山東滕州馬鈴薯產業發展成效與產業振興策略分析

楊寧 ，王躍華，石麗，秦競，王洛彩，鄭國喜，夏珍珍

（1山東省棗莊市農業農機技術推廣中心，山東棗莊 277800；2山東省滕州市農業農村局，山東滕州 277599）

0 引言

馬鈴薯是山東省滕州市傳統優勢產業，19世紀末期開始種植，至今已有100 多年的歷史。由于當地獨特的土壤、水質和氣候條件，馬鈴薯以薯型美觀、色澤光滑、皮薄肉脆、味道鮮美著稱，深受消費者青睞。滕州馬鈴薯已經成為暢銷海內外的一個地方名產，春秋兩季種植面積穩定在4.33萬hm2[1-3]，總產200余萬t，總產值60余億元，每公頃年效益12萬元以上，是全國二季作區單產最高、效益最好的縣（市），占山東省面積的1/4、產量的1/3，出口量占到全國的1/3[1]。在鄉村振興的道路上滕州市獲得多項殊榮，被農業農村部授予“中國馬鈴薯之鄉”[3]、“全國馬鈴薯標準化示范縣”。滕州馬鈴薯獲國家地理標志認證，入選中國100 大地理標志，獲國家工商總局地理標志證明商標注冊，先后被評為“中國農產品區域公用品牌價值百強”、“最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”和“最具影響力中國農產品區域公用品牌”，2016 年被評為山東省首批知名農產品區域公用品牌，成功入選CCTV 農科頻道展播品牌農產品，滕州馬鈴薯品牌價值逐漸提升至158.52億元，成為中國菜用馬鈴薯第一品牌[1]。為了充分發揮滕州馬鈴薯的的輻射帶動作用，樹立中國品牌農業建設的樣板，筆者對滕州馬鈴薯產業發展成效、存在的問題與對策建議進行深入的分析，以期為全國馬鈴薯二季作區提供參考。

1 馬鈴薯產業綠色發展成效

1.1 注重規劃引領，指明馬鈴薯產業發展方向

近年來，山東省棗莊、滕州兩級為促進馬鈴薯產業穩定發展，更加注重頂層設計，相繼出臺了《棗莊市國家現代農業示范區建設五年提升計劃（2016—2020年）》[4]、《棗莊市智慧農業發展規劃（2016—2020年）》、《關于加快推進農產品品牌建設的實施意見》[5]、《關于加快農業產業化龍頭企業發展的實施意見》、《滕州馬鈴薯產業發展規劃（2017—2021）》、《棗莊市國家農業可持續發展試驗示范區建設規劃》[6]、《棗莊市鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》[7]、《棗莊市推動鄉村產業振興工作方案》[7]等多項發展規劃與實施意見、方案，把馬鈴薯產業放在突出重要的位置，為馬鈴薯產業的發展指明了方向，明確了指導思想、目標任務、路線圖、時間表，強化產前生產資料準備、產中種植管理、產后分級貯藏運輸銷售，為促進滕州市特色馬鈴薯產業做大、做精、做優、做強奠定了堅實的基礎。

1.2 實施項目帶動，培育精品特色示范園區

滕州市作為棗莊市下轄縣級市，為充分發揮精品特色園區的示范帶動作用，按照《棗莊市國家現代農業示范建設五年提升計劃（2016—2020 年）》要求，于2016 年在山東省率先開展了國家現代農業示范區精品特色園的組織申報工作，截至2019年7月，滕州市擁有馬鈴薯精品特色園區約20個[8-11]，積極融合馬鈴薯育種研發、綠色高產技術集成示范、精深加工、倉儲物流等技術環節，不斷推進精品農業基地、產后初加工、冷鏈物流、市場銷售有機銜接融合發展，加快實現一二三產業融合發展。結合“一鎮一業、一村一品”創建活動，規劃實施了滕州馬鈴薯特色農產品基地建設工程，不斷推進精品特色農產品基地發展壯大。積極培育農民專業合作社，截至2019 年底，累計擁有市級以上與馬鈴薯種植相關的專業合作社100 余家，現代新型農業經營主體的示范帶動作用不斷顯現。

1.3 注重技術研發，助推馬鈴薯綠色可持續發展

滕州馬鈴薯產業發展品牌培育研究所同荷蘭農業食品科技中心、中國農科院、山東農業大學、山東省農科院等中外科研機構建立合作關系，共建科技研發中心，對二季作區馬鈴薯產業發展中的關鍵性、基礎性和共性技術問題進行研發，在品種選育推廣、科技攻關、主食產品開發等方面開展創新合作[12]。為加強馬鈴薯種薯科學培育，投資建設馬鈴薯組培中心，年生產馬鈴薯脫毒試管苗900萬株、原種2000萬粒，培植壯大華旭農業、泓安馬鈴薯等3家馬鈴薯研發中心，加快建設內蒙古馬鈴薯種薯繁育基地，實現馬鈴薯種薯脫毒化、品種專業化、種植規模化、管理機械化。多措并舉開展馬鈴薯綠色高產栽培技術集成研究。（1）大力發展設施栽培模式，在全國首創了馬鈴薯多膜覆蓋拱棚栽培技術，全市早春大拱棚設施2.33 萬hm2，因地制宜引導發展大中小拱棚、地膜覆蓋等種植模式，把上市時間提前到清明前后，增加規模種植效益[13-15]；（2）增施微生物菌肥[16-18]，改善土壤理化性質與微生物生長發育環境，提升馬鈴薯抗病、抗蟲、抗凍等能力；（3）增施花椒籽粒肥料，充分利用鄰近的山亭區花椒籽粒資源，直接將其開發作為有機肥肥源，實現資源共用共享；（4）推廣應用全生物可降解地膜，有效解決化學地膜對土壤的污染問題，實現農膜基本資源化利用；（5）使用生物農藥，為確保馬鈴薯食品安全，減輕農藥對環境污染，推進傳統化學農藥轉向植物源、礦物源、微生物源農藥，使用粘蟲板、殺蟲燈，實現綠色農業發展[19-21]。

1.4 大力發展精品農業，確保農產品質量安全

為推進滕州馬鈴薯產業走向標準化，滕州市主持研制出口春、秋馬鈴薯良好農業規范，已作為山東省地方標準發布[22]，截至2019 年4 月，建立馬鈴薯GAP 生產示范基地13 處，示范推廣GAP 技術0.53 萬hm2，建成全國綠色食品（馬鈴薯）原料生產基地1.33 萬hm2，出口備案基地25處，備案面積0.47萬hm2，馬鈴薯標準化覆蓋率達到93.7%。不斷健全完善市、鎮、村三級監管體系，加大農業投入品監管力度；實施農產品質量安全追溯能力建設，推行農產品條形碼制度，加快建立產銷區一體化農產品質量安全追溯網絡，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，明確責任主體，確保質量安全；加強產地環境檢測，建立健全監測結果通報制度和質量誠信體系；滕州馬鈴薯在各級的抽檢合格率連續4 年保持在100%。以新型農業經營主體為重點，積極引導企業創建自主品牌，無公害、綠色產品認證達到34 個，通過領辦基地、訂單生產等方式，實現優質馬鈴薯原料向品牌企業集中。通過品牌文化塑造，持續做強區域公用品牌，完成滕州馬鈴薯區域公用品牌整體形象設計，量身定做二維碼等識別信息，配套出臺了滕州馬鈴薯品牌形象和包裝標識使用管理辦法，實行統一商標、統一包裝、統一標準，不斷提升公用品牌影響力。連續舉辦11屆中國馬鈴薯節，2014年成功舉辦中國國際薯業博覽會，成功申辦2019年度全國馬鈴薯主食化開發產業聯盟年會。通過參加農博會、農交會、綠博會等農產品推介展銷會，不斷提升馬鈴薯品牌知名度。

1.5 創新物質裝備，提升農業現代化水平

按照山東省政府《關于加快發展節水農業和水肥一體化的意見》要求，科學規劃、因地制宜加快馬鈴薯水肥一體化技術和節水農業示范區建設[23]，加快節水節肥技術和農藝節水推廣，尤其是滴灌、微噴灌節水栽培模式，馬鈴薯實施節水栽培和水肥一體化面積達0.8萬hm2，馬鈴薯秸稈綜合利用率達到98%，測土配方施肥基本實現全覆蓋，實現節水與節肥30%，農田灌溉水有效利用系數達到0.65以上。按照滕州市“智慧農業”發展規劃，實施“互聯網+農業”工程，發展數字農業，充分利用全市各級農業智能監測服務平臺，形成全市農業智能監控網絡，以馬鈴薯“四情”（蟲情、墑情、苗情、災情）監測服務為重點，通過遠程視頻監控與先進感知相結合的農情數據信息實時采集、高效低成本信息傳輸和計算機智能決策技術的集成應用，實現馬鈴薯全生育期動態監測預警和生產調度，促進農業現代化、智能化與智慧化[24]。推廣應用馬鈴薯起壟覆膜帶芽播種一體機、拉秧收獲一體機、現代植保機械等器械，推動馬鈴薯耕、種、管、收等生產全程機械化，提高農機裝備智能決策和精準作業能力。實施農藥零增長行動，推進大中型高效器械替代小型低效藥械、現代植保器械替代落后器械、精準用藥、病蟲害統防統治等裝備技術[25]，科學發展滴管噴藥器械，建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，病蟲害統防統治率達到70%，實現節藥20%。

1.6 延伸產業鏈條，提升馬鈴薯儲運加工能力

（1）建設冷庫倉儲。通過多年發展，滕州馬鈴薯中介運銷組織達800余家，帶動就業1萬余人，大小恒溫庫130余座，低溫倉儲能力達60萬t[3]，實現馬鈴薯貯藏保鮮增值。（2）建設馬鈴薯交易中心。以滕州市農副產品物流中心有限公司為依托，建設中國滕州馬鈴薯交易中心，嚴格控制滕州馬鈴薯銷售質量，整合滕州馬鈴薯品牌，進行集中銷售。（3）建設電商平臺。以農副產品中心大學生創業園、滕州市億佳田園有限公司為依托，建設滕州市馬鈴薯電商平臺，充分健全線上交易服務平臺[26]。創新線下交易模式，與上海跨國采購中心簽訂合作協議，實現滕州馬鈴薯優先進入上海江橋、廣州江南、北京新發地等批發市場銷售。（4）注重文化融合，推進馬鈴薯主食加工創新。不斷落實國家馬鈴薯主糧戰略[27]，加速馬鈴薯主食開發創新，形成馬鈴薯系列產品，“魯班寨”牌馬鈴薯煎餅先后被評為“中國好食品”定制評薦產品、馬鈴薯主食加工“十大主食”“十大品牌”；“金薯王彩色馬鈴薯煎餅”被評為馬鈴薯主食產業“十大特色小吃”。魯班寨食品公司被評為2018 年度馬鈴薯主食加工“十大企業”，正德康城馬鈴薯鮮切菜技術全國首創、技術領先，滕州馬鈴薯主題餐廳成為山東省首家馬鈴薯主題餐廳[28]，與馬鈴薯相關的文化小吃更加豐富多彩，馬鈴薯消費向多元化發展。

2 存在的主要短板與制約因素

2.1 地域因素制約馬鈴薯主糧化戰略發展

滕州市優良的氣候條件、土壤環境、水質、種植習慣、消費習慣等因素促進了以‘費烏瑞它’為母系的脫毒種薯的大面積種植，例如‘荷蘭7號’、‘荷蘭15號’、‘魯引一號’、‘津引薯8 號’等商品薯。這些薯種淀粉含量少，每100 g 僅含9%的淀粉，適合作為菜用鮮食，故馬鈴薯成熟后經過清洗、分揀和包裝等環節后，被運往全國各地的農貿市場進行銷售。然而，滕州市特殊的氣候因素不利于淀粉型馬鈴薯的推廣，為馬鈴薯主糧化戰略增加了困難，進而不利于馬鈴薯產業鏈條的延伸和價值鏈的提升，制約了淀粉、膨化食品等馬鈴薯深加工企業的發展[29]。

2.2 品種研發與種植技術水平有待提升

品種是馬鈴薯產量穩定的基礎因素，雖然近些年把品種脫毒作為重要的工作，但是滕州市依然缺少大型的繁育推種子公司，種薯處理的技術有待提升[30]，在一定程度上制約品種質量與純度，給實現高產帶來一定的影響。在推廣應用優良薯種的前提下，種植技術的標準與統一是制約產量綠色、安全、高效的難題，多年來追求高化肥、高農藥投入獲取高產量的問題依然嚴重，過量的化肥農藥投入會出現淋溶、揮發、殘留等損失，導致土壤、地下水、大氣等農業面源污染問題，亟需實現小農戶與現代農業的緊密結合，以解決種植中化肥利用率低、農藥生態危害大、農膜殘留量多、全程機械水平不高等問題，實現馬鈴薯良種與農機、農技的融合，達到馬鈴薯生產的生態、綠色、高效、安全。

2.3 農業規模經營管理水平依然偏低

改革開放以來，小農戶種植占據生產的主體，其自身種植經驗的局限性制約馬鈴薯生產的標準化，近些年，隨著土地流轉制度的改革，小農戶種植不斷向新型農業經營主體發展，經營主體在農業規模化經營、標準化建設、組織化生產和社會化服務等方面短板依然突出，綠色食品、有機食品、地理標志認證農產品等生產基地規模小、標準化技術體系不健全、生產組織化程度低，農業生產加工企業、農民專業合作組織與基地農戶的產品質量安全控制和利益聯結不夠緊密、農業產業鏈短小、產加銷銜接不暢、服務機制不完善等問題依然突出，在一定程度上制約了農業經營管理水平的提升，種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體發展不規范，距離公司制管理還有很大差距，亟需提升其發展質量和示范帶動效應。

2.4 種植面積擴大與經濟效益矛盾凸顯

近年來，滕州市馬鈴薯的種植面積穩中有增，獲得很大的市場占有率，競爭優勢不斷顯現，但也存在種植面積擴大速度過快的問題，尤其是春作馬鈴薯夏季集中上市面積偏大，導致馬鈴薯市場供給大于需求，農民種植的馬鈴薯銷售價格偏低，進而會出現優質不優價、豐產不豐收的局面，這就在一定程度上制約了馬鈴薯種植的穩定性與積極性。市場化建設短板依然突出，以傳統地頭銷售、市場批發為主，新型銷售模式探索不足，市場開拓意識不夠。

2.5 異常氣候頻發制約馬鈴薯安全生產

近年來受全球氣候變化影響，自然災害頻發多發，反常低溫凍害、生長關鍵期的旱災、冰雹、大風、暴雪等，尤其低溫凍害是影響春季馬鈴薯生產的關鍵風險因素，例如2016 年1 月22—25 日，極端最低氣溫-14.8℃，≤-14℃氣溫持續時間為4 h[31]，對于在元旦前后播種的馬鈴薯構成一定的威脅，同時如果遇到降雪大棚可能會坍塌，給種植戶帶來很大損失。清明前后亦常出現0℃低溫寒流天氣，會造成馬鈴薯葉片凍害死亡，影響馬鈴薯的光合作用，春作馬鈴薯產量波動較大，制約了農戶的種植收益，嚴重時造成馬鈴薯大幅度減產，從而造成較大的經濟損失。

3 對策建議

3.1 注重一二三產業深度融合發展

加大國家農村改革試驗區、國家現代農業示范區、國家可持續發展試驗示范區建設力度，深化供給側結構性改革，實行綠色新發展理念，整合各項農業資源，統籌推進馬鈴薯菜糧均衡發展，延伸產業鏈條，打通上游、中游、下游市場，加快馬鈴薯一二三產深度融合[4,6-7]。開展農業“新六產”示范縣、示范主體創建，帶動農村產業融合集群發展，創建一批國家級和省級農村產業融合發展綠色高效示范園、科技園、先導區、基地。爭取培育創建在全國有較大影響力、產業布局合理、要素高度集聚、生產物質裝備先進、產學研加推多功能有機融合、多產業融合發展的馬鈴薯現代農業產業園、大數據產業園；培創突出馬鈴薯主導產業、布局集中連片、生產設施先進、產品優質安全、生態循環、立體種養相結合的現代農業綠色生態園。通過產業的集聚融合，補齊發展短板，推動全市馬鈴薯產業綠色生態的高質量發展。

3.2 加大品種研發與發展綠色可持續栽培技術模式

深入實施馬鈴薯種業振興計劃，大力推進育繁推一體化的大型種業集團和商業化育種中心建設。支持大型農業龍頭企業建設馬鈴薯技術研發中心、馬鈴薯產業發展品牌培育研究所、重點實驗室，強化企業的技術創新主體地位，提高農業企業科技創新能力。抓住棗莊市作為第一批國家可持續發展試驗示范區整建制推進的有利契機，推動滕州市農業高質量綠色發展，進一步推廣應用“早春設施馬鈴薯綠色豐產栽培技術集成”、“馬鈴薯病蟲害綠色防控技術集成”、“馬鈴薯全程機械化生產技術集成”等技術集成研究，擴大“四膜”[27]栽培、日光溫室栽培的面積，提升3 月下旬—4 月馬鈴薯市場供應量，提高播種、施肥、打藥、澆水、收獲等現代化機械裝備水平，提升農業科技含量，不斷推進馬鈴薯水肥一體化技術、秸稈機械化還田技術[32]等應用，提高水肥[33]、農藥、秸稈等利用效率。

3.3 深化農村改革，構建現代農業經營體系

創新農業經營體制機制，在農戶家庭經營的基礎上，為充分發揮勞動、土地、資本、技術、管理等生產要素的作用，發展適度規模經營，重點扶持種植大戶、家庭農場、專業合作社，積極培育農業田園綜合體，提高土地的利用效率。以馬鈴薯等十大特色農產品為重點，加快農產品初加工發展，提升農產品精深加工水平，開展農業產業化示范基地創建活動，著力打造一批處于行業領先的大型農產品加工龍頭企業和集群，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的發展格局。推進國家級、省級和市級農民合作社示范社創建，吸引青年返鄉下鄉創業，鼓勵畢業大學生、外出務工農民等回鄉創辦家庭農場，引導有一定規模的專業大戶向家庭農場轉型，支持家庭農場領辦合作社，具備條件的向公司制企業發展。加快構建以新型職業農民為主體、以應用型農業科研人才為支撐、以高效的人才使用管理機制為保障的人才支撐體系，實現人才鏈與產業鏈、科技鏈和價值鏈有機融合[4]。

3.4 完善市場服務機制與加大財政政策扶持力度

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化供給側結構性改革，根據市場供需實際，科學引導馬鈴薯種植，健全線上與線下交易服務平臺，實現馬鈴薯優質優價與農民效益的最大化。根據中國蔬菜流通協會要求，按照《農產品批發市場管理技術規范(GB/T 19575—2004)》標準，建設中國滕州馬鈴薯交易中心、滕州特色農產品展示交易大廳，加強市場基礎設施和配套設施（市場道路、交易場地、停車場、儲藏保鮮、管理服務、加工包裝）建設，進一步提高市場服務功能，改善交易環境，打造成為山東省馬鈴薯大型交易中心。創新財政支農資金使用辦法，采取民辦公助、以獎代補、先建后補等方式，不斷提高財政支農資金使用效率。創新多元化投入機制，加大招商引資力度，鼓勵引導工商資本、民間資本、外商資本投入到馬鈴薯產業中來，逐步建立“政府投入為引導、項目投入為補充、社會投入為主體”的多元化投入機制[4]。創新農村合作金融，進一步規范新型農村合作互助金融組織，重點開展農民合作社內部資金互助，設立現代農業創業投資引導基金、農業貸款貼息補助、農業保險費補貼等方式，加大貸款、保險等對馬鈴薯等優勢主導產業的支持力度，提升馬鈴薯產業抗風險能力[34]。

3.5 健全異常氣候監測預警體系

繼續開展全市現代農業裝備建設工作，運用“物聯網+農業”技術，把現代農業監測與水肥一體化技術有機融合，通過氣候監測及時發布預警信息，建設現代化大型智能溫室[35]與日光溫室，做好常規日光溫室、四膜、三膜、兩膜等設施的日常加固與維護，創新設施保溫的方式，提高低溫寒流、大風、暴雪等異常災害性天氣的抵御能力。科學發展現代化倉儲保鮮冷鏈物流設施裝備[36]，延長馬鈴薯貯存保鮮時間，同時可以實現錯季上市，實現馬鈴薯種植效益最大化。

3.6 優化發展環境與營造宣傳氛圍

充分利用滕州作為棗莊北大門的地域優勢，加快城際交界城鎮提檔升級，改善國省干道路域環境，抓實抓好美麗鄉村建設，加大環境綜合治理力度，加快農村公共文化服務體系建設，著力打造人和居美的社會主義新城鎮，營造宜居宜業的營商發展環境。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體以及機場、高鐵站、高速公路宣傳牌等宣傳媒介，多種形式做好“滕州馬鈴薯”品牌、美麗鄉村等宣傳發動工作，不斷擴大滕州馬鈴薯品牌的美譽度、知名度與影響力。