“圍獵”與“被圍獵”利益鏈表現(xiàn)及斬斷對策

摘要：對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“圍獵”，謀取利益最大化是一些利益集團(tuán)常用的手段和伎倆。領(lǐng)導(dǎo)干部“被圍獵”是當(dāng)下政治腐敗的主要表現(xiàn)形式。本文對“圍獵”和“被圍獵”的本質(zhì)、危害進(jìn)行了詳細(xì)的分析。同時，歸納總結(jié)“圍獵”的常見手段和利益鏈，分析其中的深刻原因，提出有針對性的對策，以便更好的斬斷“圍獵”和“被圍獵”的利益鏈，提高廣大黨員干部的純潔性、先進(jìn)性。

關(guān)鍵詞：“圍獵”;“被圍獵”;利益鏈;斬斷;對策

一、研究背景

2015年1月，習(xí)近平總書記參加中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時，曾告誡縣委書記們，要把好“三關(guān)”：權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，必須始終保持對權(quán)力的清醒，認(rèn)清當(dāng)前復(fù)雜的形勢，通過加強(qiáng)個人修養(yǎng)，避免“被圍獵”[1]。

2017年2月，在學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記告誡省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部要清正廉潔，牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，做到公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，時刻保持對權(quán)力的清醒，謹(jǐn)防被利益集團(tuán)“圍獵”。

2020年1月，習(xí)近平總書記在中共十九屆中央紀(jì)委四次全會上的講話中指出：要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這就要求黨員干部要時刻保持先進(jìn)性、純潔性，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團(tuán)“圍獵”。通過內(nèi)外因的共同作用，切實斬斷“圍獵”與“被圍獵”的利益鏈，保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性、純潔性。

2020年是鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的關(guān)鍵一年，是我國決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的收官之年，領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。如何構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，防止權(quán)力“被圍獵”是新時代對反腐敗工作的新要求。

二、圍獵現(xiàn)象的溯源與本質(zhì)

“圍獵”原本是狩獵中的一種用詞，可以理解為四面合圍而獵，又稱打圍、畋獵、狩獵。在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，反映在政治生態(tài)領(lǐng)域，“圍獵”主要是指一些極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起剝削階級腐朽思想的侵蝕，被一些別有用心的人通過金錢美色、甜言蜜語、“溫水煮青蛙”等充滿誘惑的圈套、手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們在各種誘惑面前迷失自我，欲罷不能，逐漸的丟失信仰，放棄原則，丟掉底線，逐漸的走向腐敗和犯罪的深淵。

事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部成為“被圍獵”的對象，主要是因為這些領(lǐng)導(dǎo)干部手中有公共權(quán)力，“圍獵者”最終目的是“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，為他們自己所用，以便謀取利益集團(tuán)的巨大利益。權(quán)與利的糾纏，成為“圍獵”與“被圍獵”的本質(zhì)所在。“圍獵者”為達(dá)目的，無所不用其極，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“被圍獵”中，喪失原則、丟掉信仰，逐漸滑入腐敗墮落的深淵，成為“圍獵者”的網(wǎng)中魚、籠中獸，并最終成為他們謀取利益的工具[2]。

三、“圍獵”與“被圍獵”的危害

（一）損害人民群眾的利益，敗壞黨和政府的形象

“圍獵”與“被圍獵”問題不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，還關(guān)系到黨和政府的形象。很多“圍獵”活動多和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、信仰、作風(fēng)等問題緊密聯(lián)系，他們的貪污受賄、腐敗墮落，奢靡之風(fēng)、享樂之風(fēng)都嚴(yán)重的損害了人民群眾的利益，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象。從一大批“圍獵”與“被圍獵”的典型案例中可以看出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部禁不住金錢美色、甜言蜜語的誘惑，成為“被圍獵”的主要對象，是對黨和政府形象的公然踐踏，必將受到嚴(yán)懲。

（二）導(dǎo)致權(quán)力亂用，破壞政治生態(tài)

“圍獵”的本質(zhì)就是對領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的企圖，從某種程度來看，權(quán)力濫用成為“圍獵”和“被圍獵”行為最直接、最容易導(dǎo)致的結(jié)果，它不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，還會影響到其他黨員干部的政治意識和價值取向，使其所在的政治生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，清正、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部各項工作的開展也將收到嚴(yán)重影響，這種影響，不僅具有傳染性，還有很大的破壞性，性質(zhì)極為惡劣，必須徹底的、堅決的杜絕，營造一個良好的政治生態(tài)。

（三）查處腐敗的難度增加，且易形成集體腐敗

“圍獵”和“被圍獵”與以往的一般腐敗行為不同，他們往往比較隱蔽，被發(fā)現(xiàn)的難度較大。一般情況下，不是當(dāng)事人，或者內(nèi)部涉及人員檢舉，很難發(fā)現(xiàn)他們的違法行為，掌握他們的犯罪證據(jù)。同時，由于“圍獵”和“被圍獵”本身就涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和利益集團(tuán)，因此在一定程度上很容易導(dǎo)致多人參與，引發(fā)集體腐敗[3]。通過對近幾年典型腐敗案例的分析，不難發(fā)現(xiàn)，集體腐敗在目前的腐敗中占有較大的比例。多數(shù)腐敗涉及多個主體，增加了腐敗被查處的難度和復(fù)雜性。

四、“圍獵”與“被圍獵”的主要手段和利益鏈本質(zhì)

（一）通過投其所好進(jìn)行“圍獵”

每個人都有自己的愛好，這個不足為怪。但對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，個人的愛好往往不是小事，這些愛好很容易被“圍獵者”所惦記和利用。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能很好的掌控自己的喜好，甚至沉迷于其中，很容易成為“被圍獵”的對象，逐步滑入腐敗的深淵。那些利益集團(tuán)和不法分子，往往無所不用其極，以領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好為突破口，并針對性的開展形式多樣的“圍獵”活動。“圍獵者”煞費(fèi)苦心的找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好，并開展針對性的“圍獵”，最終目的是想通過領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力為其謀取更多的不法利益。

（二）通過感情投資進(jìn)行“圍獵”

通過感情投資進(jìn)行“圍獵”，也被稱為“溫水煮青蛙”，主要是指“圍獵者”抓住人性的弱點，善于利用感情牌，從細(xì)微處一點一點的打動領(lǐng)導(dǎo)干部，等到情感投資基礎(chǔ)逐步穩(wěn)健之后，自然在很多方面會得到回報。“圍獵者”大打感情牌，千方百計的套近乎、拉關(guān)系、交朋友，想方設(shè)法的去觸動領(lǐng)導(dǎo)干部柔軟而脆弱的心門，是某些利益集團(tuán)常用的伎倆[4]。這種典型的情感式“圍獵”方法，往往能在不知不覺中軟化官員的警惕性，淡化官員的底線意識，使其最終走向腐敗的深淵，無法自拔。

（三）通過利益交換進(jìn)行“圍獵”

權(quán)力輸送、金錢輸送是利益交換最常用的兩種方式。權(quán)力輸送主要是指利益集團(tuán)將自己的某些特權(quán)贈予某些領(lǐng)導(dǎo)干部，并以此“圍獵”官員手中的某些權(quán)力，從而達(dá)到相互輸送、互通有無、利益共享的目的。集中體現(xiàn)在較大項目的審批，利益集團(tuán)相關(guān)人員的提拔與重用等方面;金錢輸送主要是一些別有用心的人在“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，通過將大量的金錢送給領(lǐng)導(dǎo)干部，以換取領(lǐng)導(dǎo)干部在某些方面的權(quán)力支持與庇護(hù)。這種“圍獵”方式多體現(xiàn)在土地出讓、重大工程項目招投標(biāo)等領(lǐng)域。

（四）以曲線進(jìn)攻進(jìn)行圍獵

從一些典型的腐敗案例來看，一些利益集團(tuán)對一些自身抵制誘惑較強(qiáng)，不易“被圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往采用迂回包抄、“曲線救國”的方式，從領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女、司機(jī)等外圍進(jìn)行“圍獵”，典型的就是“夫人路線”“兒女路線”“司機(jī)路線”。一旦這些人被搞定，他們就會通過吹耳旁風(fēng)、故意誘導(dǎo)等曲線進(jìn)攻的方式影響領(lǐng)導(dǎo)干部，最終不法分子通過長期的努力，最終達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部“被圍獵”的目的[5]。

五、斬斷“圍獵”與“被圍獵”利益鏈的對策

破解領(lǐng)導(dǎo)干部“被圍獵”困境，精準(zhǔn)治理“圍獵”行為，消除滋生“圍獵”行為的土壤，需要從以下五個層面著力。

（一）加強(qiáng)理想信念教育，筑牢拒腐防變的思想防線

領(lǐng)導(dǎo)干部要想更好的避免“被圍獵”，就要筑牢拒腐防變的思想防線，管好自己，管好家人。一是強(qiáng)化黨性學(xué)習(xí)教育，要深入學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定共產(chǎn)主義理想，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識、服務(wù)意識，廉潔自律意識，增強(qiáng)拒腐防變的能力;二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和警示教育，以案說法，強(qiáng)化以案促改警示教育的廉政導(dǎo)向，深刻剖析被“圍獵”的原因，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，使其能更好的抵制誘惑、保持初心，全心全意為人民服務(wù)[6]。

（二）強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督與制約，自覺形成接受監(jiān)督的意識

“圍獵”與“被圍獵”的利益鏈本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，因此，要想從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的監(jiān)督與制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷壓縮“圍獵”現(xiàn)象的生存空間。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高個人覺悟，自覺形成接受監(jiān)督的良好意識，時刻謹(jǐn)記對公權(quán)力約束制度，清晰認(rèn)識監(jiān)督與制約的作用和意義。在監(jiān)督與被監(jiān)督的環(huán)境中，才能更好的保持權(quán)力的陽光性，公開、公正性，才能更好的杜絕權(quán)力濫用，避免被別有用心的人“圍獵”。

（三）堅持行賄受賄一起查，加大懲處力度

黨的十九大報告中明確提出，要堅持行賄受賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，危害黨和人民的根本利益。因此，從反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性來看，若要減少“圍獵”現(xiàn)象的發(fā)生，必須對行賄受賄一起查，形成對行賄受賄強(qiáng)有力監(jiān)控、查處、懲罰的天網(wǎng)[7]。通過對行賄、受賄強(qiáng)有力的打擊，最終形成“圍獵”者不敢行賄、不能行賄，領(lǐng)導(dǎo)干部從根本上不愿受賄、不敢受賄、不能受賄這樣一個良好的社會氛圍，更好的斬斷“圍獵”與“被圍獵”利益鏈。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督舉報，暢通信訪舉報途徑

雖然“圍獵”手段多樣，比較隱蔽，但是在長期的利益輸送過程中，往往會露出蛛絲馬跡，因此，強(qiáng)化社會監(jiān)督舉報，暢通信訪舉報途徑在一定程度上能有效預(yù)防，及時制止“圍獵”和“被圍獵”現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化社會監(jiān)督舉報，一方面要注重傳統(tǒng)舉報方法、平臺的使用，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、自媒體等在反腐敗斗爭中作用的發(fā)揮。最后，對被舉報、檢舉的領(lǐng)導(dǎo)干部，要盡快核實，發(fā)現(xiàn)有問題的要及時處理，將“圍獵”和“被圍獵”的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)[8]。

（五）凈化社交圈，匡正禮尚往來

為了有效預(yù)防在社交圈“被圍獵”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動凈化朋友圈，擇善而交，擇不善而遠(yuǎn)離。在日常的社交過程中，一定要保持清醒的頭腦，足夠的定力，善于甄別，自覺遠(yuǎn)離勢利、功利的“朋友”，遠(yuǎn)離違法違紀(jì)之交，堅決做到有底線交往、有境界交往。要自覺匡正禮尚往來，走好路，邁好步，把握好自己，牢記中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”反對四風(fēng)的紅線，筑牢“防火墻”“隔離帶”，不碰“高壓線”，管好自己管好家人，真正的做到不帶任何私利的禮尚往來。

六、前景展望

在新時代背景下，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷的提高黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強(qiáng)化廉潔自律意識，牢固樹立底線思維意識，認(rèn)清“圍獵”和“被圍獵”的本質(zhì)，進(jìn)一步明確他們之間的利益鏈，通過自覺筑牢拒腐防變的思想防線，自覺形成接受的監(jiān)督意識，凈化自身的社交圈，匡正禮尚往來，對更好的筑牢預(yù)防“被圍獵”的堅強(qiáng)壁壘，有效斬斷“圍獵”和“被圍獵”的利益鏈意義重大。

相信，通過領(lǐng)導(dǎo)干部個人、社會、國家的不斷努力，積極構(gòu)建反腐倡廉的社會風(fēng)尚，完善各種查處、懲罰的相關(guān)法律制度，完善各種監(jiān)督舉報機(jī)制和渠道，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身拒腐防變的能力，就一定能更好的斬斷“圍獵”和“被圍獵”的利益鏈，營造風(fēng)清氣正的社會政治生態(tài)，更好的助力我國各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會上的講話[M].習(xí)近平談治國理政（第二卷）.北京：外交出版社，2017：142.

[2] 徐榮梅.領(lǐng)導(dǎo)干部被圍獵的困境及其破解路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019（5）：9-11.

[3] 栗希榮.如何以清醒和定力防范“圍獵”[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2017（14）：47-48.

[4] 陳治治.反“圍獵”是領(lǐng)導(dǎo)干部必答題[J].方圓，2017（7）：35-36.

[5] 段雅萍.守土有責(zé)：全面從嚴(yán)治黨道路上的“圍獵”與“反圍獵”[J].科技風(fēng)，2018（12）：230.

[6] 婁英.領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”現(xiàn)象及其防治策略[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019（7）：113-115.

[7] 馮東民.腐敗閃點、燃點與反腐治本之策探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（19）：5-6.

[8] 徐雅芬.警惕利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部[J].人民論壇，2017（9）：51-52.

作者簡介：張賓賓（1986.02-），男，漢族，河南平頂山人，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，助教，研究方向：旅游規(guī)劃與開發(fā)。

基金項目：中共黃河水利職業(yè)技術(shù)紀(jì)律檢查委員會 2020年廉政專題項目：“圍獵”與“被圍獵”利益鏈表現(xiàn)及斬斷對策（編號：2020LZ-05 ）