蕭縣變型拖拉機管理存在的問題及對策

董宜光

（宿州市蕭縣農機監理站，安徽 宿州 234000）

1 蕭縣變型拖拉機交通安全管理中存在的問題

蕭縣變拖共有7529臺。自2012年底已經停止變型拖拉機的入戶，在2012年前，變型拖拉機由我縣農機監理部門登記上牌，2016年8月停止辦理變拖駕駛證。目前，我縣 “變型拖拉機”在冊462臺，因兩年以上未年檢已注銷7067臺。一是年檢率低，參保率低；二是改裝多，“超速、超載”現象突出；三是“黑車”多（主要是被注銷還在行駛），車輛安全性能差；四是通行條件差，超速、人貨混裝多發；五是駕駛人安全意識不強，駕駛技術差；六是事故多、調處難。

2 形成安全隱患的主要原因

2.1 政策執行不到位

因已入戶的變型拖拉機雖然屬于農機部門管理，但農機監理部門又沒有上道路的執法權，公安部門雖有執法權，但由于公安部門和農機監理部門互不聯網，對檢查到的變拖信息又很難查詢，只有到農機監理部門查詢才能做出處罰決定，程序非常繁瑣，給工作帶來很大不便。另外我縣農機監理部門于2016年以來先后通過在相關網站公告兩年以上未年檢車輛，并按規定給予注銷，先后共注銷了7067臺，由于很多車主已失去聯系，這些車輛仍有大部分在繼續行駛，實際上已變成了“黑戶”，造成了極大的安全隱患。

2.2 交通違法處罰不到位

按照法律法規規定，農機部門負責變型拖拉機以及駕駛人的發證、審驗等工作，道路上執法工作由公安交警部門負責。在實際工作中，公安交警部門在查處變型拖拉機違法時，除現場暫扣車輛外，其他如暫扣駕駛證、行駛證及紅綠燈電子監控、違停抓拍、卡點超速抓拍等發現的非現場違法行為，都無法在公安交通違法信息系統錄入，交警對違法行為難以進行及時處理，對車主、駕駛人不能達到震懾作用，事實上造成源頭與路面管控脫節，形成一個盲區，農機監理部門管不到，交警部門管不到位。

2.3 源頭管理不到位

一是農機部門對變型拖拉機駕駛人培訓、考試時，使用的車輛與實際駕駛變拖的技術要求有差距；二是變型拖拉機在注冊登記以及車輛年檢、變更登記時，農機監理技術裝備落后，對車輛檢查不能完全到位，做到全面檢測；三是存在多年未年檢、未上牌甚至是報廢車在路面上非法行駛，存在“漏管”鞭策莫及現象。

2.4 交通安全宣傳教育不到位

農機監理部門人手不足，經濟條件差，宣傳設備落后，對駕駛人的交通教育培訓力度不夠大。交警部門在開展交通宣傳時，沒有把拖拉機駕駛人作為宣傳教育重點對象。在宣傳方法、宣傳內容上針對性不強，效果不佳。

3 對變型拖拉機交通安全管理的建議

3.1 加強“變拖”檔案管理

首先加強在冊變拖的檔案管理，把在冊“變拖”檔案逐個核查，完善檔案信息，以便年檢時比對。對已注銷的“變拖”檔案專門存放，以便核查。對所有變拖建立完整的臺賬信息，以便和交警部門進行信息互通，同時完善好每年的變拖年檢臺賬。定期向交警部門提供變拖年檢信息和變拖駕駛人信息，實現兩部門之間信息共享。

3.2 進一步規范年檢標準和程序

農機監理部門要嚴把車輛注冊登記以及年檢關，堅決繼續停辦變拖轉移登記業務和變更登記業務，變拖的安全技術性能檢測實行社會化，檢測嚴格按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）中低速汽車標準執行。農機監理部門負責審核機動車安全技術檢驗機構出具的《機動車安全技術檢測報告》，驗看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況證明，對檢測結果合格，符合整機人工檢測項目要求，并且所涉及的道路交通違法行為和交通事故處理完畢的變拖核發檢驗合格標志。公安交管部門對未取得檢驗合格標志上道路行駛的變拖，依法進行處罰。

3.3 利用現代科學技術手段，創新工作方法

（1）針對交警農機部門系統不聯網問題，建議從《安徽省農機安全監督管理信息系統》設置一個公安交警部門的入口，讓交警部門能隨時查詢到變拖的各種信息，便于及時處理。

（2）根據《安徽省農業農村廳 安徽省公安廳 安徽省應急管理廳關于持續深入開展變拖拖拉機專項整治工作的通知》（皖[2019]59號）和《宿州市農業農村局 宿州市公安局宿州市應急管理局關于持續深入開展變拖拖拉機專項整治工作方案》（宿農[2019]145號）要求，讓變拖駕駛人逐個簽訂承諾書：承諾嚴禁駛入縣政府部門劃定的限行區和禁行區，嚴格執行每6個月1次檢驗制度，不再申請辦理轉移、變更登記業務，堅決執行強制報廢制度（裝用單缸發動機的不行拖拉機注冊登記滿9年、裝用多缸發動機的不行拖拉機滿12年、安全技術檢驗有效期屆滿后連續3個檢驗周期內未取得檢驗合格標志的）等規定，同時簽訂農機安全生產責任書，保證農機安全生產。

（3）嚴格實行年檢車、人、證、交強險和商業險四見面，同時和檔案及信息系統比對，現場拓印發動機和大梁號碼和檔案里最初的拓印號進行比對，不一致的堅決不予核發檢驗合格標志。