基層法院執行工作的困難及對策分析

摘要：法院執行體現著法院在服務人民、法律實施方面的工作質量，也是人民群眾面對司法糾紛時最關心的問題之一，如何解決執行難的問題是需要探究的重要課題。自從最高人民法院院長周強提出在兩到三年時間解決執行難的要求之后，法院在推行執行工作中進行積極探索，很大程度上解決了一些執行難的問題，但是現階段還有一些需要探究的問題。筆者從實踐出發分析當前執行難的問題并提出自己的認識和看法，希望能為我國法院解決執行難提供一些借鑒。

關鍵詞：執行難;基層法院;形成原因;應對策略

基層法院是解決執行問題的主力，我國執行案件大部分都存在于基層法院，因此執行難的問題也是在基層法院一直存在的老大難問題，隨著解決執行難戰役的進一步深入，執行難的深層次原因更加突出，因此本文從進一步剖析基層法院執行問題，為法院進一步解決深層次、復雜化的執行問題提供 合理化的建議。

一、基層法院執行難的主要表現

根據研究探討，基層法院執行難的形式種類比較多，根據 實踐表明，其主要形式主要體現一下四種：

1.企業發展困難造成的執行不能

企業發展有其自己的規律，尤其是中小企業在發展中更容易受到市場發展需求，經營者主觀決策等因素的影響，這些因素都可能造成企業發展陷入困境，造成資金鏈斷裂，產品銷售受阻，甚至會出現拖欠工資的問題，因此受企業發展不景氣的原因影響，企業有可能負債累累，隨時有可能破產，也影響著法院的執行。

2.被執行人逃避執行

在司法實踐中，許多的債務人為逃避執行，會采用各種方法將名下的財產轉移或者隱匿，又或者通過辦理債務轉移、假離婚、假失蹤等方式逃避執行，造成執行企業困難重重。

3.被執行人缺乏被執行的能力

現實中許多被執行人可能并不是刻意逃避執行，但有可能因為一些客觀因素，比如疾病、突發事故等造成不具有履行能力，這種狀況也造成法院無法開展執行工作。

4.附民案件執行困難

附民案件發生后，被執行人多數被羈押監獄，被執行人沒有收入且無法正常的創造財富，致使被執行無法履行債務且有可能家屬不愿代為履行的情況下，法院無法有效執行。

二、造成基層法院執行難的因素分析

根據近些年的司法實踐，基層法院執行難的原因主要體現在以下幾點：

1.缺乏社會誠信觀念

社會誠信是體現社會發展程度和人民幸福感的重要指標，在執行案件中，社會誠信體現了人與人之間的責任與義務，在當前我國社會經濟高速發展的現實情況下，并沒有建立起有效的信用制度，致使失信成本太低，失信獲利誘惑極大的情況，比如許多人不履行甚至逃避履行債務，但仍然可以住豪宅開豪車，這種畸形的價值認知情況下，造成許多人不是抵制“老賴”，而是想稱為老賴。

2.缺乏有效的協調制約機制

執行案件的依據是法院作出的裁決，因此法院裁決要盡量做到能夠執行，但是由于法院內部職責分工不同，審判部門和執行部門的溝通協調還存在著不統一的問題，而且制約機制也不健全，致使作出的判決沒有充分考慮執行問題，造成后期執行難的狀況。

3.基層法院部分執行人員綜合素質有待提升

在法院內部，尤其是基層法院，不太注重對執行人員綜合素質的培養，長久以來的執行習慣影響著法院執行的質量，在一些法院存在著執行人員“老弱病殘”的問題，執行人員整體素質不夠，執行方法不夠是造成執行無法有效進行的重要因素，還有一些執行人員出現違法犯罪的情況，造成執行公信力不足，也一定程度上影響了執行案件的順利進行。

三、解決執行難的應對策略

解決基層法院執行難的問題需要從多個方面進行改進：

1.構建合理的社會誠信體系

基層法院作為執行的主體應當積極聯系其他相關部門做好執行宣傳工作，比如通過傳統媒體以及現代的“兩微一端”向社會宣傳誠信價值觀，在社會上形成守法、護法的自覺意識。同時針對執行案件做好經典案例宣傳工作，在社會上形成一定的影響力，深入廣大人民群眾之中宣傳，提高失信成本，營造主動履行義務的良好風氣。

2.建立合理的執行工作機制

鑒于人民法院執行工作的特殊性，應當建立起合理的工作聯動制度，比如實現地方政府、人民法院以及人大、政協等部門聯動，保障執行工作落到實處、執行有力。一方面，加強宣傳，要求廣大領導干部帶頭遵守相關規定，對干預執行案件的領導干部做好記錄，另一方面創新執行方法，多措并舉。

3.提高執行人員的綜合素質

針對基層法院執行工作的復雜性、綜合性，基層法院應當積極行動，從新構建年輕化、專業化、警務化的執行隊伍，加大對執行人員的培訓，提高執行技能，在社會上樹立起紀律嚴明、執行有力、服務人民、依法執行的形象。另外，政府部門也應當加強對執行隊伍的后勤保障工作，保障執行設備、物資保障等能夠切實滿足執行工作的需要。

結語

基層法院執行難是一直存在的問題，近些年通過加強執行力度等各種專項活動，已經為解決執行難打開了缺口，下一步基層法院需要繼續加強執行工作，從多個方面保障執行成果，同時向更深層次、更復雜角度突破難點，為解決執行難的問題提供更多的應對方法。

參考文獻

周春紅：《解決執行難問題之我見》，載《中國法學》，2014年第8期。

作者簡介：凌志強（1986-），男，漢族，浙江臨海人，浙江省臨海市人民法院，司法警察，本科，法學專業。