淺談農村飲用水工程長效管理的探索和創新

金煥東

摘要：目前，我國仍有部分地區的飲水工程的管理機制不夠健全，使村民的飲水安全受到了影響，所以建立我國農村飲水安全工程長效管理機制，是保證農村飲水安全，促進農村經濟發展最重要的舉措。本文主要對農村飲用水安全工程運行管理中存在的問題和加強長效管理機制建設的對策進行了闡述，以供參考。

關鍵詞：飲水工程;飲水安全;水質監測;管理機制

1農村飲用水安全工程運行管理中存在的問題

1.1全面解決農村飲用水安全問題任務艱巨

飲用水不安全，但人口眾多，水質不達標，供水量不足，并且用水不便，這些問題的存在給全面解決農村飲用水安全問題帶來了很大的難度。

1.2規劃、管理、運行制度不完善

農村飲用水安全工程是一項新課題，規劃設計對于政府來講是一項新的挑戰。很多農村飲用水安全工程在前期設計的時間不足，并且經費較少，對于當地環境的勘查不足，導致工程建

成之后與實際情況不符，影響了工程后期的使用效益。在最初建設之時，未能統籌規劃后期的管理運行，缺乏遠景考慮

1.3部分村民承擔不起高額的水費

中國的經濟發展水平還沒有整體達到小康水平，這在農村地區尤為顯著，農民收入過低，為了維持生活需要必須減少日常開支。國家安全飲水供水工程的水價相對于村民自己挖掘的飲水井要高的多，因此在貧困的農村地區很多村民選擇沿用村里的潛水井進行供水，放棄使用安全性更高但是價格較貴的飲水工程。在貧困地區實行用水補貼是解決這一問題的一條途徑。

1.4農村飲用水污染

農村水源污染也是制約農村安全飲水工程長效管理發展的一大因素。農村水源的污染源主要來自城市污水排放和農村生活垃圾。由于城郊地區的污水管理不夠嚴格，工廠企業多分布于城市郊區，有些工廠的生產廢水不經過處理就排入附近河流，河流又流經城郊附近的村莊，久而久之對農村地下水造成了嚴重的污染。又因為農村物業水平不高，生活垃圾沒有專門的分類處理環節，經常是簡單的堆積掩埋，經過幾年的時間這些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，給農村飲水健康造成威脅。除此之外，一些農村畜牧業發達，家畜家禽的糞便也沒有專門的處理設備，很多都是排入河流水庫內，導致水的富營養化，細菌病毒滋生，地表水的污染最終會危及到地下水源，這種污染使得凈水裝置也很難去除干凈其中的有害物質。

2加強長效管理機制建設的對策

2.1加強組織領導

加強組織領導是提升農村飲用水管理水平的有效途徑。在提高各級干部思想意識的基礎上，保證管理工作全面開展。通過加強組織領導，能加強飲用水管理力度，確保管理措施在安全飲用水管理過程中充分落實，從而做到飲用水工程的社會效益最大化，提升水資源利用率。

應從加強組織領導角度出發，明確各部門職責，建立責任制和長效管理機制。結合地區飲用水管理實情，制定管理措施。以聯片集中式供水點的管理為例，這類供水方式主要是在水源集中取水，通過集中取水、凈化和消毒等環節，避免運輸過程中水資源被污染，保證水源衛生防護順利開展。集中式供水能保證取水方便，在提高人們衛生水平上有重要意義。

2.2 制訂規章制度，實施規范化管理

國家建設的農村飲水安全工程都有著明確的產權和管理主體，但是很多農村都存在著眾多的小型供水工程。這類小型農村供水工程的管理主體不明確，沒有管理機構對其進行限制，

存在著很多管理問題。農村飲水安全工程要想長效、持續地安全運行，就要建立完善的規章管理制度，明確管理細則，對當地管理部門的職責進行明確劃分，確保飲水工程在管理、維護、檢修等方面都有專人負責，保證村民飲水安全。

2.3建立水質檢測系統

為了保證農村飲水工程的飲水安全，政府需要建立水質檢測系統，加強對水質的檢測和監管，并在飲水工程的長效管理中嚴格執行水質檢測制度，保證農村飲水工程產出的水符合國家質量標準。對不合格的飲水工程進行改造，避免對村民的身體健康造成影響。

2.4規范管護行為， 合理確定水價

農村供水運營管理機制中最值得關注的是水價形成機制， 這也是工程良性運行的關鍵所在。

農村供水與城市供水不同， 城市供水水價可以按照市場機制來制定， 而農村供水水價則不行， 一方面是當地群眾的收入較低， 承受能力有限。另一方面是農村供水規模小， 難以形成規模效應，運行成本大大高于城市供水。此外， 農村供水管網長、用戶分散、水源多樣、管網漏失率大等特點， 也是供水成本較高的重要原因。農村供水成本高使得水價成為一個兩難的選擇： 水價高了群眾承受不起， 有可能放棄安全的飲水而回到以前的狀態， 難以實現國家建設飲水安全工程的目的;水價低了， 工程運行的經費難以保障， 有可能影響工程效益的發揮， 而且這一點己經被過去“ 飲水解困” 工程的教訓所驗證。針對這種情況需要在在群眾承受的可能與工程運行的需要之間尋找平衡點， 依據水源和運行成本的差異分別制定不同的指導性水價。

2.5 建立穩定的管理隊伍

管理人員素質高低對飲用水長效管理效果有直接影響。應建立穩定的管理隊伍，保障飲用水長效管理效果。單村供水供水規模較小，可選擇市場化運作模式，有效提升管理質量。對沒有實現市場化運作的供水站來講，需要配備飲用水工程專業管理人員，及時解決飲用水工程存在的運行問題。城鄉一體化供水管理重點在于實現水資源的優化配置。從這一角度出發，應采取城鎮和農村統一管理的方式，做到水資源合理分配，降低農村供水站管理壓力。在建立管理隊伍時，要求管理人員具備較高責任意識及合作意識。

3總結

農村飲水安全工程關系到村民的用水安全，并與新農村的建設和發展有著十分密切的關系。加強農村飲水安全工程的長效管理可以促進農村經濟的發展，提高村民生活質量，所以相關管理部門要加強對農村飲水安全工程水質的檢測，并積極宣傳飲水安全工程，提高村民的安全飲水意識，促進長效管理機制的完善。

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（作者單位：云和縣水利局）