水利水電工程管理及施工質量控制的相關問題探討

魏林

摘要：在我國，水利水電工程是最為重要的基礎設施，對我國的農業、工業和社會生活有著重大影響，而施工質量一直以來都是國家相關管理部門和工程招投標注重的內容。同時施工質量是施工安全重要的組成部分，若是難以保證施工質量，施工安全將不可避免地出現漏洞，這就說明施工質量直接影響著施工安全管理和運行效率。因此在水利水電工程建設中務必加強管理，對存在的施工質量問題進行分析，提出切實可行的措施，加強管理與施工質量控制，從而推動整個水利水電事業的可持續發展。基于此，本文主要對水利水電工程管理及施工質量控制的相關問題進行探討。

關鍵詞：水利水電工程;工程管理;施工質量;相關問題;相關措施

一、前言

在新時期，受到許多因素的制約造成我國水利水電工程管理存在一些問題，所以需要加強水利水電工程管理，這是水利水電工程建設人員急需要解決的問題。與此同時，水利水電工程建設質量決定著工程的整體效益，水利水電工程建設管理是保證工程質量的重要環節，因此必須嚴格執行水利水電工程建設管理規定，加強治理，確保水利水電工程建設質量，推動水利水電工程的快速發展。

二、水利水電工程的施工技術要點

1、施工導流技術

在水利水電工程中，施工導流技術多被用來創造干地施工的條件，并將河道水流引致河流下游。在正式開始導流施工前，施工技術人員會結合河流的水文特點及實際工程地點的環境、氣候等狀況來選擇合適的導流時間段，對導流流量做出具體的分析。根據河床的位置不同，施工導流方式被分為河床外導流及河床內導流兩種方式。河床外導流即全段圍堰法，一次性攔斷主河道將水流引致泄水建筑物;河床內導流即分段圍堰法，利用圍堰將河床分為若干段，分段施工。

2、混凝土施工技術

混凝土施工技術是進行水利水電工程施工的關鍵技術，是指以混凝土作為主要材料進行大壩建設，這是整個水利工程項目的重要組成部分，也是基礎。應用該項技術進行水利水電工程建筑物施工，可以確保水利水電工程建筑物的穩定性。混凝土是采用不同原材料拌和而成的成品，所以水泥、砂石以及水等原材料配比決定著拌和之后成品的質量，以此可以知道，混凝土配合比直接影響著混凝土施工技術的實施效果。除此之外，該項技術還受其他因素的制約，比如天氣因素、人為因素或者混凝土攪拌效果等，都會直接影響著混凝土施工技術最終的實施效果。所以作為施工單位必須對混凝土施工技術的應用引起高度重視，盡可能減少混凝土裂縫問題的出現，確保水利水電工程質量達到目標要求。

3、土石壩施工技術

土石壩施工技術是水利水電工程中最為常見的施工技術，土石壩壩體施工材料多為砂礫、石渣、鵝卵石等，常見的土石壩施工技術有定向爆破、水利充填等。土石壩施工技術的優勢在于有效提升施工效率的同時，還可以縮減成本。

4、模板工程施工技術

在水利水電工程中，模板工程施工技術具有十分重要的作用，既能夠影響整個項目的外觀質量，還可以影響著整個項目的主體結構質量，所以在實際的應用中需要將成型鋼材作為原材料，滿足工程項目不同位置的支撐條件，一般情況下會使用內拉式和外撐式支撐方式。這兩種方式既能夠剪力傳導，還能夠盡可能的減少模板所承受的阻力作用，達到提升模板穩固性的目的。針對承重模板，在實際的施工當中應該采用梁底承重模板，這就能提高模板承重能力，使得其在工程項目中發揮重要的作用。此外，施工單位需要采用搭設鋼管腳手架方法，使其為模板提供支撐力，從而為高空項目的技術人員創造較高的防護環境。

三、水利水電工程管理及質量控制中存在的問題及其原因

與其他工程項目相比，水利水電工程施工管理中的質量管理面臨著極大的困難，水利水電工程規劃設計的單項工程量很大，相關專業也非常復雜。在這種情況下，質量管理的難度進一步加大。同時，由于施工企業的成本非常有限，不可能花太多的錢去購買相應的施工設備等，也不可能雇傭一支更專業的施工隊伍，專業性和權威性非常有限，也會導致施工過程中多方面的質量問題。目前，我國水利水電工程建設還存在許多問題：

1、項目法人的責任不到位

必須明確項目法人的責任和權力。鑒于我國現有建設單位項目法人的實際情況，一些單位仍面臨項目法人缺乏責任意識，或者直接沒有項目法人，再或者是作為項目法人直接指派的人員沒有適當要求，導致質量標準下降、資金鏈崩潰、計劃工期減少、行政干預嚴重等問題。此外，施工單位、項目法人、監理單位都屬于同一單位，進而出現工程項目“同體”現象。

2、對招標的不規范管理

水利水電工程是公益性項目，承包商必須提交項目投標書。鑒于目前建設項目的投標程序，投標人的資格參差不齊和投標單位的欺詐現象，主要反映在投標人的資格上，不符合招標人的要求。招標人降低了投標標準和內定承包商的行為，或承包商的非法分包行為，這些違規行為不僅損害了建設項目的利益，而且給建設項目帶來許多不可預見的風險。

3、監理單位職權沒有全面保障

管控工程質量、控制工程進度和成本、管理合同和信息、完成建設項目安全生產管理法律任務、協調建設項目當事人關系而提供的第三方服務活動即監理，其任務是代表建設單位對施工單位的工程建設實施監控。項目建設、項目運行由國家有關部門通過管理機構管理。我們可以看到，監理單位有很大的責任。然而，客觀的事實是，監理單位只是中介部門，其實沒有真正的權力，但它不僅要面對施工單位，而且還要面對建設單位，負擔更精確的管理工作。施工單位經常會利用合同文件中的法律漏洞，將施工過程中的風險轉移給監理單位，從而導致對施工項目管理過程的監理任務沒有充分完成。

4、缺乏規范和科學的工程立項

水利水電工程建設項目涵蓋政治、經濟、環保、人文等廣泛產品，是一個綜合性很強的專業。因此，為了確保項目的合法性、合理化和科學性，應澄清經濟效益和可行性技術，以實現經濟、生態和可持續發展的全部效益。水利水電工程一般必須制定科學經濟技術參考計劃和強有力的運行可行性研究報告，但就目前的實施情況而言，仍有一些單位在項目前期沒有進行市場調研，也沒有調查當地的文獻、群眾意愿、經濟水平、水資源等信息，倉促上報，規劃單位根據業主的意愿進行可行性研究，沒有充分考慮到項目的效益，這就帶來了水利水電工程效益差的結果。

5、質量監督不強

就現行水利水電工程建設法律法規而言，水利水電工程建設法律法規不健全，涉及項目質量管理和質量控制不到位，執法不落實、規章制度不健全等后果。此外，對于一些質量檢測、材料驗收等環節，沒有具體的考核標準或評估標準，有些標準存在有限的操作條件等問題。

四、加強水利水電工程管理及施工質量控制的相關措施

1、實施項目法人責任制。

項目法人責任制的落實是做好項目建設和管理的基礎。促進項目法人責任制的實施，有利于限制項目法人的違規違法行為，在監督和評估項目法人任務方面發揮重要作用。因此，必須明確法律實體對項目法人責任制的管理要求和責任。完善項目法人責任制，改善對水利水電工程的服務，轉變管理觀念，水利項目相關實體應充分考慮影響水利項目發展的因素，從長遠看，發展水利水電工程以滿足人民群眾的需要為基礎，更好地為中國經濟的可持續發展做出貢獻。總之，我們應該在水利水電工程管理方面創造正確的思路，切實落實好項目法人責任制，努力做好水利水電工程的管理工作。

2、嚴格控制材料質量，保證建筑材料的交付

首先，材料供應商在交付材料時，應在每批材料上附相應合格證、出廠檢驗報告。其次，在每批進場材料使用前，施工單位應對每批原材料的質量進行抽檢，確保材料質量合格。加強建筑材料運輸和保管管理。在自然環境較差的情況下，應根據工程進度需要，合理安排材料進場，不宜存放過多的建材，應避免潮濕、雨淋。另一方面，在建設水利水電工程中，確保建筑材料供應的連續性時，應加強對建筑材料各方面的管理工作，有關管理人員應充分認識建筑材料的規格、性能、型號等，確保合格的建筑材料及時交付使用。

3、施工合同的科學管理

在實際水利水電工程建設中，施工合同管理工作的重要性不容忽視，必須嚴格按照有關要求和標準簽訂合同，做好合同管理工作。在編制與審核工程合同文件時，要嚴格、公正、科學地保證合同內容等。為了進一步提高合同管理的自覺性、程序控制和合同簽訂管理，在合同簽訂前必須嚴格遵守合同相關規定，保證工程質量、進度和安全，對實施、成本等方面做出反應，內容明確，管理工作能夠保證符合合同規定，所有內容都將全面落實到工作中，進一步提高工程的整體施工質量。締約各方應在有關監理單位和設計單位之間建立平等的關系，履行合同范圍內的職責，確保全面有效地實施建設工程質量管理。

4、編制合理的施工進度計劃，加強監管力度

在施工前，企業要編制出一份施工總進度計劃表，與現場的實際情況相結合，并根據工程進度不斷優化與調整計劃表。其次，制定其他進度計劃時，需要圍繞施工總進度計劃進行，如機械設備、勞動力需求計劃以及物資采購計劃等。要及時跟蹤工程的實際施工進度情況，若實際施工進度與原有的進度目標相偏離，就要對產生的成因進行及時分析，根據對總工期的影響程度，確定相應的糾偏措施，爭取在不增加實際施工成本的情況下，修改原進度計劃，避免因盲目縮短施工工期，增加施工成本，對企業效益造成影響。

5、加強管理意識和培訓

提高工程質量是水利水電工程建設的基本目標。在此基礎上，為進一步提高施工質量，提高細部管理效率，施工單位應培養員工的管理意識，不斷加強施工細部管理前的培訓。通過基礎培訓，逐步提高施工管理質量。在此過程中，全面分析水利水電工程管理人員的情況，制定包括施工管理、施工人員詳細管理在內的全面計劃，積極培養職工團結協作意識，引導群眾參與施工質量管理相關活動。例如，在施工管理過程中，施工人員可能遇到一些施工質量管理的技術問題，可以虛心請教專家，與專業人員進行有效的討論，這是長期發展的基本條件，也可以對水利水電建設項目施工時提出的困惑進行及時解決，從而消除施工安全風險，實現施工過程的精細化管理。

6、施工期的技術監督

提高水利工程施工管理的總體有效性，還要采用科學合理的施工監督管理方式，注重加強施工環境的勘查與施工技術的分析與管理控制工作。①應當加大施工材料的監督檢查工作，保證施工材料運輸、使用、檢測有效性，以科學的方式對施工材料進行檢驗，保證施工材料的整體質量。②消除影響施工質量的各種因素，注重對水利工程施工后期的技術整理，加大施工數據的分析力度和把控精準性，對每個施工環節進行有效保障，找出可以優化和技術改革的具體環節。③對水利工程施工中的潛在風險因素進行深入的分析，基于現代施工機械技術、管理技術與監理方式達到預判和合理控制的目標。④形成工程設計方、建設方、監理方參與的共同管理機制，加大施工技術的研究判斷力度，從而達到參建各方以會商性的辦法解決施工難題目標。

7、積極推進監理改革

經過20多年的發展，中國監理行業已形成規模，但仍處于低速發展階段，因此應全面實施監理制度改革，如進一步完善項目監理體系，調整強制監理項目范圍，提高監理單位的綜合服務水平，促進水利水電工程建設監測管理，提高水利水電工程建設監測風險管理能力。

8、嚴格執行項目開工報告審批制度

在項目初期，法人應當與周邊施工環境的控制、施工和設計單位合作，進行充分研究，按照有關規定，做好融資、征用等準備工作。等待所有程序滿足審批要求，然后再啟動項目，嚴格執行項目啟動報告審批制度。

9、加強質量監督工作

為提高水利水電工程建設和管理效率，完善工程質量法律法規，組織業務人員開展質量安全管理業務培訓，組建一支有效、專業的質量控制和管理隊伍，強化質檢部門的管理作用。同時大型設備應統一采購公共管理部門，因為材料、機械設備和其他的產品應符合檢測、評估工作的相關規定，以有效防止建筑工地使用不合格產品。按規定要求需要進行質量審批的水利水電工程，要堅決進行質量審批，各期審批過程要著重審批，確保水利水電工程質量。

五、結束語

綜上所述，在實際的水利水電建設過程中，必須嚴格執行施工階段的質量管理制度，規范每個階段的工程建設秩序，確保建筑材料、設備、施工方法和程序符合相關要求，嚴格按照規定來創建一個良好的生產環境，確保工程有序的施工，確保施工質量。現階段水利水電工程建設需要從實際出發，嚴格工程質量管理，確保工程各方面順利、安全施工，同時保證設備的正確使用和良好的工況性能，為施工創造更好的環境，為提高工程質量做出應有的貢獻。

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（作者單位：中國水利水電第十一工程局有限公司）