做足“四篇文章” 激活城市治理“神經末梢”

□ 中共原平市委常委、組織部部長 左 峰

原平市市轄18個鄉鎮、3個街道辦事處，總人口50.9萬人,其中城市居住人口約22萬人。2018年被確定為全國城市基層黨建示范市以來，原平市認真貫徹落實中央、省、忻州市關于城市基層黨建工作的重要精神，堅持黨建引領、服務供給、投入保障“三駕馬車”齊頭并進，先行先試，做足機制創新、街道改革、共融共建和多元共治“四篇文章”，構建基層黨建制度體系，推動基層黨組織鏈條延伸，有效提升了黨建引領城市治理現代化水平，激活了城市基層治理的“神經末梢”。

一、做足機制創新文章，構建城市黨建“一體多翼”

體制順則百順。按照習近平總書記“推進黨建工作理念創新、機制創新、手段創新”要求，原平市委制定出臺了《關于進一步加強新時代城市基層黨建工作的實施意見》，明確了城市基層黨建工作的總體思路和要求，圍繞實施意見這一“機體”，著力從多方面搭建上下聯動、條塊結合、共駐共建等“多翼”保障。一是建立“三級聯動”體系。建立了市委一線指揮、街道黨工委統籌協調、社區黨組織兜底管理的“三級聯動”體系，明確了街道（社區）黨建聯席會議負責人由上級黨員領導干部兼任制度。二是構筑“五級組織”體系。創新構筑“街道黨工委-社區黨委-網格黨支部-樓宇黨小組-黨員家庭聯組”五個層級的組織體系，實現了社區服務治理工作的全方位、零縫隙。三是構建“1+5”制度體系。出臺了街道機構改革和職能調整、社區管理服務工作標準化、“紅色物業”管理、深化“雙報到、雙服務”、黨建聯盟全覆蓋等5個配套文件，初步構建了推進城市基層黨建工作“1+5”制度體系。四是完善考核評價機制。對全市機關事業單位的黨建目標責任考核由單獨考核變為黨建聯盟考核，并充分聽取街道社區意見；明確各駐區單位黨組織在職黨員到社區報到率不達80%的，單位不得評優評先，在職黨員未到社區報到或參與社區服務一年不滿兩次的，年度考核不得評為“優秀”等次。

二、做足共融共建文章，撬動基層黨建“全城效應”

城市基層黨建工作是一項系統工程，涉及領域多，涵蓋范圍廣，必須堅持系統謀劃、整體推進，實現同頻共振、同向發力，形成推進工作的強大合力。原平市充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，把街道“大工委”、社區“大黨委”、黨建聯盟作為重要抓手，推動全市各領域基層黨組織更大范圍、更深層次互融互通。一是推行“大黨委制”。實現了“大工委”和“大黨委”制全覆蓋，將駐區單位、“兩新組織”、社會中介組織等各類組織全部納入社區黨委統一管理，3個街道16個社區全部實行兼職委員制，把民警、物業公司和學校負責人等吸納為兼職委員，共同協商研究議題120多項，共同解決轄區問題300余件。二是組建黨建聯盟，全市以街道社區黨組織為中心，吸收轄區機關企事業單位、“兩新組織”等各領域黨組織，推進組建商圈、行業、系統等黨建聯盟，實行成員單位“輪值”主席制度，組織開展聯合黨建活動，打破了各領域黨建單兵為戰、封閉循環的局面，實現了政治理論聯學、優勢資源聯享、主題活動聯搞、黨員隊伍聯建、中心工作聯動的全域黨建開放融合、協同推進。三是開展“契約化”共建。全市16個社區與230余家單位簽訂了共融共建協議書，全部建立了服務“供需菜單”，街道統籌各類資源和活動需求，通過施行“一月一主題”活動和“服務事項轉辦”制度，促進資源共享、活動共聯，駐區單位向居民開放運動場、停車場等共享場所52處，駐區單位黨員、干部與社區聯合開展主題活動、專項服務、志愿行動等900余次，幫助解決居民熱點難點問題90余件。

三、做足街道改革文章，推動黨群服務“提質增效”

做好城市基層黨建工作，抓好街道社區治理服務平臺建設是關鍵。近年來，原平市持續推動資源向街道社區下移，推進街道內設機構職能整合和功能優化，加強街道社區的人力、財力、物力配置，推動社區管理服務規范化、標準化，有效提升了街道社區的服務能力和服務水平。

（一）高投入實施活動場所提檔。大力實施街道社區活動場所規范化標準化建設，按照“6個方面、45個有”要求，16個社區活動場所全部提檔升級。先后投資2000余萬元，高標準建設了8個街道社區黨群服務中心，全市13個社區活動場所達到500平方米以上，打造了“八室一區一廳”社區服務綜合平臺，為駐區居民群眾提供了社保、救助等 “一站式”便捷服務和多元化活動平臺。

（二）穩增長持續保障經費投入。嚴格落實晉組通字〔2019〕45號文件精神，持續推動“三基建設”相關政策落實。2020年街道運轉經費80萬元，黨建經費5萬元；社區運轉經費13萬元，服務群眾專項經費10萬元，黨建經費2萬元。每年列支400余萬元，保障社區工作者工資待遇穩步提升，平均報酬達到了上年度城鎮居民人均可支配收入的1.5倍。

（三）多渠道強化工作力量配備。全面實行社區黨組織書記市委組織部備案管理，鼓勵街道黨員干部到社區擔任黨組織書記，并積極推進“一肩挑”，全市16個社區黨組織書記有14個由街道干部擔任，“一肩挑”的達到37.5%，較2017年底換屆提升18.8%。大力推動社區工作者職業體系建設，構建了“三崗十八級”薪酬體系，通過公開招聘與安置退役軍人相結合，充實高素質社區工作者45名。注重從優秀社區黨組織書記中選拔街道領導干部，先后選拔1名社區黨組織書記進入街道領導班子，提拔3名社區黨組織書記任鄉鎮街道事業單位副科級領導干部。

（四）動真格推進街道社區賦能減負。一是下發了《原平市關于推進街道機構改革和職能調整的實施意見》，強化街道抓黨建、抓治理、抓服務的機構和力量，選優配強了街道領導班子，為街道事業單位配備副科級領導干部3名。二是制定了街道職責清單、社區居民委員會履行職責清單、協助政府工作事項清單、日常出具證明事項清單，將公共安全、綜合治理、社會治安防控、矛盾化解和涉及居民基本權利與生活的事務納入了責任清單，規范社會管理實務的分類和分流，進一步強化了主體實施責任。三是賦予了街道對市職能部門派駐街道機構負責人任免及獎懲的征得同意權、城市規劃制定實施中涉及街道相關內容的參與權、涉及街道公共事務的綜合管理權、區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權、轄區內機關企事業單位精神文明創建的征求意見權等“五項權力”，全面取消了街道承擔的招商引資、協稅護稅等考核指標。四是制定了《原平市街道社區服務事項準入審批表》，嚴格實行職責準入制度，確保做到“權隨責走、人隨事動、費隨事轉”，確保權責對等。

（五）精細化制定管理服務標準。以管理服務組織體系和隊伍建設為基礎，以明確管理服務的事項、活動及規范流程為主要內容，以管理服務機制、平臺、經費、考評為保障，制定社區管理服務工作標準化8方面23條實施意見，實施社區管理服務標準化建設工程，有效提升了城市社區管理服務精準化、精細化水平。

四、做足多元共治文章，打通城市治理“任督二脈”

城市治理治理不是街道社區的“獨角戲”，需要政府組織、企業組織、非營利組織和社會人等各種治理主體多元力量共同參與。原平市總結近年來推動黨建引領城市治理和疫情防控的經驗，從創新黨建引領基層治理機制入手，瞄準并打通影響城市治理效率的痛點、堵點，為群眾提供精準有效的服務和管理，推動城市基層社會治理落實到“最后一米”，有效激活了城市治理的“神經末梢”。

（一）支部建在網格，構建社區銅墻鐵壁。總結疫情防控工作中形成的“十聯防”模式經驗，進一步優化網格設置，建強專兼職網格員隊伍，實行定人、定崗、定責。將社區劃分為網格，推廣“三級網格”治理體系，按照一網格（一級網格）一支部或黨小組的形式，對城區內227個網格進行了整合優化，成立網格黨支部55個，黨小組128個，實現了黨的組織網格全覆蓋。建立以社區為一級網格長，以小區或街巷為二級網格長，以“十戶”為單元的三級樓院網格長，形成以街道為軸心的三級聯動基層治理體系，力求把社區打造成基層治理的堅強堡壘。

（二）支部建在小區，夯實社區治理基石。以黨建引領物業服務為突破口，全面推進“紅色物業”“紅色小區”建設，把黨組織有效嵌入物業，推動黨的組織和工作全覆蓋。成立物業黨組織18個、小區黨組織5個，通過強化物業公司黨組織的凝聚力，充分發揮黨員志愿者先鋒模范作用，在小區廣泛實行事前問計、事中謀策、事后反饋的“服務內容三步走”，著力構建社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業四方協調運行的機制，不斷提升城市基層黨建引領社會治理創新的水平。

（三）平臺建在網上，開啟社區智能服務。依托智慧北城黨建云平臺，著力打造集智慧黨建、智慧政務、智慧服務三大板塊為一體的永康智慧社區，把黨的組織生活、黨員教育管理、紅色文化教育等信息融入黨建數據庫，實現組織生活可視化、黨員管理科學化、紅色教育廣泛化。把計生、民政、社保等業務從現場窗口辦理變為在線申請、預約、受理，實現讓居民辦事“少跑腿”的目標。開通了法律援助、心理疏導和人工智能全科系統等在線咨詢功能，實現資源數字化、業務信息化、服務體系化，讓居民真正體驗到“一機在手，足不出戶，生活無憂”的智能化社區服務。

（四）隊伍開進樓宇，消除社區服務盲區。一是推動機關企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋，全市4800名在職黨員到社區報到，建立志愿服務站、志愿服務聯盟、志愿服務小組等服務隊伍160個，在樓宇確定黨員中心戶，選好用好樓宇長，使社區服務隊伍開到了居民家門口。二是由社區黨組織牽頭，依托黨群服務中心，引進和孵化易照護、藍天救援隊、老年大學等一大批社會組織進駐服務中心，為居民群眾提供社會化、差異化服務。三是以網格黨組織為單位，開展了黨的政策、法律援助、民主法治、科普興社、精神文明、文化活動、安全生產、綜合治理進小區、進家庭“八進”工程，由社區工作者、在職黨員、兩新組織和社會志愿者組建而成的城市服務隊伍開展演講比賽、紅色教育、先進事跡報告、政策宣傳等活動1800余次，志愿服務群眾4500余次，為居民解決實際問題3200余件，化解矛盾糾紛800余起，實現了社區治理縱到底、橫到邊、全覆蓋，實現了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。