福建省高素質農民發展跟蹤分析

張偉強

（福建省農業農村廳，福州 350003）

0 引言

發展現代農業，振興鄉村經濟，需要高素質農民[1]。高素質農民有文化、懂技術、善經營、會管理，是廣大農民中的優秀代表，是農業農村人才隊伍的重要組成部分，在實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化中發揮了重要作用。培育一批適應現代農業發展需要的高素質農民，對福建省堅持高質量發展落實趕超、實施鄉村振興戰略、發展特色現代農業、推動農業農村改革、實現農民全面發展以及打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。農業農村部科技教育司、中央農業廣播電視學校組織編寫的《2019 年全國高素質農民發展報告》認為，各地高素質農民的數量和增長速度存在地區差距，性別比例地區間有明顯差異，經濟發達地區高素質農民年齡相對較大[2]。曾一春[3]認為，應當整合城鄉兩種資源，構建農民終身教育體系。劉天金[4]認為，發展農民終身教育是解決農民增收問題的治本之策。郭智奇[5]認為，應大力發展農民職業教育，探索建立適合農民的職業教育方式方法，培育高素質職業農民。章玉松[6]認為，從高素質農民培育實踐看，扶持是弱項，也是培育工作的難點和痛點，必須引起高度重視。王宇雄[7]認為，高素質農民離村后，應在稅收、土地利用、貸款、技術等方面創造優惠條件給回鄉創業的農民。杜爽[8]認為，要把構建培訓農民長效機制，作為加快培育高素質新型農民的現實途徑。馮春歡等[9]認為，可以學習借鑒荷蘭經驗，加強政策導向，鼓勵新生農民踴躍參與。王惠英等[10]認為，應探索農民職稱申報評聘工作，建立農村實用人才和鄉土拔尖人才信息庫。隨著中央和省級財政資金不斷投入，福建省高素質農民培育模式不斷創新，培育質量不斷提升，整體隊伍不斷發展壯大，但存在培育供求不相適應、產學矛盾、政策扶持力度不夠等制約因素。為進一步分析福建省高素質農民的具體發展狀況，筆者跟蹤調查2015—2018年福建省高素質農民的總量、性別比例、年齡結構、文化程度等數據，并以此為基礎，結合福建實際剖析高素質農民發展的制約因素，探索適合高素質農民培育的新方式方法和扶持措施。筆者以農業農村部統計的農村實用人才數據為主要樣本，分析福建省高素質農民總體情況。以家庭農場經營者、農民合作社負責人為重點群體，分析福建省高素質農民中不同群體的基本情況，旨在反映福建省高素質農民的發展狀況，探索高素質農民培育的更有效途徑，促進福建省高素質農民全面發展。

1 福建省高素質農民發展情況

1.1 總體情況

1.1.1 總量持續增加福建省深入實施鄉村振興戰略，全面推進特色現代農業建設，持續開展高素質農民培育工作。截至2018 年底，福建省高素質農民總量為410535人（圖1），總量位居全國第14位。與2017年相比，2018年福建省高素質農民總量增長7.38%，增幅位居全國第15位。福建省高素質農民總量持續增加，農民素質能力顯著提高，為穩住三農基本盤、發展特色現代農業提供了強有力的人才支撐。

1.1.2 男性占比較大2018 年福建省高素質農民以男性為主，其中男性占比高達91.66%，女性占比僅為8.34%。結合2016—2017年數據[11-12]發現，福建省高素質農民的男女比例一直相對穩定（圖2）。據統計，2018 年全國高素質農民的男女比例為2.92:1，福建省高素質農民的男女比例為10.99:1，男性占比在全國高居第二，僅次于青海93.81%，男性占絕對多數。

1.1.3 年齡以40 歲及以下為主2018 年福建省高素質農民以40 歲及以下年齡段為主，其中40 歲及以下占40.01%，41～50歲占34.28%，51歲及以上占25.71%（圖3）。40 歲及以下年齡段人數占比相比較2016 年的38.60%提高了1.41 個百分點，在全國排名靠前，位居全國第6位。51歲及以上年齡段人數占比相比較2016年的27.29%降低了1.58 個百分點。2018 年全國高素質農民以41～50歲年齡段為主（圖4），福建省高素質農民年輕群體數量較多。近些年，隨著福建省加快發展特色現代農業，農業產業效益逐步提升，農村對年輕勞動力的吸引力正在逐步增強，高素質農民逐步呈現年輕化趨勢。

1.1.4 文化程度逐年提高2018 年福建省高素質農民大專及以上文化程度占比5.67%，相較2015 年的4.13%[13]、2016 年的4.30%、2017 年的4.30%，呈現出逐年穩步上升的趨勢。2018 年福建省高素質農民初中及以下文化程度占比72.98%，相比較2015 年的74.93%、2016 年的74.66%、2017 年的74.63%，呈現出逐年下降趨勢（圖5）。福建省全面實施農民素質提升工程，高素質農民文化水平逐年提高，培育工作成效初步顯現。

1.2 重點群體情況

福建省大力實施家庭農場培育計劃、農民合作社規范提升行動，實施高素質農民培育計劃，構建新型農業經營體系。本章節分析新型農業經營主體家庭農場經營者、農民專業合作社負責人（即合作社理事長）等重點群體的發展情況。

1.2.1 家庭農場經營者

（1）女性成為重要群體。2018年福建省家庭農場經營者以男性為主，其中男性占84.00%，女性占16.00%。與2018年福建省高素質農民統計結果（圖2）相比，家庭農場經營者中女性占比明顯較高，女性已成為家庭農場經營者的重要群體。

（2）以41～50 歲年齡段為主。2018 年福建省家庭農場經營者以41～50歲年齡段為主，其中40歲及以下占24.00%，41～50 歲占49.00%，51 歲及以上占27.00%（圖6）。與2018年福建省高素質農民統計結果相比發現，發展成為家庭農場經營者需要一定的生產經營資金或經驗積累。

（3）文化程度相對較高。2018年福建省家庭農場經營者大專及以上文化程度占21.00%，高中（含中專）文化程度占36.00%，初中及以下文化程度占43.00%。與2018 年福建省高素質農民統計結果（圖5）相比發現，家庭農場經營者的文化程度明顯較高。

（4）主要來自本地居民。2018年福建省家庭農場經營者主要來自本鄉本土，其中來自本鄉占85.00%，本村占69.00%，本縣外鄉占11.00%，本省外縣占4.00%，來自外省為零。福建省實施家庭農場培育計劃，鼓勵家庭承包農戶在原有承包地基礎上通過土地流轉，從事適度規模經營，以增加家庭農業生產經營收入，家庭農場經營者主要從本地戶籍的農民中產生。

1.2.2 農民合作社負責人

（1）男性占絕對多數。2018年福建省國家農民合作社示范社（簡稱國家示范社）理事長以男性為主，其中男性占92.00%，女性占8.00%。國家示范社理事長的男女比例和2018 年福建省高素質農民的男女比例相似，男性占比都達90%以上，男性占絕對多數。

（2）以40歲以上年齡為主。2018年福建省國家示范社理事長以40 歲以上年齡為主，平均年齡達48.04歲，其中40 歲及以下年齡段人數占20.00%，41～50 歲占40.00%，51歲及以上占40.00%，沒有30歲以下年齡的國家示范社理事長。與2018 年福建省高素質農民統計結果（圖3）相比，發現國家示范社理事長的年齡相對較大。

（3）以大專及以上學歷為主。2018年福建省國家示范社理事長學歷以大專及以上學歷為主，其中大專及以上文化程度占64.00%，高中（含中專）文化程度占24.00%，初中及以下文化程度占12.00%。與2018 年福建省高素質農民統計結果（圖5）相比，發現國家示范社理事長的文化程度明顯較高。

（4）身份來源以農民為主。2018年福建省國家示范社理事長身份來源以農民為主，其中來自農民占84.00%，村干部占4.00%，企業人員占4.00%，其他人員占8.00%。福建省實施農民合作社規范提升行動，開展農民合作社質量提升整縣推進試點，大力培育國家農民合作社示范社，以農民為主體的合作社發展方興未艾。

（5）經營發展水平有待提升。2018年福建省國家示范社的社均經營收入為1640.26 萬元，高于全國水平；社均盈余為191.41 萬元，低于全國水平（圖7）；福建省國家示范社的經營發展水平還有提升空間。

（6）創辦產后加工實體的比例較高。2018年福建省國家示范社中擁有注冊商標比例為52.00%，通過農產品質量認證比例為48.00%，創辦產后加工實體比例為32.00%（圖8）。擁有注冊商標、通過農產品質量認證和創辦產后加工實體的比例均高于全國，尤其是福建省國家示范社創辦產后加工實體的比例較高，位居全國第5位。

2 高素質農民發展的制約因素

2.1 文化程度整體偏低

農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，是伴隨現代化進程的必然趨勢[14]。35歲以下的農村青年勞動力受過農業職業教育和技術培訓的不足5%[15]。據統計，2018 年福建省高素質農民的文化程度以初中及以下文化程度為主，其中初中及以下文化程度占比達72.98%，科技文化素質整體偏低。實施鄉村振興戰略后，對高素質農民的要求必將不斷提高，高素質農民的培育需求迫切且巨大。現有的教育培訓力度與高素質農民培育任務相比，還存在很大差距[16]，亟需構建一個連貫、協調、高效的高素質農民終身學習體系。

2.2 培育供求不相適應

高素質農民培育主要采取講座、廣播、電視等授課形式，進行單向的傳輸教學。農民缺少主體意識[17]，更多地只是被動地接收知識，缺乏雙向、互動式、參與式交流。不同生產經營類別農民的培訓需求是不同的，新型經營主體之間例如家庭農場和合作社的培訓需求也不同[18]。目前的培育方式、課程內容和農民自身特點、農業生產實際往往不相適應，難以滿足他們真正的生產生活需求。

2.3 產學矛盾依然存在

“互聯網+現代農業”使農民在生產生活方面廣泛受益，同時增加了高素質農民對知識和技能的需求[19]。當前高素質農民培育仍然主要采取在固定時間、固定地點進行面對面、短時間集中授課培訓，他們的學習經常被死板地固定在一起，缺乏開放性和靈活性。農業生產周期長且富有多樣性，導致農業生產和培育學習的時間有時會產生矛盾，影響培育質量和效果。

2.4 政策資金扶持力度有待加強

近些年，國家頒布了多項惠農政策，但在一些偏遠地區，很多農民對此的知曉率較低，導致政策普及不到位[20]。高素質農民在發展過程中，不可避免地會遇到一些解決不了的問題和困難，比如土地、資金問題[21]，迫切需要各級部門加大政策扶持和資金投入力度。如2018 年福建省國家示范社社均獲得財政扶持資金7.85萬元，遠低于全國平均水平30.33萬元。

3 高素質農民培育工作對策建議

3.1 構建高素質農民終身學習體系

高素質農民培育是一項系統工程，應大力構建“一主多元”的高素質農民教育培訓格局。農廣校體系作為農民教育培訓專門機構，應當切實發揮好主渠道主陣地作用[22]，通過加強與涉農院校、農業科研院所、農技推廣等機構對接，共同建立教學基地，聯合培養高素質農民。加強與農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型經營主體合作，共同建設實訓基地，為高素質農民提供觀摩學習、借鑒、實踐等服務；加強與婦聯、科協、共青團等部門溝通聯系，推動共建共享、協同合作。積極構建政府主導、面向市場、多元辦學、開放運行的高素質農民終身學習體系。

3.2 積極探索培育新模式

圍繞實施鄉村振興戰略總體要求，以服務產業發展和農民需求為導向，大力開展參與式、自助式、流動式培訓[23]。利用家庭農場、農民合作社基地建設田間課堂，在農村田間地頭讓農民現場參與講解、示范、操作和答疑等活動，因人施教。重點圍繞發展縣域主導特色產業，建立高素質農民培育對象庫，了解他們的培育需求，真正遴選有需求、有基礎的農民參加培訓，并根據需求按產業類型分別組建培訓班。針對農村居住地分散特點，組建縣鄉兩級流動培訓服務隊，利用趕集或走村入戶等形式，深入鄉村田間地頭開展培訓，提高培育的針對性和靈活性，全面提升培育的質量和效果。

3.3 推進線上線下融合培育

遵循農業生產特點和農民教育培訓規律，推進線上線下融合培育。充分依托涉農院校、農業科研院所，選聘具有一定理論知識且具有豐富實踐經驗的教師或專業技術人員作為培訓師資，開展線下教學。打破時間空間限制，緊跟現代教育技術發展步伐，應用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，將一些課程搬上云端，建設“空中云課堂”。如河南省針對新型經營主體帶頭人采取“12 天+30 學時”線下線上融合培訓試點[24]，實現“農學結合、工學交替”，參訓學員反映良好。積極開展高素質農民在線學習和在線服務試點，嘗試以政府購買服務方式，依托第三方培訓機構大力開展線上培育，積極推進線上線下融合培育。

3.4 創設高素質農民扶持政策

高素質農民活躍在鄉村各領域，成為發展特色現代農業、實現鄉村振興的生力軍和重要力量。應當加大對高素質農民的政策、資金和技術扶持力度，引導土地流轉、產業扶持、財政補貼、金融信貸、農業保險、人才獎勵激勵、社會保障等扶持政策向高素質農民傾斜，如江蘇昆山市為保障農民利益制定扶持政策[25]，創造良好發展環境，提高他們生產創業積極性，促進更多高素質農民脫穎而出。制定和完善高素質農民認定實施細則，鼓勵開展職業農民職稱評定試點，探索在農村從事技術服務人員和能工巧匠申報農民職稱，培育一批留得住、用得上的高素質農民，為福建省鄉村振興、農業發展、農民增收提供強有力的人才保障。