我國跨境電子商務政策法規發展綜述

摘要：文章綜述了我國跨境電子商務政策法規的發展，把跨境電子商務政策法規發展分為政策萌芽期（2004-2007年）、政策發展期（2008-2012年）、政策爆發期（2013至今）三個階段。政策萌芽期的政策側重于規范行業，初步規范了電子商務行業發展;政策發展期的政策呈點狀分布，側重支持引導;政策爆發期的政策呈面狀鋪開，向實施層面推進。

關鍵詞：跨境電子商務;政策法規;監管方式;電子商務法

我國跨境電子商務政策法規發展經歷了政策萌芽期（2004-2007年）、政策發展期2008-2012年）、政策爆發期（2013至今）三個階段。

一、政策萌芽期

政策萌芽期（2004-2007年）主要有《電子簽名法》《關于加快電子商務發展的若干意見》《關于促進電子商務規范發展的意見》三項政策，初步規范了電子商務行業發展，政策側重于規范行業。

《電子簽名法》由國務院發文，主要針對經營者使用可靠的電子簽名與提供電子認證服務。

《關于加快電子商務發展的若干意見》由國務院發文，屬于綜合大法，建議出臺對電子商務貿易鏈條以及有利于市場參與者發展的法規。

《關于促進電子商務規范發展的意見》由商務部發文，對推動網上交易健康發展，逐步規范網上交易行為，幫助和鼓勵網上交易各參與方開展網上交易做了規定。

二、政策發展期

政策發展期（2008-2012年）主要有《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》《關于加快流通領域電子商務發展的意見》《關于調整進出境個人郵遞物品管理措施有關事宜》《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法實施細則》等政策，涉及監管、支付結算等方面，政策呈點狀分布，側重支持引導。

《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》由中國人民銀行發文，對跨境貿易人民幣結算試點的業務范圍、運作方式、試點企業的選擇、清算渠道的選擇等問題作了具體規定。

《關于加快流通領域電子商務發展的意見》由商務部發文，主要目的為扶持傳統流通企業應用電子商務開拓網上市場，培育一批專業網絡購物企業和網上批發交易企業。

《關于調整進出境個人郵遞物品管理措施有關事宜》，即海關總署公告2010年第43號，該公告照顧了收件人、寄件人合理需要，進一步規范了對進出境個人郵遞物品的監管，公告內容自2010年9月1日起實行，原《海關總署關于調整進出境郵件中個人物品的限值和免稅額的通知》（署監〔1994〕774號）同時廢止。

《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法實施細則》由中國人民銀行發文，規定試點地區的企業以人民幣報關并以人民幣結算的進出口貿易結算。

三、政策爆發期

政策爆發期（2013至今）集中發布了《關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》《關于轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》《關于支持外貿穩定增長的若干意見》、關于設立跨境電子商務綜合試驗區、關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的系列公告、《電子商務法》等多項政策法規，政策呈面狀鋪開，向實施層面推進。

（一）關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見

《關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》由國務院發文，要求完善出口跨境電子商務政策，抓緊在有條件的地方先行試點。

（二）關于轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知

《關于轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》由國務院發文，國家支持跨境電子商務產業發展“國六條”正式出臺，確定電子商務出口經營主體，建立電子商務出口新型海關監管模式并進行專項統計，建立電子商務出口檢驗監管模式，支持電子商務出口企業正常收結匯，鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，實施適應電子商務出口的稅收政策。

（三）關于支持外貿穩定增長的若干意見

《關于支持外貿穩定增長的若干意見》由國務院發文，出臺了跨境電子商務貿易便利化措施，鼓勵企業在海外設立批發展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網絡。

（四）關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜

海關關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的系列公告主要有總署公告〔2014〕12號、總署公告〔2014〕56號、總署公告〔2014〕57號、總署公告〔2016〕26號、總署公告〔2016〕57號、總署公告〔2016〕75號、總署公告〔2018〕27號、總署公告〔2018〕56號、總署公告〔2018〕194 號、總署公告〔2020〕75號總署公告〔2020〕92號等。

1. 總署公告〔2014〕12號

總署公告〔2014〕12號（關于增列海關監管方式代碼的公告）自2014年2月10日起實施，增列海關監管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿易電子商務”，簡稱“電子商務”，適用于境內個人或電子商務企業通過電子商務交易平臺實現交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售進出口商品。

2. 總署公告〔2014〕56號

總署公告〔2014〕56號（關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告），明確了海關總署的監管思路，提出電子商務企業、支付企業、物流企業應將電子商務進出境貨物、物品交易原始數據通過電子商務通關服務平臺與海關聯網對接;采取“清單核放、匯總申報”方式辦理電子商務進出境貨物報關手續。該公告自2014年8月1日起施行，根據海關總署公告〔2016〕26號該公告于2016年4月8日廢止。

3. 總署公告〔2014〕57號

總署公告〔2014〕57號（關于增列海關監管方式代碼的公告）自2014年8月1日起實施，增列海關監管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”，適用于境內個人或電子商務企業在經海關認可的電子商務平臺實現跨境交易，并通過海關特殊監管區域或保稅監管場所進出的電子商務零售進出境商品。

4. 總署公告〔2016〕26號

總署公告〔2016〕26號（關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的公告），明確了電子商務企業、個人通過電子商務交易平臺實現零售進出口商品交易，并根據海關要求傳輸相關交易電子數據的，應按照本公告接受海關監管;明確了企業管理、通關管理、稅收征管、物流監控、退貨管理要求。該公告自2016年4月8日起施行，同時海關總署公告〔2014〕56號廢止。該公告自海關總署公告〔2018〕194 號生效后廢止。

5. 總署公告〔2016〕57號

總署公告〔2016〕57號（關于跨境電子商務進口統一版信息化系統企業接入事宜的公告），公告了跨境電子商務進口統一版信息化系統（簡稱“進口統一版系統”）企業接入相關事宜，免費提供進口統一版系統清單錄入功能;免費提供進口統一版系統客戶端軟件;公開進口統一版系統企業對接報文標準;企業對于其向海關所申報及傳輸的電子數據承擔法律責任。該公告自海關總署公告2018年第56號（關于跨境電子商務統一版信息化系統企業接入事宜的公告）生效后廢止。

6.總署公告〔2016〕75號

總署公告〔2016〕75號（關于增列海關監管方式代碼的公告），自2016年12月1日起實施，增列海關監管方式代碼“1239”，全稱“保稅跨境貿易電子商務A”，簡稱“保稅電商A”，適用于境內電子商務企業通過海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）一線進境的跨境電子商務零售進口商品。

7.總署公告〔2018〕27號

總署公告〔2018〕27號（關于規范跨境電子商務支付企業登記管理），該公告自總署公告〔2018〕219（關于跨境電子商務企業海關注冊登記管理有關事宜的公告）生效后廢止。

8. 總署公告〔2018〕56號

總署公告〔2018〕56號（關于跨境電子商務統一版信息化系統企業接入事宜的公告），該公告自總署公告〔2018〕113（關于修訂跨境電子商務統一版信息化系統企業接入報文規范的公告）生效后廢止。

9. 總署公告〔2018〕194 號

總署公告〔2018〕194 號（關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的公告），自2019年1月1日起施行，海關總署公告〔2016〕26號同時廢止。

10.總署公告〔2020〕75號

總署公告〔2020〕75號（關于開展跨境電子商務企業對企業出口監管試點的公告），增列海關監管方式代碼“9710”和“9810”。“9710” 海關監管方式，全稱“跨境電子商務企業對企業直接出口”，簡稱“跨境電商B2B直接出口”，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物。“9810” 海關監管方式，全稱“跨境電子商務出口海外倉”，簡稱“跨境電商出口海外倉”，適用于跨境電商出口海外倉的貨物。“9710”和“9810”海關監管方式自2020年7月1日起施行。

11.總署公告〔2020〕92號

根據海關總署公告2020年第75號，以及海關總署公告2020年第92號（關于擴大跨境電子商務企業對企業出口監管試點范圍的公告），開展跨境電商B2B出口監管試點有：北京、天津、南京、杭州、寧波、廈門、鄭州、廣州、深圳、黃埔，以及上海、福州、青島、濟南、武漢、長沙、拱北、湛江、南寧、重慶、成都、西安等海關。

（五）關于成立跨境電子商務綜合試驗區

1.第一批跨境電子商務綜合試驗區

2015年3月7日，國務院發布《關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2015〕44號），同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。

2.第二批跨境電子商務綜合試驗區

2016年1月6日，國務院發布《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2016〕17號），同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。

3.第三批跨境電子商務綜合試驗區

2018年7月24日，國務院發布《關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號），同意在北京市、呼和浩特市、沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、南昌市、武漢市、長沙市、南寧市、海口市、貴陽市、昆明市、西安市、蘭州市、廈門市、唐山市、無錫市、威海市、珠海市、東莞市、義烏市等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。

4.第四批跨境電子商務綜合試驗區

2019年12月15日，國務院同意在石家莊市、太原市、赤峰市、撫順市、琿春市、綏芬河市、徐州市、南通市、溫州市、紹興市、蕪湖市、福州市、泉州市、贛州市、濟南市、煙臺市、洛陽市、黃石市、岳陽市、汕頭市、佛山市、瀘州市、海東市、銀川市等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區，名稱分別為中國（城市名）跨境電子商務綜合試驗區。

5.第五批跨境電子商務綜合試驗區

2020年4月27日，國務院同意在雄安新區、大同市、滿洲里市、營口市、盤錦市、吉林市、黑河市、常州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市、湖州市、嘉興市、衢州市、臺州市、麗水市、安慶市、漳州市、莆田市、龍巖市、九江市、東營市、濰坊市、臨沂市、南陽市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、崇左市、三亞市、德陽市、綿陽市、遵義市、德宏傣族景頗族自治州、延安市、天水市、西寧市、烏魯木齊市等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，名稱分別為中國（城市名）跨境電子商務綜合試驗區。

（六）電子商務法

2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《電子商務法》，于2019年1月1日正式實施，這是我國電商領域首部綜合性法律。電商法約束和規范了電子商務市場，提升市場整體品質，保障消費者合法權益的同時也鼓勵并支持跨境電商行業的發展，推動整個電商行業積極發展。

參考文獻

[1] 張周平.2017 年中國跨境電商行業政策解讀[J].計算機與網絡，2018（1）：6-8.

[2] 吳旻.2018 年跨境電商行業十大政策盤點與解讀[J].計算機與網絡，2019（1）：6-9.

[3] 中華人民共和國海關總署網http：//www.customs.gov.cn

作者簡介：朱春蘭，浙江經貿職業技術學院國際貿易系，研究方向：貿易與經濟。

基金項目：本文系浙江省教育廳科研項目（編號：Y201942829）階段性成果。