“兩新”組織黨組織在基層社會(huì)治理中的作用研究

龔燕

摘要：“兩新”組織是我國社會(huì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著治理能力現(xiàn)代化的改革重任，對(duì)解決突出社會(huì)矛盾和社會(huì)問題具有重要作用。發(fā)揮“兩新”組織基層黨組織的治理作用，逐步提升“兩新”組織的治理能力，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理、解決社會(huì)矛盾的重中之重。本文就"兩新"組織黨組織在基層社會(huì)治理中的作用展開分析研究，旨在為發(fā)揮基層黨組織社會(huì)治理“主心骨”作用做出努力。

關(guān)鍵詞："兩新"組織;黨組織;基層社會(huì);治理作用;研究

社會(huì)治理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，“兩新”組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，也是社會(huì)管理的客體。新經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)組織;新社會(huì)組織是在相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織的社會(huì)組織，比如社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等等。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)提出，要針對(duì)基層社會(huì)治理面臨的新問題、新矛盾，加快營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理局面的新要求。

一、“兩新”組織的發(fā)展對(duì)基層社會(huì)治理作用的影響

（一）轉(zhuǎn)變黨組織社會(huì)治理方式

從改革開放以來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷完善，我黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和支持，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。其中，“兩新”組織的發(fā)展，正是大量新社會(huì)組織變化的一個(gè)重要體現(xiàn)。一方面，傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理要求，創(chuàng)新社會(huì)治理是治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要體現(xiàn)，基層社會(huì)組織的多元化改變了傳統(tǒng)社會(huì)基層治理以“單位制”為核心的治理模式，要更加注重各級(jí)各類社會(huì)組織在基層治理中的作用，發(fā)揮黨組織在兩新組織中的核心作用，對(duì)兩新組織有更強(qiáng)的政治約束力、組織力和引領(lǐng)力，使社會(huì)治理方式得到有效轉(zhuǎn)變[1]。

另一方面，由于基層黨組織傳統(tǒng)的社會(huì)治理思維和管理方式無法適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)治理要求，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新成為必然課題，隨著人們獨(dú)立觀念的逐步增強(qiáng)，自由、平等觀念早已形成，黨組織傳統(tǒng)社會(huì)治理方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)多元化發(fā)展。在新的治理方式中，黨組織不再是基層社會(huì)治理的 核心，“兩新”組織是企業(yè)所有者私人占有的企業(yè)，擁有對(duì)企業(yè)的人事和財(cái)產(chǎn)的分配、處置權(quán)力，從這一點(diǎn)上講，“兩新”組織的治理作用可以削弱企業(yè)從業(yè)人員自由選擇職業(yè)、從業(yè)人員對(duì)單位依附關(guān)系，這也是當(dāng)下社會(huì)公平、公正意識(shí)的治理體現(xiàn)。“兩新”組織黨組織適應(yīng)社會(huì)多元化治理變化，從而轉(zhuǎn)變治理方式，對(duì)基層社會(huì)治理作用具有重要意義[2]。

（二）發(fā)揮“兩新”組織黨組織在社會(huì)治理中的作用

黨的十九大報(bào)告中，關(guān)于重視社會(huì)治理問題的內(nèi)容被高度關(guān)注，其中，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”成為當(dāng)下社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享的社會(huì)治理格局”，需要發(fā)揮“兩新”組織黨組織在社會(huì)治理中的作用，并做出新的部署。鑒于中央對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的重視程度，“兩新”組織黨組織必須轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、分配方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，迎接“兩新”組織黨組織發(fā)揮作用的方式帶來的新挑戰(zhàn) [3]。

（三）鞏固黨的執(zhí)政地位要求更加重視黨組織社會(huì)治理的作用

一方面，強(qiáng)化黨組織對(duì)“兩新”組織的治理是鞏固黨的執(zhí)政要求。按照江澤民同志的強(qiáng)調(diào)，黨開展全部工作與保持戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)就在于黨的基層組織。自我國實(shí)行改革開放以來，“兩新”組織獲得不斷擴(kuò)大，吸納了大量勞動(dòng)力，這在某種程度說明黨的傳統(tǒng)執(zhí)政基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化，若黨不重視這種變化所帶來的挑戰(zhàn)和黨建工作，則很難在社會(huì)治理中將“兩新”組織所具有的作用充分發(fā)揮出來，也不能緊密的團(tuán)結(jié)廣大從業(yè)人員而失去這部分人員的支持，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也會(huì)被不斷的削弱。另一方面，在社會(huì)治理中將“兩新”組織的作用充分發(fā)揮出來，對(duì)黨的執(zhí)政地位進(jìn)行不斷鞏固。

二、“兩新”組織黨組織在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮途徑

（一）處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關(guān)系

在發(fā)揮“兩新”組織黨組織在社會(huì)治理中的作用時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的作用，及時(shí)處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關(guān)系，擴(kuò)大“兩新”組織黨組織工作的覆蓋面，把黨的組織機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，這也是確保“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮的首要緩解。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，做好教育引導(dǎo)工作，采取分類、聯(lián)合、掛靠等多種方式組建黨組織，積極團(tuán)結(jié)引導(dǎo)好包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主在內(nèi)的“兩新”組織相關(guān)人員，健全完善“兩新”組織黨組織體系，積極支持黨組織開展工作，以“有為”贏得“有位”，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨組織工作全覆蓋[4]。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“兩新”組織在社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)

從“兩新”組織的自身來看，發(fā)揮“兩新”組織黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，這些都是“兩新”組織在社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。秉持“跟黨走，帶頭干”的工作理念，積極打造“兩新”組織黨建品牌，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)、規(guī)范引導(dǎo)作用，為基層治理精細(xì)化管理夯實(shí)基礎(chǔ);抓好自身建設(shè)，民主開展工作，以“黨群先鋒隊(duì)”為抓手，個(gè)性開展服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾、政府和社會(huì)需求，著力探索實(shí)踐基層社會(huì)治理的新模式，堅(jiān)持“學(xué)習(xí)聯(lián)盟”“傳播平臺(tái)”“服務(wù)快車”“發(fā)散中心”等載體，引導(dǎo)“兩新”組織有序參與社會(huì)治理，拓寬選拔基層優(yōu)秀人才視野，發(fā)揮“兩新”組織在社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)。

（三）組建強(qiáng)組織體系，以大融合創(chuàng)新治理模式

“兩新”組織黨組織要積極尋找黨的路線、方針、法律和法規(guī)，注重向決策層與管理層宣傳社會(huì)治理新意圖，廣泛聽取黨員和群眾意見，深入實(shí)際調(diào)查，不斷擴(kuò)大基層黨建工作的覆蓋面，圍繞著“兩新”組織的發(fā)展方向問題，積極探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，積極采用多種方式組建黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋。“兩新”組織黨組織要圍繞“兩新”組織中心任務(wù)和中心工作，構(gòu)建覆蓋基層治理各領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。比如，如深圳市在發(fā)揮“兩新”組織黨組織社會(huì)治理作用時(shí)，就采用街道黨工委的“軸心”和“龍頭”作用，提升街道非公黨建水平，開展“黨建+小區(qū)業(yè)委會(huì)”“黨建+社區(qū)社會(huì)組織”等計(jì)劃，創(chuàng)新“兩新”組織黨組織工作方式方法、不僅發(fā)揮黨建“紅色基因”優(yōu)勢(shì)，也提升了黨組織在群眾中的影響力[5]。

三、結(jié)語

為了要“營(yíng)造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局”，在面對(duì)新問題、新矛盾時(shí)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理全過程各方面，將“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”，大力推進(jìn)基層黨建制度與基層社會(huì)治理機(jī)制有機(jī)銜接，多個(gè)方面發(fā)揮“兩新”組織黨組織的社會(huì)治理作用，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的制度化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙婧.新時(shí)代社會(huì)治理視角下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮淺析——以廣德縣山區(qū)村為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，36（06）：11-12.

[3]羅宗毅，郭魯江.充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟示[J].機(jī)關(guān)黨建研究，2019（03）：50-52.

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[5]張永明.“兩新”組織黨組織基層社會(huì)治理作用研究[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，39（01）：21-26.