普洱市庫區(qū)漁業(yè)資源的保護(hù)及對策

李俊杰

（普洱市漁業(yè)發(fā)展中心，云南普洱 665000）

普洱市地處云貴高原西南邊緣，江河縱橫，溪流眾多，有瀾滄江干流及其支流小黑江、曼老江、大中河、大開河、五里河、倚象河、軟橋河、踏青河。瀾滄江、紅河、怒江三大水系及100多條支流穿境而過，形成十分廣闊的水域。市區(qū)海拔317～3370 m，年平均氣溫15～20.3 ℃，年無霜期在315 d以上，年降雨量1100 ～2780 mm。受南亞熱帶山地濕潤季風(fēng)氣候影響，水生生物多為溫水性和熱帶暖水性，土著魚類、經(jīng)濟(jì)魚類種類繁多，水生生物資源極為豐富，形成了得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，且區(qū)位優(yōu)勢明顯，是云南省漁業(yè)規(guī)劃的重點區(qū)域。本文介紹了普洱市的水資源基本情況和漁業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合普洱市的自然環(huán)境條件和“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對瀾滄江流域水生生物種質(zhì)資源和魚類資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了思考和分析，現(xiàn)就目前存在的問題提出一些保護(hù)對策及措施，旨在對生態(tài)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到一定作用。

一、普洱市漁業(yè)現(xiàn)狀

近年來，隨著一系列大中型水電站工程建設(shè)完成，形成了十分豐富的庫區(qū)水域資源。由于天然的地理結(jié)構(gòu)，使其擁有優(yōu)于河流的水質(zhì)，富含眾多的浮游生物、浮游植物、底棲動物，加之水陸交通便利，給普洱市漁業(yè)帶來了更大的發(fā)展機(jī)遇和空間。通過水產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，帶動了周邊餐飲、旅游等多個產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富，逐步打造出一個新興的特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年普洱境內(nèi)還將建設(shè)數(shù)座電站，普洱市電站庫區(qū)總面積將達(dá)到5.11萬hm2。以位于普洱和臨滄交界的糯扎渡電站庫區(qū)為例，電站庫區(qū)于2011年11月開始蓄水，2013年全面建成。庫區(qū)瀾滄江干流長215 km，庫岸線長1842 km，水面3.2萬hm2，其面積超過13個滇池的水面面積，漁業(yè)水面達(dá)到2.58萬hm2，屬于瀾滄江短須魚芒、中華刀鯰、叉尾鯰國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。主要保護(hù)對象除短須魚芒、中華刀鯰、叉尾鯰3個水產(chǎn)種質(zhì)資源外，還有國家一級保護(hù)動物黿、國家二級保護(hù)動物山瑞鱉、小爪水獺、紅瘰蠑螈等，另外還有雙孔魚、紅鰭魚、大鰭魚、中國結(jié)魚、長絲魚芒、爪哇鲃鯉、紅鰭方口鲃、爪哇四須鲃等瀾滄江特有水生野生動物。保護(hù)區(qū)總面積2000 hm2，核心區(qū)面積694 hm2，試驗區(qū)面積1306 hm2，包括兩部分：一是黑河段，從思瀾公路謙邁橋至瀾滄江交匯處，長40 km，面積440 hm2；二是瀾滄江段，從瀾滄江上游勐撒到思瀾路86 km處，瀾滄江段長58 km，核心區(qū)占18 km，面積484 hm2。由此可見，電站庫區(qū)是普洱漁業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在。

但在廣闊的庫區(qū)水域和豐富的水生生物資源的背后，電站的修建，破壞了魚類生存和繁衍的生態(tài)環(huán)境，加之非法捕撈、非法養(yǎng)殖等行為屢屢發(fā)生，魚類資源多樣性和自然平衡正面臨嚴(yán)重危機(jī)。因此，保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源，嚴(yán)格生態(tài)補償機(jī)制，開展搶救性漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好資源保護(hù)和合理開發(fā)利用之間的關(guān)系是目前面臨的一個問題。

二、存在的問題

（一）違法捕撈與過度捕撈

“三無船”、竹筏等在電站庫區(qū)存在亂捕亂撈、炸魚、電魚、集光誘捕、迷魂陣、地籠等違法捕魚行為,電器電極所到之處不論大魚小魚全部被電死，從而造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。雖然有時候魚沒被電死只被電暈，但是電流會對其性腺造成破壞，從而導(dǎo)致不育，不能進(jìn)行繁殖活動，或者會造成基因突變，使后代畸形、病變的概率加大，對漁業(yè)資源是一種嚴(yán)重的破壞。另外電捕魚還會對魚的食物——河流中棲息的無脊椎動物造成嚴(yán)重傷害，使魚的生物餌料減少，間接影響漁業(yè)資源的恢復(fù)。同時，非法捕撈船只不但占用航道還存在安全隱患、排污、漏油等現(xiàn)象。

（二）違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖

糯扎渡庫區(qū)明令禁止非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖，但是仍然有不少當(dāng)?shù)厝罕娂巴鈦砣藛T進(jìn)行非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖，投放的餌料還使水體受到了污染，并且引進(jìn)新物種入侵庫區(qū)，其中以肉食性魚類居多，破壞了原來的生態(tài)平衡，導(dǎo)致庫區(qū)土著魚類被捕食和生存空間受到擠壓，影響了土著品種種質(zhì)，致使土著魚類的資源銳減，威脅到土著物種的生存。

（三）非法收購、加工、經(jīng)營水產(chǎn)品

庫區(qū)周邊非法收購、加工、經(jīng)營水產(chǎn)品現(xiàn)象較突出。如在瀾滄江主航道，有數(shù)個非法地溝油炸魚隱藏加工窩點，通常把加工好的成品魚由主航道通過小黑江航道運出。此外，在瀾滄縣轄區(qū)有村民和外籍人員私自建造冷庫以及非法收購庫區(qū)珍稀魚種。

（四）電站水利工程影響生態(tài)環(huán)境

由于電站的修建，水體環(huán)境發(fā)生變化，部分水域沿岸土質(zhì)松動，出現(xiàn)滑坡體，水質(zhì)變渾濁，造成大量淤積，影響了魚類生存的生態(tài)環(huán)境。

三、對策與建議

（一）專項治理，查抓管并舉

實施嚴(yán)格的禁捕制度，與市場監(jiān)管、公安、環(huán)保、邊防等部門聯(lián)動，在嚴(yán)厲打擊電、毒、炸、網(wǎng)、釣等違法行為的同時，運用技術(shù)手段嚴(yán)厲查處違法捕魚工具及設(shè)備來源，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律取締并銷毀。同時做好痕跡跟蹤管理，定期檢查、抽查，在庫區(qū)周邊村（鎮(zhèn)）聘請專人對轄區(qū)范圍內(nèi)水域進(jìn)行不定時巡查管護(hù)，及時將檢查情況進(jìn)行上報。對非法養(yǎng)殖和非法收購、加工、經(jīng)營的堅決予以取締并處罰。增加巡航檢查出動次數(shù)，形成不間斷的檢查制度，根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員及時進(jìn)行立案調(diào)查，并同相關(guān)部門進(jìn)行銜接。加大對移交處理的違法人員的處罰力度，提升打擊涉漁違法行為的力度，通過強制措施有效保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。對庫區(qū)周圍從事養(yǎng)殖、增殖、經(jīng)營等漁業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)活動的單位和個人作出相應(yīng)規(guī)定。在禁漁期和禁漁區(qū)，出臺配套補貼政策,及時發(fā)放休（禁）漁期間漁民生活補貼，做好漁民轉(zhuǎn)移，出臺優(yōu)惠政策鼓勵漁民上岸發(fā)展或轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)。

（二）規(guī)范管理體制，完善實施細(xì)則

結(jié)合新情況新問題，由政府牽頭出臺更科學(xué)更規(guī)范的實施細(xì)則，配合禁漁期進(jìn)一步完善增殖放流制度，定期檢查水質(zhì)和水域，引進(jìn)增殖放流保護(hù)設(shè)施，形成良性循環(huán)。加強淡水漁業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，根據(jù)自然資源稟賦和漁業(yè)目前的狀況，深入分析區(qū)域特色，制定發(fā)展規(guī)劃、政策措施，因地制宜分類分區(qū)域?qū)嵤O業(yè)資源增殖暨休漁放生活動，以推動漁業(yè)資源恢復(fù)，使資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡和可持續(xù)發(fā)展。

（三）營造良好氛圍，加大宣傳力度

當(dāng)前，部分地區(qū)仍然存在不文明現(xiàn)象。政府在推進(jìn)創(chuàng)建文明城市過程中，一些措施不被群眾理解，甚至發(fā)生抵觸。首先應(yīng)該始終堅持文明行政，依法行政，避免簡單粗暴的方式方法，杜絕過激的手段和行為。其次開展綜合研判，對可能遇到的群眾不理解、不支持甚至反對抵觸的問題，要通過深入一線廣泛調(diào)查研究，召開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、基層干群開會研討等方式，綜合考量傳統(tǒng)習(xí)俗，文化心理，群眾權(quán)益，現(xiàn)實條件與發(fā)展需求等多方面因素，專題研究，分析問題癥結(jié)與群眾訴求，研究制定解決措施與推進(jìn)方案。再次做好思想動員，講清楚緣由，具體事項應(yīng)保持對待傳統(tǒng)應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度，堅持有鑒別的對待，提高群眾素質(zhì)和社會文明程度。

重視宣傳引導(dǎo)。由管轄區(qū)政府部門負(fù)責(zé)牽頭，組織庫區(qū)周邊村民召開會議或通過廣播電視等媒體加大力度宣講漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，落實村民個人的義務(wù)和責(zé)任，違者進(jìn)行處罰，約束當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦砣藛T違法捕魚和違規(guī)養(yǎng)殖，并通過報社、網(wǎng)絡(luò)廣泛進(jìn)行宣傳，示范帶動群眾共同保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)成綠色生活方式。

（四）加強漁政隊伍建設(shè)

加強漁政隊伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置救援能力，強化環(huán)境應(yīng)急管理工作。針對不同環(huán)境和情形進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，對減少漁業(yè)災(zāi)害提供有力的保障。

（五）建立檔案

針對庫區(qū)船只進(jìn)一步摸清基本情況，建立漁船檔案；逐戶宣傳教育，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時勸阻，不留死角，提高漁民群眾對漁業(yè)船舶管理法律法規(guī)的認(rèn)識，同時一并做好漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的宣傳；排查隱患，對庫區(qū)周邊村民的非法船只進(jìn)行清理整頓，對不符合規(guī)定的沒收并銷毀。

（六）綜合治污

結(jié)合污染源普查，對流域問題集中收集，聽取意見，增強監(jiān)督實效，分類施策；在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，根據(jù)水域生態(tài)環(huán)境的特殊重要性和自然特點，對水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行針對性的管理保護(hù)，實施水岸同治，使其恢復(fù)自然形態(tài)；就省內(nèi)跨界江河湖泊管理保護(hù)建立聯(lián)席會議制度，簽訂聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)管協(xié)議，建立合作溝通機(jī)制，使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；建立“一湖一檔”，編制“一湖一策”，實施精細(xì)化治理，建立完善河湖監(jiān)管體系；健全常態(tài)化暗訪機(jī)制，強化問題整改和責(zé)任追究。

四、小結(jié)

綜上所述，只有采取切實可行的措施，讓保護(hù)行動成為一種常態(tài)，才能有效的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)高原淡水漁業(yè)養(yǎng)殖，為普洱漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。全面開展護(hù)漁行動是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，有利于魚類資源的恢復(fù)和種源保護(hù)，有利于水生動物的生存和棲息地保護(hù)，有利于水生動物多樣性的保護(hù)。