資市場監管的能力有待進一步加強。執法人員有的原先從事農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中存在執法人員不善執法不敢執法現象。農業行政綜合執法人員少，景東縣農業行政綜合執法大隊從2012年至今，尚未得到充實而農資市場散且廣，農資銷售季節性強，監管難度大，加之農業執法經費沒有按規定納入預算，執法經費面臨嚴重緊缺，農資質量抽檢費用等支出沒有保障。農資市場監管條件不完善，執法手段落后，對農資產品監管只能憑手摸、眼看，職能發揮不到位，農業執法力量分散。

三、農資經營市場的管理對策

（一）強化法律法規宣傳教育和引導

一是要充分利用新聞媒體廣泛宣傳《種子法》《農藥管理條例》等法律法規，提高農民及經營者的法律法規意識；二是定期舉辦培訓班，提高從業人員基本素質和農資售前售后服務能力；三是引導農民群眾增強自我防范意識和維權意識，普及農資識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力。

（二）嚴格執法，加大案件查處力度

突出市場的整治重點，在執法整治中，緊緊圍繞種子、農藥等重點。以農資代銷店、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象，對未取得證照，經營“三無”、假劣、過期失效農資等行為要堅決予以查處和打擊。對大案要案公開曝光，在社會上形成強大輿論態勢，以震懾農資銷售違法行為。

（三）開展檢測，把好農資產品質量關

農資質量檢測是把好農資產品質量關的關鍵環節，是發現案源的最有效途徑。根據省、市安排計劃，認真開展好種子、農藥等疑似問題農資的檢查與抽檢。對經檢測不合格的農資要加大清查力度，對經營嚴重不合格農資的行為予以重點打擊；將檢測結果及時向社會公布，發布消費警示，引導農民放心消費；積極實施不合格農資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農資清除出市場。

（四）加強培訓，提高執法隊伍素質

俗話說“打鐵還需自身硬”，如何在檢查中能夠及時發現問題，做到執法準確，培養一只高素質的農業監管執法隊伍是關鍵。農業執法機關應先從強化執法隊伍素質入手，通過邀請專家授課、現場指導等形式對基層一線執法人員進行培訓，了解農資產品知識、農資抽檢方法、農資案件查辦等方式，使執法人員在農資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準。

（五）提高農藥經營準入條件

加強對農藥經營者的審定標準，嚴格執行農藥經營許可證審批制度。目前景東縣農藥經營者多，且自身素質不高，農藥品種太雜，農民素質普遍較低，信息閉塞，對品種知之甚少，農民購買農藥主要靠零售經銷人員的推薦介紹。如果零售經營人員不懂專業知識，那零售人員向農民推薦品種好比“瞎子牽瞎子走路”。因此，對經銷人員一定要提高準入條件。

（六）建立健全農資市場長效監管機制，不斷提高執法效能

全面落實市場監管責任制，通過層層簽訂責任書，明確執法人員各自的責任和義務。完善“兩帳一卡一書”制，實現農資可追溯管理，確保農民購買放心農資，健全經營許可證年檢制度，讓不符合規定的農資店通過年檢，自然淘汰出局，提高市場準入標準。