鄉村振興戰略背景下農村精準扶貧創新生態系統研究

葉建慶

（長泰縣審計局，福建 長泰 363900）

1 關于“精準脫貧”和“創新生態系統”

1.1 精準脫貧

精準脫貧是針對貧困對象的精細化管理，是建立在扶貧資源的優化配置基礎之上，根本上確保扶貧資源能最合理地應用到貧困群眾最需求的地方。

1.2 創新生態系統

創新生態系統是一個具有共生關系的經濟共同體，也是一個基于長期信任關系形成的松散而又相互關聯的網絡。

根據國外研究定義，創新生態系統是一個具備完善合作創新支持體系的群落，其內部各個創新主體通過發揮各自的異質性，與其他主體進行協同創新，實現價值創造，并形成了相互依賴和共生演進的的網絡關系[1]。

根據國內研究定義，創新生態系統是一個以企業為主體，大學、科研機構、政府、金融等中介服務機構為系統要素載體的復雜網絡結構，通過組織間的網絡協作，深入整合人力、技術、信息、資本等創新要素，實現創新因子有效匯聚，為網絡中各個主體帶來價值創造，實現各個主體的可持續發展[2]。

整合兩種的定義，農村精準扶貧的創新生態系統，應該是以困難群眾脫貧為主體，以政府、金融、教育、科研等多中介服務機構為載體的復雜網絡結構。該系統的創新研究，以協調載體資源，整合信息、技術、人力、資本等要素，有效匯聚創新因子最終創造價值體，以實現各個主體的永續發展。

2 精準扶貧的福建經驗

福建境內山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。依山傍海的特殊地貌造就了福建省沿海城市發達，而內陸多山、地區封閉勢必出現農村發展滯后、貧困人口居多的現狀。統計顯示，福建省2010年貧困人口140萬，脫貧攻堅任務較為艱巨。在全國范圍內，福建是最先推行扶貧開發的省份之一。長期以來，福建省委省政府高度重視扶貧工作，堅持以改革創新為引領，發揚水滴石穿的久功精神，持之以恒的推進扶貧工作、全面鄉村振興戰略總部署。截止到2019年，福建貧困人口的數量已經跌進20萬。這些年，福建能有效完成脫貧攻堅的各項工作，與加強黨建扶貧，發展特色產業，借力信貸資本，實施造福工程，構建保障體系有著直接的關系，并最終實現了向“造血式”扶貧的轉變[3]。

3 福建農村精準扶貧的創新生態系統研究

3.1 精準扶貧教育，推進教育脫貧攻堅戰

緊握確保學齡兒童全面普及義務教育這一底線，穩步推進義務教育領域脫貧攻堅戰，為致富新農村建設提供智力培養保障。

3.1.1 專項整治貧困家庭孩子輟學問題

完善建檔農村貧困家庭人員結構、就業、就學信息，抓實抓細，確立個別貧困孩子義務教育期間輟學問題摸排導向機制，確保做好控輟保學工作。

3.1.2 落實好貧困家庭孩子助學政策

落實好貧困學生助學資助政策，組織好“鄉村助學全民幫、學校關懷萬里行”等活動，切實做好助學幫扶工作。實施好義務教育“兩免一補”政策，對納入建檔的經濟貧困家庭孩子，實現助學資助全覆蓋。

3.1.3 逐步改善農村教育辦學條件

教育扶貧資金，重點傾斜鄉鎮寄宿制學校建設、教育基礎薄弱的鄉村小規模學校。每年酌情增加教育專項補助資金，支持其提升基礎教育水平和質量。

3.1.4 著力于提升師資隊伍建設

省級安排專項資金，用于貧困縣師資補充資助、緊缺教師代償學費、教學生活經濟補助等等。同時，做好業務培訓，每年委托高校送“名師”，做好“送培下鄉”。全面推行義務教育階段“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教，定期選拔骨干教師，到優質學校脫崗學習，不斷提升師資教育教學水平。

3.2 精準扶貧經濟，因地制宜選準脫貧產業

3.2.1 找準脫貧產業著力點

扶貧產業的確立，不能脫離實際，務必切合區位優勢、氣候資源，在實地走訪調查的基礎上，選擇效益好、優勢強的產業，并逐步確立林下經濟、觀光農業、農產品加工、農村電商等產業的主導地位。同時，緊密圍繞產業鏈延伸，重點突破“信息不靈、產品難賣、就業困難”等節點，逐步實現貧困戶的收入穩定增長[4]。

3.2.2 著力打造農業產業化龍頭企業

逐步擴大產業優勢，著力打造產業化龍頭企業，以促進生產基地擴大，為農民脫貧、擴大就業開辟路徑。培養家禽養殖加工龍頭企業，將禽養殖業引向人口居住分散型的貧困山區，鼓勵更多貧困戶參加肉禽養殖。鼓勵果蔬龍頭企業，成立專門的保鮮配送中心，吸引更多貧困戶參與溫室種植、水果種植。圍繞產業鏈打造生態農業產業園區，盤活生態旅游業，組織各種形式的鄉村旅游節、水果采摘節，確保老百姓不出村，就能實現就業。同時，還有利于農特產品的銷售，實現了“企業壯大—產業發展—老百姓致富”的新路子。

3.2.3 積極培育新型農業經營主體

高度重視農業經營機制創新，積極培育農業新型經營主體，著力于構造“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”的緊密經營組織形式。同時，在基層著力于推進“支部+合作社+專業村+品牌產品+貧困戶”的緊密利益聯合型機制。鼓勵有一技之長的農業種養大戶，搭建家庭農場，帶動貧困戶脫貧致富。加大政策引導，重點財力扶持，鼓勵各種新型農業專業合作社的建立，加大與電商的聯系，推進網上淘寶專業村的建立。只有綜合多種經營主體，才能促進產業升級，實現老百姓脫貧致富。

3.2.4 提升脫貧產業的科技勢力

極大科技幫扶力度，發揮好科技在產業脫貧中的引導作用。組織專家針對脫貧特色產業，編寫實用性科技試驗結果技術教材，針對貧困戶組織做好專業培訓，著力于培育新型職業農民，為農業特色經濟、林下經濟的發展培育領頭人。發揮好科研機構的作用，走好技術人員與貧困戶的一對一科技幫扶，確保每個貧困戶都能掌握1～2項實用技術，參與一項特色農產品的生產經營。

3.3 精準扶貧發展，完善農村社會保障體系

3.3.1 開發農業融資模式

針對貧困戶融資難、還貸能力低等問題，福建著力于創新開發農業融資模式極為重要關鍵。一方面，建檔貧困戶精準信息系統，搭建貧困戶的小額信貸擔保平臺，切實解決好貧困戶生產發展資金難的問題。另一方面，發揮好農村信用合作社的作用，為農企發展提供融資便利，助力其永續發展。比如：農村信用合作社創新推出“普惠卡”、“福澤卡”等金融產品，實現對扶持龍頭企業的一對一扶持，并以“公司+基地+貧困戶”、“家庭農場+貧困戶”等扶貧模式，引導種植戶加入農業合作社，免費為其培訓，切實調動農戶作業的積極性。

3.3.2 持續推進造福工程建設

福建山丘居多，交通瓶頸，信息閉塞，導致貧困村落長期落后。對此，建議山體滑坡嚴重區域易地搬遷，將造福工程項目與城鎮建設、工業開發、災后重建等工作結合，著力解決搬遷后就業、創業等問題，確保搬得出、穩得住、富得起。比如：寧德古田庫區移民村通過種植銀耳實現脫貧，“圓夢小區”安置建設項目，大大提升居民生活條件，很好解決就學難、就醫難、娶妻難等問題。而且，搬遷后的居民，年收入實現15%的增長，大大高于本地居民收入平均水平。福建這持續二十多年的造福搬遷工程，截止到2019年，累計搬遷改造近200萬人，整體搬遷上萬個村落，地方老百姓脫貧效果顯著。

3.3.3 著力于構建社會保障體系

圍繞著建卡貧困戶做文章，著力于構建醫療保險、大病保險、醫療救助、精準醫療疊加保險等多層保障體系，充分發揮醫療保險的政策效應，切實降低貧困人口的就醫難問題。

4 結語

從本質方面看，鄉村振興戰略背景下農村精準扶貧創新生態系統研究的主要目的是解決困難群眾的生存與發展問題。該系統的扶貧路徑，是精準扶貧教育、精準扶貧經濟、精準扶貧發展三大方面的構思，穩步推進新農村建設步伐，實現鄉村在社會主義現代化建設中的偉大復興。