農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳學(xué)廷

（云南省昆明市祿勸縣九龍鎮(zhèn)水務(wù)站，云南 昆明 651514）

農(nóng)村小型水利是整個(gè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等都有著重要意義。我國(guó)在幾十年的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中也取得了不少成果，也為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了一個(gè)有力的基礎(chǔ)。但是，目前對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)及管理方面都還存在著一些較為突出的問(wèn)題。基于此，本文探討了農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀，并借鑒了一些優(yōu)秀地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，得出了一些能夠解決相關(guān)工程問(wèn)題的對(duì)策。

1 農(nóng)村小型水利工程中的問(wèn)題

1.1 工程管理不完善

第一，管理措施不完善，設(shè)施損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。工程中因?yàn)槿狈σ粋€(gè)完善的管理，所以有一些機(jī)械設(shè)備會(huì)流失、老化。而且，許多設(shè)備的零部件在損壞之后沒(méi)有人進(jìn)行修理，因此這些設(shè)備只能“帶病”工作。比如，有很多中小型涵閘已經(jīng)運(yùn)行了很多年，伴隨著其運(yùn)行期的不斷增加，病險(xiǎn)工程、隱患工程就會(huì)不可避免的出現(xiàn)。另外，對(duì)于中小河流堤防工程而言，由于農(nóng)民長(zhǎng)期運(yùn)用堤防去取土燒磚和填坑建房，因此造成了堤身及堤基毀壞、河床塌陷等問(wèn)題。而且在汛期，有一些堤段也會(huì)出現(xiàn)滲漏、管涌、潰堤等現(xiàn)象；第二，相關(guān)管理人員管理能力不足、管理體制落后。當(dāng)前許多農(nóng)村小型水利工程在管理方面還存在著工程產(chǎn)權(quán)不明確、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員數(shù)量較少及能力較差等問(wèn)題。在實(shí)際中，政府會(huì)把一些小型水閘全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群管，沒(méi)有配備專門的管理設(shè)備和管理人員，所以臨時(shí)聘請(qǐng)的一些管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平往往都不高。而且，一些盜竊農(nóng)田水利設(shè)施的行為所發(fā)生的次數(shù)也越發(fā)頻繁，這說(shuō)明了相關(guān)管理人員的管理工作沒(méi)有落實(shí)到位、相關(guān)管理體制也沒(méi)有建立健全。

1.2 工程資金投入不足

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家會(huì)投入大量資金在農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理上，也會(huì)在布局的規(guī)劃、項(xiàng)目的安排以及財(cái)政的補(bǔ)貼上把側(cè)重點(diǎn)更偏向于農(nóng)村，但是由于農(nóng)村小型水利工程的資金有一部分來(lái)源于地方財(cái)政，而地方財(cái)政對(duì)于工程的資金投入往往是有限度的，因此在一定程度上制約了農(nóng)村中一些重點(diǎn)水利工程的配套設(shè)施以及小型水利工程的補(bǔ)助，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村水利工程功能的發(fā)揮受到限制，也給工程的竣工驗(yàn)收帶來(lái)一些不良影響。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不足

許多農(nóng)村小型水利工程都是在20世紀(jì)六七十年代所修建的，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)條件差、規(guī)劃不合理，因此工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往也不高、相關(guān)配套設(shè)施往往也不完善。許多工程在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，喜歡把重點(diǎn)置于主體工程的建設(shè)，不重視配套工程的建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致了工程的受益范圍較小。例如，有一部分灌溉工程往往會(huì)更加重視泵站工程的建設(shè)，而不重視對(duì)渠系配套的建設(shè)；有一些中小河道蓄水涵閘雖然已經(jīng)建成，但是其上下游河道缺乏清淤治理，所以在汛期的河水往往不能正常進(jìn)行下泄，而在平常的季節(jié)也不能夠進(jìn)行有效蓄水，這嚴(yán)重阻礙了工程正常效益的發(fā)揮。

2 農(nóng)村小型水利工程管理中的一些對(duì)策

2.1 注重提高管理的科學(xué)性

第一，為了有效避免工程竣工后小型水利資產(chǎn)移交不及時(shí)而導(dǎo)致工程破壞問(wèn)題，有關(guān)部門必須及時(shí)將資產(chǎn)移交給相關(guān)單位及個(gè)人，從而形成一種有效的運(yùn)行管護(hù)模式；第二，完善中小型水利工程的配套措施，使得工程的最大效益能夠得到發(fā)揮；第三，要以農(nóng)民意愿為前提。管理人員要注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，使農(nóng)民可以依靠自身力量去進(jìn)行工程管理，這樣才能讓工程在具備完善工程管理的條件下，取得一個(gè)良好效益；第四，要遵循市場(chǎng)規(guī)律。

2.2 加大財(cái)政資金的投入

中央要對(duì)各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的資金投入責(zé)任進(jìn)行明確，才能有效增加工程的財(cái)政收入。為了可以使工程功效在得到提高的前提下盡可能的減少對(duì)工程的財(cái)政投資，相關(guān)部門可以維修改造一些現(xiàn)有的水利工程，同時(shí)還應(yīng)該注重對(duì)一些新的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而滿足當(dāng)前水利的發(fā)展要求。當(dāng)然，在加大財(cái)政投資的同時(shí)，還應(yīng)注重加強(qiáng)地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，使一些群眾能夠積極地參與到工程建設(shè)中，這樣資金的引導(dǎo)作用才可以得到發(fā)揮，群眾的積極性也才能得到調(diào)動(dòng)。

2.3 注重人力資源的開(kāi)發(fā)

第一，有計(jì)劃的提高工程人員的專業(yè)素養(yǎng)；第二，要鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而使工程的人力資源可以得到保值、增值；第三，要根據(jù)工程人員的特長(zhǎng)、缺點(diǎn)去進(jìn)行合理分工，同時(shí)還要對(duì)他們的業(yè)務(wù)主攻方向進(jìn)行明確，對(duì)于在農(nóng)田水利、水資源的管理、財(cái)務(wù)管理等方面要盡快培養(yǎng)出相關(guān)優(yōu)秀的技術(shù)人員，從而培養(yǎng)出能夠統(tǒng)籌全局的優(yōu)秀人才，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村水利工程的建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村小型水利工程在整個(gè)農(nóng)業(yè)中具有重要地位，為了使其有所保障，相關(guān)部門必須從工程的建設(shè)、監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，同時(shí)還應(yīng)該注重提高人力資源的開(kāi)發(fā)力度、資金的投入力度及工程的管理力度。只有這樣，工程的建設(shè)才能得到有效的保障。