休閑農業與鄉村旅游產業的發展建議

繆祥虎，陳克開，周紅芬，田有霞

（曲靖市農業農村局，云南曲靖 655000）

休閑農業和鄉村旅游是農業、旅游、文化（“三位一體”）、生產、生活、生態（“三生”）同步改善，農村第一二三產業（“三產”）深度融合的新產業新業態新模式，在促進農業提質增效、帶動農民就業增收、擴大居民消費需求、傳承農耕文明、建設美麗鄉村、推動城鄉一體化發展等方面發揮著重要作用。曲靖市強化機制建設、規劃引領、投入整合、管理服務、宣傳推介等關鍵舉措，大力發展休閑農業和鄉村旅游產業，取得了明顯成效。

一、發展現狀

曲靖市為探索發展農業農村新產業新業態，拓展農業增產增收、農民增收致富新渠道， 2011年10月，曲靖市人民政府研究出臺了《曲靖市休閑農業和鄉村旅游示范企業評選獎勵辦法》，多措并舉發展休閑農業與鄉村旅游產業。2019年末，全市有休閑農業與鄉村旅游經營主體533個，其中農家樂418個，休閑農莊73個，休閑農業園39個，民俗村1個，其他2個。全市休閑農業與鄉村旅游的從業人數達1.31萬人，其中農村就業人數1.17萬人，直接或間接帶動農戶6.2萬戶通過休閑農業與鄉村旅游業增加收入。全市休閑農業與鄉村旅游業實現營業收入25.1億元、利潤總額4.58億元、上繳稅金9400萬元。

二、主要經驗及成效

（一）主要經驗

1.抓機制建設。 一是成立協調機構。在市級成立旅游產業發展領導小組的基礎上，組建由農業、旅游部門牽頭的休閑農業與鄉村旅游專項協調機構，把休閑農業與鄉村旅游產業統籌納入全市鄉村旅游規劃中一同組織實施及管理。二是落實工作責任。落實省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地”的戰略部署，把發展休閑農業與鄉村旅游產業作為全市旅游產業發展的重點內容。三是協同配合全市農業、旅游、發改、財政等領導小組成員單位各司其職、協同配合，共同推進休閑農業與鄉村旅游產業各項工作。四是出臺政策。制定推進農業產業化經營系列政策文件，明確發展休閑農業與鄉村旅游產業的支持措施，從宏觀管理層面規劃、引導、鼓勵和支持休閑農業與鄉村旅游產業發展。

2.抓規劃引領。編制了《曲靖市鄉村旅游發展規劃》，對休閑農業與鄉村旅游的發展思路、方向、目標、布局、對策等作了明確規定，為推動全市休閑農業與鄉村旅游的持續健康快速發展提供了基本遵循。

3.抓投入整合。全市各地緊扣自身農業及自然資源特點，充分開發具有地域及產業特色的休閑農業與鄉村旅游產業，協調整合農業、旅游、水利、交通、工信等項目資金和民營資本，建設種養加基地、水電路網等基礎設施，配套食宿、停車、展示等輔助設施，打造了一批集生產加工、示范推廣、科普展示、信息交流、休閑觀光為一體的休閑農業與鄉村旅游示范縣（村、企業、點）。

4.抓管理服務。市縣兩級有關部門密切配合，立足自身職能職責，從產業定位、項目規劃、發展目標、建設內容、運營模式、經營管理等方面入手，因企制宜、一點一策，全力做好從事休閑農業與鄉村旅游行業業主地管理、指導和服務，促進全市休閑農業與鄉村旅游產業規范化、標準化發展。

5.抓宣傳推介。圍繞地方農業特色優勢產業，通過舉辦云南羅平油菜花旅游節、中國宣威火腿美食文化旅游節等全國性節會，邀請國際、國內知名專家開展油菜產業高峰論壇、養生小黃姜高峰論壇、蜂業高峰論壇、宣威火腿產業發展高峰論壇等高層次專題研討活動，發展產業興旅游、依托產業辦節會、專題論壇促發展，有力的提升了全市休閑農業與鄉村旅游業的國內、國際知名度和影響力。

（二）取得成效

1.經營隊伍不斷壯大。2019年末，全市有休閑農業與鄉村旅游經營主體533個，其中市級示范企業（點）73個、省級示范點8個、國家級示范點1個、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、中國美麗田園2個、中國最美休閑鄉村1個。休閑農業與鄉村旅游經營主體已發展成為繼農業產業化龍頭企業之后，帶動全市農業農村發展的重要力量。

2.帶動能力逐步增強。通過533戶休閑農業與鄉村旅游經營主體帶動，全市有直接從事休閑農業與鄉村旅游行業人員1.31萬人，其中農村就業人數1.17萬人，直接帶動6.2萬余戶農戶從中受益。

3.促進了鄉村文明進步。休閑農業與鄉村旅游業的發展，加快了全市與國內國際以及城鄉之間人流、物流、信息流等交換互動，對農民綜合素質提高、鄉村文明進步發揮了重要的促進作用。

4.美化了人居環境。通過整合各類資金投入廣大鄉村基礎設施建設，在改善休閑農業與鄉村旅游接待條件、優化接待環境的同時，促進和帶動廣大農村農民積極投資投勞，大幅提升了農村人居環境，村容村貌得到較大改觀。

三、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1.經營主體多而不大。533戶經營主體中，規模以上（年營業收入500萬元以上）的只有35戶，大部分經營主體營業收入僅有幾十萬元，經營主體規模小、競爭力弱。

2.同質化問題突出。533戶經營主體中，近80%都是農家樂，大部分以食宿為主要經營服務內容，綜合性休閑農莊、休閑農業園區、民俗村（鎮）等占比還不到1/4。

3.綜合服務功能低下。大部分經營主體以追求食宿消費盈利為導向配套服務設施和功能，娛樂設施設備單一，管理及服務的人員素質不高，服務水平低下，觀、教、學、游、購、娛等綜合服務配套設施和能力欠缺。

4.公共設施建設滯后。與沿海發達地區相比，全市發展休閑農業與鄉村旅游產業的道路交通、網絡通訊、公共衛生、宣傳推介等軟硬件設施配套建設嚴重滯后，已成為加快發展全市休閑農業與鄉村旅游業的瓶頸。

（二）對策建議

休閑農業與鄉村旅游產業是曲靖市覆蓋范圍最廣、群眾受益面最大、產業融合功能最強大的新興產業，對實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總目標將發揮著越來越重要的作用。推進休閑農業與鄉村旅游產業實現跨越發展，需要全市上下各級各部門加強領導、加大投入、規范管理、優化服務、營造氛圍。

1.完善工作機制。市縣兩級建立休閑農業與鄉村旅游專項領導協調機構，構建全市各有關部門各司其職、各負其責、協同發力共同推進休閑農業與鄉村旅游產業跨越發展。

2.編制專項規劃。市縣兩級立足地區自然、農業、民族、人文等資源特點，編制休閑農業與鄉村旅游產業發展專項規劃，指導全市廣大城鄉休閑農業與鄉村旅游產業布局和發展。

3.規范發展標準。探索制定從事休閑農業與鄉村旅游產業經營的設施建設、經營管理、服務接待、安全衛生、環境保護等方面的相關標準和良好操作規范，引導休閑農業規范發展、提質增效。

4.明確專項投入。各級財政預算安排專項資金，采取直接補助、以獎代補等方式，對獲得國家、省、市、縣認定或表彰的經營主體進行獎補；整合農業、旅游、林業、扶貧、工信、交通、城建、國土等有關部門投入，共同夯實發展基礎。

5.培育人才隊伍。堅持“走出去、引進來”相結合，大力引進、培養從事休閑農業與鄉村旅游產業建設、管理和服務的專業化人才，著力補齊產業發展短板，提供有力的智力支撐。

6.加大宣傳推介。省、市、縣各級分別研究制定休閑農業與鄉村旅游宣傳方案，農業、旅游、宣傳、招商、商務等相關部門強化協調配合， 通過舉辦節會、論壇、市外專題推介、開設專題網站、廣播電視網絡宣傳等途徑，全方位開展休閑農業與鄉村旅游宣傳推介活動，不斷擴大休閑農業與鄉村旅游產業的國內國際知名度、市場影響力和認可力，帶動農業一二三產業深度融合發展，為全面實施鄉村振興打牢城鄉產業基礎。