保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的建議

祁雄麗

（新疆烏魯木齊市米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)人民政府，新疆 烏魯木齊 831400）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，通過合理有序規(guī)范的做好土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，能夠進(jìn)一步提高土地的利用面積，避免土地撂荒。加快土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要組成，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化現(xiàn)代化生產(chǎn)的必然選擇。通過加強(qiáng)適度規(guī)模的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的高效配置，推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加大，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增加。但隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)以及流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中所存在的問題也逐漸凸顯出來。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中普遍存在著流轉(zhuǎn)層次較低，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完整，相應(yīng)機(jī)制缺乏，管理不到位的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種問題，主要是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)面積相對(duì)較小，土地種植較為分散，流轉(zhuǎn)速度較為緩慢。另外很多農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)之前缺乏合同意識(shí)，經(jīng)常采用口頭協(xié)議或者親屬置換，農(nóng)民帶種等多種形式，這種不合理的流轉(zhuǎn)形式就會(huì)造成農(nóng)田被撂荒或者管理不到位。在土地流轉(zhuǎn)工作過程中，由于手續(xù)不規(guī)范，極容易產(chǎn)生糾紛。在短期土地流轉(zhuǎn)過程中，承包方不愿意投入更多的成本，不能夠嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策，造成耕地質(zhì)量逐漸變差。再加上土地流轉(zhuǎn)過程中信息不對(duì)稱，各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)不完善，缺乏第三方中介，部分想擴(kuò)大規(guī)模的經(jīng)營主體，難以找到充足的土地。而想要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民群眾找不到主體。在進(jìn)行一家一戶的土地流轉(zhuǎn)過程中，由于鄉(xiāng)村固定的程序比較繁瑣，很難實(shí)現(xiàn)意見統(tǒng)一，最終進(jìn)一步影響到農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。最近幾年隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程不斷加快，各種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，價(jià)格不穩(wěn)定，規(guī)模化種植效益逐漸變差，再加上農(nóng)業(yè)投入持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長，績效與獲取較為緩慢，農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營的積極性不高，這會(huì)進(jìn)一步制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展。部分規(guī)模化種植戶由于缺乏種植經(jīng)驗(yàn)，沒有配置完善的管理人員，各項(xiàng)資源搭配不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不夠高，品質(zhì)較差。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的建議分析

2.1 切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)受讓主體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、市場營銷、信用知識(shí)等教育培訓(xùn)，不斷提升受讓主體的經(jīng)營管理能力、守信履約能力和輻射帶動(dòng)能力。要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策要求和規(guī)模經(jīng)營主體的典型做法，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

2.2 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

首先，逐步健全區(qū)信息平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口、村信息聯(lián)絡(luò)員三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂、資料歸檔、糾紛調(diào)處等服務(wù)；其次，探索農(nóng)村土地銀行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可結(jié)合信息平臺(tái)，探索設(shè)立土地銀行。承包方將土地經(jīng)營權(quán)存入土地銀行，根據(jù)土地銀行對(duì)存儲(chǔ)的土地進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，承包方在銀行將土地經(jīng)營權(quán)貸出前，獲得土地經(jīng)營權(quán)存儲(chǔ)利息，土地銀行對(duì)土地進(jìn)行整合并將土地經(jīng)營權(quán)放貸給受讓方，土地經(jīng)營權(quán)受讓方向銀行支付貸地利息，并按照土地銀行要求進(jìn)行種植。承包方在銀行將土地經(jīng)營權(quán)貸出后獲得相應(yīng)的貸地利息。

2.3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的合同監(jiān)督檢查

組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃國土管理、市場監(jiān)管等行政主管部門對(duì)流轉(zhuǎn)合同（含現(xiàn)有合同）、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，情節(jié)嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任。

2.4 責(zé)任追究制

為落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，并把流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，相關(guān)單位和職能部門要明確責(zé)任實(shí)行責(zé)任追究制。村兩委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要做好審查、實(shí)施、管理工作，并承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃國土管理局、財(cái)政局、行政綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管分局等相關(guān)單位，要做好監(jiān)管工作，并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和使用過程中存在違紀(jì)違法問題，并造成一定不良影響的，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2.5 建立租金預(yù)付和風(fēng)險(xiǎn)保證金制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)流轉(zhuǎn)合同約定，監(jiān)督受讓方自土地流轉(zhuǎn)合同生效之日起，向承包方預(yù)付當(dāng)年部分或全部流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從第二年起，提前一個(gè)月預(yù)付當(dāng)年部分或全部流轉(zhuǎn)費(fèi)用。受讓方在土地流轉(zhuǎn)合同生效后的約定期限內(nèi)，將風(fēng)險(xiǎn)保證金存入專用帳戶，專項(xiàng)用于補(bǔ)償受讓方無法履行合同時(shí)給承包方造成流轉(zhuǎn)費(fèi)損失。專用賬戶由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在銀行開設(shè)，用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金的存儲(chǔ)與使用。風(fēng)險(xiǎn)保證金按年度土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的20%繳存，用于對(duì)受讓方違約的處理，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、受讓方共同監(jiān)管，使用保證金時(shí)需雙方達(dá)成一致，風(fēng)險(xiǎn)保證金本金在流轉(zhuǎn)合同期滿后全額返還。