農村“雙創”背景下新農人培育引領鄉村振興的對策建議

孫月，俞建飛

（南京農業大學科學研究院，南京 210095）

0 引言

習近平強調，要想方設法創造條件，讓農村的機會吸引人、讓農村的環境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農業農村。為貫徹黨中央、國務院實施創新驅動和鄉村振興戰略的重大決策部署，各級地方政府積極助力推動“大眾創業、萬眾創新”向農村拓展[1]。2020 年11 月21 日，南京農業大學成功舉辦農村雙創與科技專題論壇，匯聚院士、專家、企業家智慧，從政策、科技、市場等角度共同研討如何為創新者加速、為創業者賦能，也為農村“雙創”背景下新農人培育指明了方向。推動農村“雙創”，迫切需要培養一批愛農業、懂技術、善經營的高素質農民，吸引一批敢為人先、百折不撓的能人返鄉入鄉在鄉創業創新，由這些新農人作為產業致富帶頭人，帶動小農戶銜接大市場，引領形成農村“雙創”的熱潮[2]。

1 推進農村“雙創”取得成效

1.1 為鄉村振興注入新動能

農村創業創新是大眾創業、萬眾創新的重要組成部分[3]，2020年中央“一號文件”多次重點提及農村“雙創”。近年來，隨著各地農村“雙創”環境持續改善，吸引了各類新農人返鄉入鄉創業。2019年，全國返鄉入鄉人員達到850萬人，有3100萬人在鄉創業，平均每個雙創主體能帶動6 個農民就業，成為鄉村振興的重要力量。其中，有超過55%的新農人創業創新活動運用了互聯網+等現代技術手段，科技含量更高，管理方式更新，為鄉村振興注入了強勁的“雙新雙創”動能。

1.2 為脫貧攻堅開創新舉措

2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的決勝之年、收官之年。檢驗農業農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民是否增收致富。新農人作為廣大農民隊伍的先鋒，也是帶領農村脫貧致富的領頭羊[4]。據統計，在新農人創辦的企業中，有80%都是新產業新業態模式和產業融合項目，為農民增收創造了新渠道。2019年，僅休閑農業和鄉村旅游就接待游客32 億人次、直接營業收入超過了8500 億元，有力帶動了鄉村產業發展、農民增收致富。

1.3 為產業發展提供新引擎

當前，農業正在經歷一場千年大變局，傳統農業產業正在向農產品加工流通、休閑旅游、電子商務等延伸。與傳統農民相比，新農人普遍具有一定的資金技術積累，有較強的市場意識和豐富的經營管理經驗，他們到農村開展生產經營活動、開發產品、開拓市場，可以為農業注入資金、科技，帶來人才、先進理念，引領農業轉型升級，極大地促進了農業供給側結構性的重大調整和優化，成為大眾創業萬眾創新的重要組成部分[5]。據統計，當前農村創業創新項目中，80%以上屬于產業融合類型，55%左右運用了“互聯網+”等新模式。綠色農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、農業生產性服務業等新產業快速發展，循環農業、創意農業、數字農業等新業態層出不窮，為鄉村振興創造無限機遇。

2 新農人創業創新現狀分析

2.1 農村“雙創”規模“大而散”

不少以新農人為代表的雙創主體在鄉發展代耕代種、統防統治、直播直銷等專業化、社會化、信息化服務，帶領小農戶參與現代農業[6]。新農人或迫于環境問題、生存壓力等原因從城市返鄉，又因政府出臺大量支農惠農政策、農業發展多元性等原因從其他產業選擇跨界農業，面對全新的身份建構，導致新農人會普遍經歷定位不清、身份認同缺失等過程，無法區分自己與傳統農民的身份邊界。因此很多新農人散落在農業生產的各個環節，未能形成結構體系，沒有充分發揮自己與時俱進、具有互聯網思維、精技術、善管理的優勢[7]。

2.2 鄉村產業業態“新而短”

據統計，目前80%以上農村“雙創”項目涉及一二三產業融合，新農人帶動特色農產品加工、休閑農業、農事體驗、電商直播等蓬勃興起，把以前“藏在深山無人知”的好產品變成暢銷熱銷的“網紅爆品”[8]。但其中能把這種創業行為持續下去的只占一小部分，有的因為遇到與當地農民沒有達成良性互動，無法適應農村艱苦的生活條件，家人不理解及資金短缺等問題，使得新農人無法承受創業壓力，缺乏創業韌性[9]。

2.3 富民興鄉效應“熱而窄”

農村“雙創”帶動大量農民就近就業增收，新農人正在成為推動鄉村振興戰略實施的新抓手[9]。但由于創業初期的新農人通常都有資金來源渠道窄、品牌推廣遭遇瓶頸等問題，因此更要認真思考，如何整合社會資源、拓寬融資渠道、更高效利用社會資本[10-11]。

3 新農人培育引領鄉村振興的對策建議

隨著農業規模化、現代化的發展，如陳劍平院士所說，新農人應基于農業產業需求，細分市場、細分資源、細分顧客，創建新的生產流通系統。根據從事核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業的不同，將新農人培育成為農業生產經營型、專業技能型和“互聯網+農業”型人才。

3.1 政策多管齊下，保障生產經營人才培育

創新農業生產經營方式，需要高素質農業生產經營人才[12]。一是將新型農業經營主體和服務主體納入財政優先支持范疇，統籌整合資金，加大投入力度。積極爭取有關稅收優惠政策。二是培育一批服務能力強、產品質量優的新農人，重點開展職業技能、農業創業理念、經營管理方法以及相關政策法規等方面的培訓，提升增收致富本領和示范帶動能力。三是建立針對新型農業經營主體和服務主體的特色優勢農產品保險制度[13]。如同濟大學程國強教授所說，通過農業生產經營人才隊伍的培育，探索農業共營制，以破解“未來誰來種地”歷史性的難題。

3.2 緊跟科技發展，提升專業技能型人才能力

正如中國農科院梅旭榮副院長所說，科技是人類改變現實、創造歷史最有利的工具。農業生產“機器換人”、農業全產業鏈建設“升級更新”勢不可擋。新農人應引領新技術在農業各領域中的應用，帶動農業向生態型、智能型、集群型轉型升級、提高農業生產現代化進程。一是鼓勵骨干技能型新農人積極參加普通高校和涉農職業院校開展的學歷教育，采取農學結合、彈性學制等形式，不斷提升自己的綜合素質和學歷水平。二是定期組織農業新技術輪訓，使新農人掌握最新技術推廣成果，不斷充實壯大專業技能型新農人隊伍。三是推動改變傳統粗放型的生產方式，帶動科學種養、資源集約利用、合理使用農業投入品，減少化肥、農藥等施用和農業污染物的排放，促進農業綠色發展、生態價值的實現，推動以高質量發展為根基的農業生產方式轉型。

3.3 創新經營模式，發揮“互聯網+農業”型人才優勢

“互聯網+農業”新型業態的出現，為推動建立新型農產品商業模式和營銷網絡提供便利[14]，催化“土里刨食”向“線上掘金”轉變，新農人作為互聯網賦能三農的必然產物和載體[8]，一是要不斷推進農村一二三產融合發展，引導新農人發展既符合市場需求又能發揮優勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農產品和加工品，以及休閑旅游服務等。結合新技術創業，通過網絡博客、微信等新媒體發展電子商務，一定程度上實現小農戶與現代農業產業體系的有效對接、深入融合[15]，提升創業創新的質量效益。二是以消費需求為導向，運用新媒體與消費者直接互動、建立信任機制，拓展市場營銷渠道，推動優質特色農產品更有效率地進入市場終端。三是利用發達的互聯網信息功能，為農業農村發展引入優秀人才，投資農業、投身農村，促進資源要素進入農業農村，為農業高質量發展提供要素支撐。

4 新農人示范引領推進農村“雙創”展望

展望未來，拓展視野，發揮好新農人的引領示范作用，將農村“雙創”向范圍更大、質量更高、層次更深推進。

4.1 發展新產業，挖掘鄉村新功能新價值

與傳統農民相比，新農人具有一定的資金技術積累，也有市場意識、管理經驗和先進理念。他們到農村開展生產經營活動，開發新產品、開拓新市場，努力發展農村“雙創”新產業新業態，通過在生產兩端、農業內外、城鄉兩頭共同發力，帶動引領重塑鄉村產業形態、推進鄉村產業鏈從低端到高端提升，使農業能夠轉型升級。

4.2 注入新要素，運用新技術新模式

加強模式推廣，讓農村“雙創”搭上信息化、智慧化和數字化快車，打造一批農村電商、眾籌農業、直播農業等新型智慧農業。同時，結合產業融合創業，把農產品種植、加工、流通銷售和休閑農業、文化教育、養生養老、互聯網+等融為一體進行創業創新。

4.3 構造新格局，搭建新平臺新載體

打造農村“雙創”“加速器”，在現代農業產業園、農業科技園區、農村產業融合發展示范園等園區引入各類創業創新元素，推動各類農村“雙創”主體集約發展、抱團創業。建立培訓基地、見習基地、孵化基地、創客服務平臺，吸引新農人到各類園區基地創業創新，構建“生產+加工+科技+營銷”四位一體，上下游產業銜接的新格局。

4.4 開辟新渠道，完善利益聯結新機制

發展適度規模經營，引導新農人通過聯合合作，特別是股份制的形式，與當地農民或企業結合起來進行合作。帶動更多小農戶分享農村“雙創”收益，引導“雙創”主體到貧困地區建立農產品原料標準化基地。支持引導新農人結合區域特色創業，把特色資源變成特色產品，特色產品變成特色產業，帶動貧困戶增收致富和脫貧攻堅，促進農業高質量發展。