新疆兵團關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

新兵發〔2019〕33 號

各師市、院(校)，兵團機關各部門、各直屬機構：

根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42 號)精神，結合兵團實際，提出如下實施意見：

一、 總體要求

以服務鄉村振興戰略、滿足廣大群眾對機械化生產需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，補短板、強弱項、促協調，推動農機裝備產業向高質量發展轉型，推動農業機械化向全程全面高質高效升級，為實現農業農村現代化提供有力支撐。

到2020 年，全兵團農機總動力穩定在520 萬千瓦以上；35-100 馬力大中型拖拉機動力在拖拉機總動力中占比達到60%以上，100 馬力以上拖拉機動力在拖拉機總動力中占比達到30%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到94.3%以上。農業機械化推廣基地建設步伐進一步加快，農業機械化發展水平達到82%以上。農機裝備產業科技創新能力進一步提升。

到2025 年，農機裝備制造基地布局基本形成北以石河子市、五家渠市為中心，南以阿拉爾市為中心向周圍輻射的格局，農機裝備制造業結構趨于合理，主要農機制造企業完成轉型升級，實現年產值3 億元以上的達到10 家，農機裝備創新體系基本建立，優勢產品質量可靠性達到先進水平。全兵團農機總動力穩定在550 萬千瓦左右，農機具配置結構進一步優化，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機專業服務組織成為農機作業服務的主力軍，農機使用效率明顯提升，農業機械化進入全程全面高質高效發展時期。兵團主要農作物耕種收綜合機械化率達到95%，農業機械化推廣基地基本建成，農業機械化發展水平達到85%以上。糧棉主產區基本實現機械化，林果業、畜牧養殖業、特色農業綜合機械化率明顯提升。為基本構建適應現代農業產業體系、生產體系、經營體系提供農業機械化支撐。

二、 加快推動農機裝備產業高質量發展

（一）鼓勵農機裝備產業創新發展。按照2025 年基本形成以石河子市、五家渠市、阿拉爾市為中心的農機裝備制造基地布局目標，制定支持農業裝備制造業發展相應政策，支持農機科研、制造、推廣、使用單位建立協同創新的推進機制，鼓勵和引導農機企業、科研院所加快農機裝備創新，提升研發能力及產能水平。重點推進農機企業發展聯合整地機械、施肥機械、修剪機械、精量播種機械、殘膜回收機械、植保機械、聯合收獲機械等高效專用農機裝備。推動技術優勢企業瞄準國際先進標準加快研發鏵式犁、精量播種機、果園采收平臺等先進農機裝備，促進農機裝備領域高新技術產業發展。（兵團工信局、科技局、農業農村局等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）推動建立特色農機裝備產業體系。支持企業加強農機裝備研發生產，優化資源配置，打造具有競爭力的兵團特色農機裝備生產企業。鼓勵農機制造企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小型企業向“專、精、特、新”方向發展，支持農機裝備龍頭企業的發展和建設，構建以優勢裝備為主線、優勢企業為龍頭的特色產業集群，推動動力機械、耕整地機械、殘膜回收機械、殘膜處理與加工機械、精量播種機械、果園機械、籽用瓜收獲機械等特色裝備產業體系建設。支持農機裝備產業鏈上下游企業加強協同，建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創新現代農機服務模式。（兵團工信局、國資委、發展改革委、科技局、農業農村局、商務局等負責）

（三）優化農機裝備產業結構布局。加大招商引資力度，引導國內技術實力雄厚的農機制造企業向兵團集聚，做大產業規模。根據農業生產布局和區域地勢特點以及農業發展需求，以農機龍頭企業為帶動，構建大中小企業協同發展的農機產業體系。加速產業聚集，延伸產業鏈條，形成集群優勢突出、競爭力較強的農機產業集中區。重點推進具有特色的農機生產加工基地建設，北疆建設以石河子市、五家渠市為中心的種子加工機械、耕整地機械、精量播種機械、排灌機械、植保機械、殘膜回收機械、動力機械、收獲機械組裝、農業機械基礎零部件及農機維修和再制造等制造產業基地，大力發展畜禽養殖、畜產品采集加工、設施農業、農副產品初加工等裝備；南疆建設以阿拉爾市為中心的耕整地機械、精量播種機械、殘膜回收機械、植保機械等制造產業基地，大力發展林果機械、設施農業機械、農副產品初加工裝備；通過招商引資，引進內地林果專用動力和收獲機械制造企業。發揮新疆絲綢之路經濟帶核心區作用，推動先進農機技術及裝備“走出去”，鼓勵優勢企業參與對外援助和國際合作項目。在技術合作與交流中提升兵團農機工業制造水平和技術水平，為兵團農業機械化發展提供更好的裝備支撐。（兵團工信局、國資委、發展改革委、農業農村局、商務局等負責）

三、 推進農業生產全程機械化

（四）鞏固提升種植業全程機械化水平。圍繞國家糧食安全戰略，推動玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜等大宗作物機械化裝備更新換代和轉型升級，加快高效能、精準化、復式作業等綠色機械化技術的推廣應用，重點推廣制種玉米去雄、玉米籽粒直收、糧食烘干、秸稈覆蓋免耕播種、深松整地技術裝備，不斷提高作業質量與效益。進一步完善機采棉種植模式，加大數字化技術在棉花全程機械化中的應用，推廣衛星導航精量播種、高效精準施藥（脫落葉劑噴施）、殘膜回收、籽棉高效清理加工等綠色機械化技術，擴大化學打頂技術試驗示范區域，提高落葉、采收質量，優化提升全程機械化水平，全面提高棉花產業的質量效益。（兵團農業農村局、發展改革委、財政局等負責）

（五）加快提升畜牧業機械化水平。農區畜牧業重點推廣農作物秸稈回收利用、病死畜禽無害化處理及糞污資源化利用等綠色機械化技術，大力推廣苜蓿、青貯等飼草料種植、收獲機械化技術，提高畜禽規模養殖小區的全日糧飼料混合、飼喂、清糞、畜禽舍空氣凈化與溫度環境控制、剪毛、擠奶、畜禽疫病防治等機械化水平。草原畜牧業重點推廣應用草原松土補播、牧草收獲、草原生物災害綜合防治等機械化技術。提升規?；B殖場環境控制和畜產品采集機械化水平，全面推進人工飼草料和標準化規模養殖小區(場)生產機械化發展。（兵團農業農村局、發展改革委、財政局等負責）

（六）推進南疆林果業關鍵環節機械化。加快南疆主要果品生產全程機械化技術方案與機械配套系統、農機農藝融合栽培模式的研究與示范，促進林果業標準化規?；a。開展南疆林果收獲等薄弱環節先進適用機械的研發與引進試驗。對老果園實施宜機化改造，滿足中耕施肥、植保機械化作業要求，提升修剪、田間轉運機械化水平，力爭機械化采收作業環節實現突破。因地制宜，不斷完善和重點推廣移栽、修剪、開溝施肥、中耕松土、高效植保、葡萄埋藤與開墩、微灌等成熟機械化技術。（兵團農業農村局、發展改革委、財政局、林業和草原局等負責）

（七）穩步提升特色農作物機械化水平。鞏固提高加工番茄、加工辣椒、打瓜、油葵、甜菜生產機械化水平。加大番茄、辣椒移栽機械化技術示范。繼續試驗示范甜菜開溝鋪膜播種技術。探索食葵、枸杞、薰衣草、甜葉菊、中藥材等作物的種子加工、播種、收獲機械化，推動特色優勢產業全面機械化取得新進展。（兵團農業農村局、發展改革委、財政局等負責）

（八）大力推進農產品初加工機械化。推廣普及玉米烘干，牧草及農作物秸稈加工、貯運，優化機采棉軋花工藝設備；開展干堅果清洗、去皮、去核、破殼、分選分級等初加工機械化技術的示范推廣；繼續發展果蔬、特色作物以及水產品保鮮冷藏、烘干、儲運、包裝等適用機械化技術裝備。農產品初加工主要作業環節機械化水平顯著提高。（兵團農業農村局、發展改革委、財政局、林業和草原局等負責）

（九）探索提升高效設施農業機械化水平。在日光溫室和拱棚建設中推廣應用新型骨架、保溫和透光覆蓋材料、卷簾機、小型智能化環境控制設備、滴灌、熱風爐等新材料、新設備、新機械，加快完善設施農業生產機械化技術體系，以多功能田園管理機、小型精量播種機、育苗移栽機械和植保機械為重點，不斷擴展機械化作業環節。（兵團農業農村局、發展改革委、財政局等負責）

四、 建立完善新型農業機械化生產服務體系

（十）大力發展農機社會化服務。培育壯大農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營；鼓勵家庭農場、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務；引導農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接；鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通職工及農業企業組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。推動農機服務業態創新，推進“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，為周邊農戶提供全程機械作業、農機維修和農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務，實現農業生產服務規?；?。

落實國家農機服務金融支持政策，引導金融機構為符合條件的農機企業和服務組織加大貸款投放。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，完善農機專業戶小額貸款、聯戶擔保貸款制度，對符合產業政策和信貸原則的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設給予信貸支持；按規定程序開展面向農機服務主體的農機融資租賃業務和信貸服務。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。將拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械財產保險、交通事故強制保險納入農業政策性保險范圍。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策，落實關于企業研發投入稅前扣除、對農機制造企業所得稅的優惠政策。（兵團農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源局、交通運輸局、地方金融監管局等負責）

（十一）提升農機公共服務保障能力。加大財政對農業機械化的支持力度。強化農業機械化技術推廣機構的能力建設，提高基本裝備水平，保障必要的試驗示范基地及經費。鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等參與技術推廣。加快構建“布局合理、服務規范、便捷高效”的農機維修服務網絡。落實農機安全生產責任制，大力開展“平安農機”創建活動。穩定實施農機購置補貼政策，鼓勵有條件的師市探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息，積極發展農用航空，規范和促進植保無人機應用。（兵團農業農村局、工信局、財政局、交通運輸局等負責）

五、 加快改善農機作業基礎條件

（十二）大力提高農機作業便利程度。加強高標準農田建設，積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，促進耕地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，保持兵團農業機械化水平高的優勢。林果業通過調整果樹株行距配置，畜牧業規模養殖場通過改擴建，保證必要農機作業通道，切實改善農機通行和作業條件，提高農機適應性，進一步提升林果業、畜牧業機械化水平。（兵團農業農村局、財政局、自然資源局、市場監管局等負責）

（十三）改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。加強師市統籌規劃，支持深度貧困團場和有條件地區的農機服務主體及農村集體經濟組織合理布局并按規劃建設農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分選等初加工設施和區域農機維修中心等農機作業服務配套設施。在年度新增建設用地計劃指標中，優先安排農機合作社等新型農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。試點將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的師市建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業實時監測調度等能力。（兵團農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源局等負責）

六、 切實加強農機人才培養

（十四）加強農機實用型人才培養。實施新型職業農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。充分利用高等院校、職業院校、農機企業等各類培訓資源，培育一批知識型、技能型、創新型的新型職業農機手、經營者和合作社帶頭人，讓他們成為既懂生產又善管理的新型農機職業經理人。弘揚工匠精神，打造一批從事農業機械化生產的工匠型鄉土職工，造就一支既精通農機駕駛、維修技術，又懂農業、農藝栽培技術的新型農機能手隊伍。引導合作社采取技術入股、贈予股份等形式，吸引和留住人才。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織。（兵團農業農村局、工信局等負責）

七、 保障措施

（十五)健全組織實施機制。由兵團農業農村局、工信局牽頭，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，加強戰略謀劃和工作指導，破除發展中的障礙。推進“放管服”改革，調動各類市場主體的積極性, 營造推進工作的良好氛圍。（兵團農業農村局、工信局牽頭負責）

（十六）強化各師市責任。各師市要認真研究實施鄉村振興戰略對農機裝備的需求，將其作為推進農業農村現代化的重要內容，納入轄區經濟社會發展規劃和議事日程，建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。（各師市負責）