漢臺區農村土地托管助推農業機械化發展的研究

張海英

（陜西省漢中市漢臺區農村合作經濟經營管理站，陜西 漢中 723000）

現階段我國農村人口外流情況較為嚴重，大部分農民都在外出打工，因此土地托管的種植模式迅速發展，已經取得了一定的成效，不僅有效推動了農業的機械化發展，而且還提高了農民的種植效益，保障國家的糧食安全。

1 土地托管在農業機械化中的作用

土地托管有助于促進農業的機械化發展，現階段我國主要實行的是家庭土地承包責任制，采取一家一戶的種植模式，土地規模較小，加上土地分布不集中，限制了大型農業機械設備利用，而進行土地托管后，能充分發揮大型農業機械設備的作用，減少農民對小型且效率較低的設備進行投資，降低生產成本，提高農業機械化水平[1]。例如，漢臺區某農村在土地托管后，實現了土地的連耕，土地面積增加了15%，同時采用新的種植品種和新的技術，每年增產50kg/667m2以上，顯著提高了農戶的收益。另外，土地托管還為農業發展提供了新型先進的生產工具。例如，大型拖拉機、收割機等設備，其生產力超過幾十人，增強了種植效率。除此之外，農業機械的利用也有助于農村的規模生產，增強土地的流轉，有效解決了“誰來種地，如何種地”的問題。

2 土地托管中的具體問題分析研究

土地托管主要是指無力耕種或者不愿耕種的農民，將土地委托給其他的種植戶或者農村合作社等相關組織，令其代為種植，收益歸農戶，農戶只需支付一定的租金，土地托管后農民仍舊享有相應的土地承包權以及惠農政策，因此土地托管能有效集中土地，促進生產的集約化、規模化，避免由于人口外流，導致土地無人種植情況的發生。以漢臺區的農友農機合作社為例，該合作社就承擔了該村約12.67hm2地的托管服務，目前該合作社已經購買力3臺拖拉機、2臺收割機等農業設備，并取得了良好的成效，解放了當地的剩余勞動力。土地托管模式不斷發展的同時也逐漸顯露出了一些問題[2]。首先是土地托管中的合同不規范，在對托管合同調研后發現，簽訂土地托管合同的僅有30%，從上述數據可以看出，現階段土地托管主要是口頭約定，通過人情關系建立起的關系，約束力不足，缺乏法律保護，一旦發生問題，難以分辨彼此之間的責任。其次是土地集中性不足，由于農村承包的土地分布不均勻，較為分散，因此增加了大面積機械化生產的難度，無法有效的推動機械化的發展。最后是農村土地流轉不足，導致土地分布在不同區域，無法進行集中的種植，種植效益較低。

3 土地托管推動農業機械化的主要路徑

利用土地托管推動農業機械化，首先應規范托管合同，通過代耕代種等方式提高農業的機械化，可以由種植戶根據自身的條件，與其他的種植戶或者相關的合作社進行協商，委托其對自己的土地進行種植并管理，同時制定相關的法律合同，明確土地的托管費用以及相應的土地服務項目，維護雙方的利益。例如，農機合作社在水稻種植的收獲期，可以按照水稻產500kg/667m2向農戶交付，不足的部分應向農戶給予補償，而合租社向農戶收取水稻600元/667m2的費用，對種植中的權利與義務進行明確的規定，利用合同保護雙方的利益，由于選擇土地托管這種形式，農民仍舊享有土地的承包經營權、土地的收益權以及國家給予的優惠政策，因此這種方式農民容易接受，便于集中管理土地，最終實現農業的機械化生產。其次，還可以通過農戶自購機械設備實現農業的機械化，黨的十九大明確規定，家庭聯產的承包制度至少會延續至2057年，小農形式將持續存在，因此市場上當前有較多的小型機械設備，價格相對低廉，種植戶可以自行購買，提高機械化水平。再次是增強土地的流轉意識，主要是指增強種植戶對土地的流轉意識，對分散的土地進行集中生產和管理，為機械化生產提供前提條件。最后，還可以通過購買農機社會化服務，提高農業的機械化水平，農機社會化服務主要是指為種植戶的農業生產提供機械化服務，例如，農機戶為其他的種植戶提供種植時必須的機耕、機播、收播、排水等各項農機服務，通過專業的農機合作社或者是農機大戶提供農機服務，而農戶或者是種植大戶等生產者不僅可以自己購買農機設備，還可以根據其他種植戶的需要，購買相應的設備，促進農業的機械化生產。

4 結語

農村的土地托管不僅能夠有效推廣農業機械化，而且還能提升種植效率，增加農民的收入，但是當前農村土地托管存在缺乏相關的規范標準、土地不集中等問題。因此，工作人員應完善托管合同，提高農民對土地的流轉意識，進一步提高農業的機械化水平，保障我國的糧食安全。