食用菌出口貿(mào)易中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題*

何 辛

(遼寧金融職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

隨著國(guó)際化進(jìn)程的不斷深入，關(guān)稅等逐漸下調(diào)，產(chǎn)品國(guó)際化成為企業(yè)尋求發(fā)展的最新途徑，但我國(guó)食用菌產(chǎn)品的出口仍存在著各種難題。世界各國(guó)為在全球化進(jìn)程中保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易，綠色壁壘制度逐漸成為最主要的保護(hù)手段。綠色壁壘制度本質(zhì)上有利于保障進(jìn)入本國(guó)產(chǎn)品的安全性以及環(huán)保性，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)的食用菌企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在產(chǎn)業(yè)化程度、科技化水平、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)等均存在較大差距。因而綠色壁壘制度的執(zhí)行一方面為我國(guó)食用菌行業(yè)的整體發(fā)展提供了動(dòng)力，另一方面，卻由于我國(guó)食用菌行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r欠佳，導(dǎo)致食用菌出口貿(mào)易面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不斷上升[1]。因此，為降低食用菌出口貿(mào)易的法律風(fēng)險(xiǎn)，需對(duì)綠色貿(mào)易壁壘制度本身及其可能對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)分析，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，以促進(jìn)食用菌行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，拓寬食用菌的國(guó)際市場(chǎng)。

1 綠色壁壘制度下的食用菌出口法律風(fēng)險(xiǎn)概述

綠色壁壘制度以保障本國(guó)生態(tài)環(huán)境為主要目的，是進(jìn)口國(guó)在國(guó)際化貿(mào)易過(guò)程中，通過(guò)制定一系列的法律法規(guī)、相關(guān)的條文規(guī)定等，對(duì)進(jìn)入本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量、生態(tài)上的管控，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的來(lái)源、生產(chǎn)、加工方式、生產(chǎn)技術(shù)、安全質(zhì)量等方面提出了一定的要求，以確保進(jìn)入的商品符合本國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[2]。在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)中，世界各國(guó)按照高于世界貿(mào)易組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品，但前提是保證此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)始終體現(xiàn)公平公正的原則。綠色壁壘制度的建立，確保了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的安全可靠、綠色環(huán)保、生產(chǎn)加工技術(shù)的先進(jìn)性。

綠色壁壘制度的建立，本質(zhì)上是為了促進(jìn)進(jìn)口國(guó)的生態(tài)保護(hù)以及人身安全保護(hù)，實(shí)現(xiàn)健康的國(guó)際化貿(mào)易。但在實(shí)際的國(guó)際貿(mào)易中，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家為限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，制定了部分要求較高的技術(shù)壁壘，使許多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入。此類(lèi)行為與世界貿(mào)易組織所要求的公平公正原則相悖，不利于國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。此外，過(guò)度綠色貿(mào)易壁壘制度的建立使得食用菌的出口國(guó)在進(jìn)行出口貿(mào)易時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。不同的國(guó)家制定的綠色壁壘不盡相同，甚至可能存在較大的差異，增加了我國(guó)食用菌出口貿(mào)易適應(yīng)各國(guó)法律制度的難度及風(fēng)險(xiǎn)[3]。根據(jù)當(dāng)下我國(guó)食用菌出口現(xiàn)狀分析，主要面臨食用菌生產(chǎn)加工技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口國(guó)要求不符、缺乏自主生產(chǎn)至交易完成等全過(guò)程有效監(jiān)管制度等法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 綠色壁壘制度下導(dǎo)致食用菌出口法律風(fēng)險(xiǎn)的因素分析

法律風(fēng)險(xiǎn)作為出口貿(mào)易面臨的共性問(wèn)題之一，隨著食用菌相關(guān)綠色壁壘制度的限制不斷增多，所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。首先針對(duì)法律制度本身，盡管進(jìn)口國(guó)的綠色壁壘制度不斷更新，但我國(guó)關(guān)于食用菌出口的相關(guān)法律制度并未隨之及時(shí)更新，導(dǎo)致大部分食用菌出口企業(yè)只得按照國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工生產(chǎn)，而國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)間的差異是導(dǎo)致食用菌出口貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)的最主要因素之一[4]。同時(shí)，由于缺乏完善的審批、監(jiān)管體系，食用菌出口企業(yè)無(wú)法及時(shí)通過(guò)自身知曉是否觸犯進(jìn)口國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定。我國(guó)的食用菌出口多個(gè)國(guó)家，各國(guó)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)可能存在較大差異，由于缺乏整合各國(guó)最新相關(guān)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，導(dǎo)致大多數(shù)中小企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲知進(jìn)口國(guó)的法律制度變更等信息。此外，食用菌出口時(shí)，若在海關(guān)報(bào)檢、出口退稅、退換貨糾紛等方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，因無(wú)法及時(shí)傳達(dá)均可導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。

根據(jù)上述分析，綠色壁壘制度下導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素主要可分為以下3個(gè)方面：1） 質(zhì)量問(wèn)題。作為綠色壁壘制度下導(dǎo)致我國(guó)食用菌出口法律風(fēng)險(xiǎn)的最主要因素，食用菌質(zhì)量未達(dá)到進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)一直困擾著大多數(shù)食用菌出口企業(yè)。究其根源在于我國(guó)尚未建立完善的食用菌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于已制定的相關(guān)制度執(zhí)行力度不到位，監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)格，未對(duì)食用菌生產(chǎn)基地及加工場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地考察及調(diào)研。此外，部分食用菌企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于追求食用菌產(chǎn)量，缺乏質(zhì)量管理意識(shí)，對(duì)于HACCP體系在食用菌企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用重視程度不足。以上因素導(dǎo)致我國(guó)的食用菌產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法實(shí)現(xiàn)顯著提升，難以符合不斷提高的進(jìn)口國(guó)綠色壁壘制度要求。一旦質(zhì)量要求不達(dá)標(biāo)，食用菌出口方將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，除增加法律風(fēng)險(xiǎn)外，經(jīng)濟(jì)方面也將遭受巨大損失。2）國(guó)內(nèi)的食用菌相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，食用菌出口貿(mào)易大多通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成，基本實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程無(wú)紙化，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加入同樣帶來(lái)了新問(wèn)題。由于此交易模式下的交易數(shù)據(jù)均屬于電子數(shù)據(jù)，而我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于電子合同的法律制度。因此，電子合同內(nèi)的內(nèi)容并不完全受當(dāng)前法律制度的保護(hù)，而在發(fā)生糾紛時(shí)，電子數(shù)據(jù)由于難以取證、易被修改等問(wèn)題，均可能為交易雙方帶來(lái)法律及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。3）企業(yè)自身的法律意識(shí)薄弱同樣也是影響因素之一。作為食用菌的出口方，隨著綠色壁壘制度的不斷增多，大部分食用菌出口企業(yè)仍?xún)H將注意力集中于國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律條文方面，忽視了對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)法律條文的研究，導(dǎo)致食用菌出口過(guò)程中違反進(jìn)口國(guó)法律規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。

3 基于綠色壁壘制度下的食用菌出口法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

3.1 完善食用菌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色壁壘制度使得商品的質(zhì)量安全成為食用菌企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注部分，同時(shí)其也成為降低法律風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。對(duì)此，國(guó)家與企業(yè)必須同時(shí)重視對(duì)食用菌商品質(zhì)量安全的管理。為提高食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量，食用菌企業(yè)必須更加重視對(duì)食用菌質(zhì)量安全的管理，重視生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，排除可能出現(xiàn)的影響質(zhì)量安全的因素，從源頭上嚴(yán)格控制食用菌產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。政府部門(mén)則需完善已制訂的食用菌商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，建立新的適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國(guó)食用菌質(zhì)量安全體系應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷更新，并逐步建立高于國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，以幫助國(guó)內(nèi)的食用菌企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具備強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，除正式法律規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需逐步與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貼近甚至超越外，也應(yīng)進(jìn)一步提升行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)需帶領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建立并執(zhí)行嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食用菌企業(yè)需積極適應(yīng)各項(xiàng)提升的準(zhǔn)則，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以降低食用菌產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題的出現(xiàn)。如可通過(guò)分析我國(guó)的質(zhì)量安全體系與各進(jìn)口國(guó)之間的差異，將各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯整，選擇各細(xì)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中要求最高的部分組建新的質(zhì)量安全體系，并結(jié)合各國(guó)公布的最新信息進(jìn)行修改，號(hào)召?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)以匯整后的最新標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加快國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

在全球化進(jìn)程中，我國(guó)應(yīng)始終保持樂(lè)觀的態(tài)度，積極參與國(guó)際事務(wù)，促進(jìn)食用菌出口行業(yè)的良好發(fā)展。為降低違反綠色壁壘制度帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性，在相關(guān)綠色壁壘規(guī)則的制訂過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)保持積極參與的態(tài)度，始終將發(fā)展中國(guó)家的利益放在首位，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際中的地位，抵制國(guó)家之間的歧視行為，促進(jìn)發(fā)展中與發(fā)達(dá)國(guó)家的和諧相處。與此同時(shí)，為促進(jìn)我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中優(yōu)勢(shì)地位的形成，需主動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易部門(mén)進(jìn)行信息溝通，建立同國(guó)外貿(mào)易管理部門(mén)的信息溝通機(jī)制。此外，在我國(guó)食用菌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善過(guò)程中，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，取其精華去其糟粕，引進(jìn)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，以促進(jìn)我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，避免因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 建立并完善出口商會(huì)等中介組織

食用菌企業(yè)在加強(qiáng)自身發(fā)展的同時(shí)應(yīng)兼顧國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，但實(shí)際操作具有一定難度，而作為中介組織，行業(yè)協(xié)會(huì)、食用菌出口商會(huì)等則可以及時(shí)把握世界貿(mào)易發(fā)展動(dòng)態(tài)，并將價(jià)格、需求預(yù)估、法律制度等最新信息及時(shí)傳達(dá)至食用菌企業(yè)，提高信息傳遞效率，以便及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃。有針對(duì)性地更新生產(chǎn)技術(shù)，升級(jí)產(chǎn)品，降低因信息滯后導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，連接產(chǎn)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的中介組織需帶頭建立相關(guān)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的消息流通以及企業(yè)之間的交流討論。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)自律及行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管

在綠色壁壘制度的約束下，為搶占更多的國(guó)際市場(chǎng)份額，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)食用菌企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身實(shí)力，重視企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程；加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理監(jiān)控，重視后期產(chǎn)品的加工工藝，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色環(huán)保食用菌產(chǎn)品的生產(chǎn)。此外，在國(guó)際貿(mào)易中，應(yīng)以做好產(chǎn)品、做好貿(mào)易為最終目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)正規(guī)合法的途徑進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，避免非法食用菌貿(mào)易。同時(shí)，應(yīng)遵循世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)管理規(guī)定，遵守行業(yè)規(guī)范。在貿(mào)易過(guò)程中，食用菌行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助食用菌企業(yè)規(guī)范自身行為，并制定具有約束力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定。協(xié)調(diào)食用菌的出口價(jià)格，抵制互相壓價(jià)等不良行為，對(duì)不遵守行業(yè)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；對(duì)食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)產(chǎn)品不合格的企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)的懲罰制度，并監(jiān)督企業(yè)盡快整改。

4 結(jié)論

在貿(mào)易全球化進(jìn)程不斷深入的發(fā)展局勢(shì)下，綠色壁壘制度的建立成為未來(lái)各國(guó)維護(hù)本國(guó)利益的基本手段之一。綠色壁壘制度的出現(xiàn)雖然在一定程度上阻礙了食用菌的出口貿(mào)易發(fā)展，增加了食用菌出口貿(mào)易的法律風(fēng)險(xiǎn)；但另一方面，也為食用菌企業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。因此，食用菌企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保，以促進(jìn)食用菌行業(yè)健康綠色發(fā)展，拓寬食用菌的國(guó)際市場(chǎng)占有率。