關于構建和諧林農關系的實踐與思考

王萬雄

（廣西國有雅長林場，廣西 百色 533209）

構建和諧的林農關系，無論是從現實還是未來來說，都具有著很重大的意義，和諧的林農關系也決定著林區的穩定，只有將林農關系處理好，才能保證林區的穩定，確保“綠水青山就是金山銀山”理念的順利貫徹。

1 林農關系存在的問題

從過去的幾十年的歷史來看，因為林農業生產力水平不夠發達，生產關系相對落后，生產經營方式簡單，從整體來看林農關系還是融洽的，但是隨著林業改革的不斷發展，深入，導致了新的農林矛盾，情況比較突出，表現在以下三個主要方面。

1.1 農民與林業管理人員之間的矛盾

這種矛盾主要分為兩種情況，一種是農民因為燒大灶、做農具等導致濫砍樹木而被林業管理人員處罰，從而引起不滿，引起林農矛盾，而另一種則是農民為了牟利而濫砍濫伐樹木，非法捕獵野生動物。違反林業法律，受到處罰之后對于執法人員懷恨在心，甚至進行打擊報復。

1.2 農民與林業單位的矛盾

（1）在20世紀八九十年代以來，隨著農村田地分到農民手中，逐步產生經濟效益，林地的重要性也逐漸凸顯，尤其是農村人口的急劇增加，農民對土地的需求也急劇增加，國有林區周邊的農民開始侵占蠶食國有林場的林地，進行經濟林、旱地農作物種植，多年積累，比如廣西國有雅長林場歷年來被侵占的國有林地面積就是一個可觀的數字。

（2）保護與開發的對立，國有林業事業單位的職責與使命是保護國家森林資源不受侵占和損失，并進行造林等林業生產經營活動，保護生態環境，防范森林火災等。而林區周邊農民因生活壓力所逼進入林區范圍內進行搶種、放牛羊、亂放火燒荒等違法行為，此類行為對林場的破壞性最為嚴重。

（3）失地農民對國有林地的違法侵占。因國家建設需要，造成農民農田被依法征用后，失地農民迫于生計與林場爭奪生存空間。如2006年前后，處于廣西天峨縣的國家重點工程--龍灘水電站上馬，紅水河天峨縣河段上游的廣西、貴州兩省區大片區域被水庫淹沒，產生很多水庫移民，移民賴以生存的農田、旱地大部被淹，生活困難，進而進入林地無序開發。廣西國有雅長林場轄區跨百色市樂業縣、田林縣兩個縣，因地理位置獨特、生態區位重要而又脆弱，受龍灘水電站工程影響也非常大，水庫移民眾多，移民在林區活動頻繁，壓力也最大。

以上三點是農民與林業企事業單位的主要矛盾。

1.3 農民與林場的其他矛盾

主要是林區群眾擅自開挖道路、違法建房、未批先建、葬墳等非法改變林地用途，具有普遍性，也成為國有林區里面的“牛皮癬”，需要相關部門加以重視。

2 林農矛盾產生的主要原因

2.1 客觀原因

從客觀角度來講，這是社會發展、林業改革所帶來的一個趨勢，在國家政策實施以來，為了保護森林資源，林場實行了全面禁止砍伐天然林，也逐步減少林業職工個人承包林地，對國有森林資源管理越來越嚴格，這也就導致部分農民對于林業法規的不理解，認為山林是老祖宗留下的，只讓林場使用不合理，從而引發社會矛盾。

2.2 農民法律意識淡薄

從一些農民的自身素質來看，受到的教育不高，都是抱著法不責眾的心態，受利益驅動，有從眾心理，違法都是要受到制裁和審判的，這種引起的林農矛盾，也都是因為農民法律意識淡薄所導致的。

2.3 從管理層面來看

多年來國家對于加強國有林地管理重視不夠，積累了許多難題。從區域來看，林地并不像耕地那么容易劃分，劃定國有林區、集體林區、個人承包區域的難度很大。涉林部門執法方面存在短板，目前管理人員對林農矛盾的處理經驗也都不夠，這也是矛盾發生的主要原因。

3 構建和諧林農關系的策略與意見

3.1 實行林權制度改革

林權制度改革是和諧林農關系的根本，按照林業的特點，根本上改變森林管理模式。明確國有、集體、個人的經營管理范圍，理順使用權與使用權的關系，可以把森林資源管理的更好，進而防止農民的違法行為，避免林農矛盾的發生。

3.2 加強生態扶貧和教育工作

雅長林場從2017年開始實施生態扶貧工作，拉近林農感情，這也是構建和諧關系的基礎，讓林農真正意識到，和諧共存，共同發展的道理，貫徹“綠水青山就是金山銀山”政策不僅需要涉林部門的共同努力，也離不開農民的參與，缺一不可。大力宣傳林業法律法規，讓農民對于現有的林業政策有一個清晰的認識，增強農民的政策意識與法治意識。

3.3 完善法律法規

在工作生活中，常常會有農民為了生活，例如砍柴火，蓋房，制作工具等原因，違反政策，一旦這種情況進行處罰，那么農民就會有意見，甚至使矛盾激化，如果不處理，那么執法者就被認為失職。我們必須要積極完善法律，法規，堅持做到以人為本，實事求是，執法不僅要有原則，更要有人情味，妥善進行處理生活中的涉林問題，例如敦化林業局對于農民在防火期進行燒荒，不但沒有進行處罰，反倒是舉行了與林政知識有關的講座與學習班，讓農民加深對于林業知識的了解。

3.4 建立監督體系

對于林農關系，更應該建立合理的監督體系，不僅僅是對于農民的監督，更應該是對于所有人的監督，常常會有一些林業執法者，在林農矛盾中針對農民，甚至導致判罰失去公正，這也就導致林業執法者在農民面前失去了公信力，這就要求我們政府和林業部門必須制定一個合理的監督體系，保證執法者的公平公正，不偏不倚，對于農民以及林業單位也要建立一個合理的監督體系。