甘肅省城市社區廣場健身“善治”研究

高繼科 馬江偉

摘 要：構建適宜甘肅省的群眾體育“善治”治理模式，通過合作共治，培育和扶持富有市場活力的社會體育組織，發揮公民在廣場健身活動中的主動性和創造性，實現政府、社會組織、公民三方聯動的管理模式，實現甘肅省城市社區廣場健身理性發展.

關鍵詞：甘肅省;社區;健身

[中圖分類號] ? [文獻標志碼]A

Abstract：Constructing a "good governance" model of mass sports suitable for Gansu Province，through cooperation and co-governance，cultivating and supporting social sports organizations with market vitality，giving full play to the initiative and creativity of citizens in square fitness activities，and realizing the tripartite of government，social organizations and citizens The linkage management model realizes the rational development of fitness in urban community squares in Gansu Province.

Key words：Gansu Province;community;fitness

“善治”屬于社會治理的高級形式.“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱，經常與統治一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中.[1]“善治”是政治學和公共管理領域最重要的范疇之一，是在政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關系的反思中產生，并在治理理論基礎上的進一步發展.“善治”是社會治理發展的必然結果和最優選擇，也是政府治理的最高境界.“善治”可以彌補一般治理方式無法解決的政府失靈和市場失靈問題，使社會多元主體參與治理，尋求不同主體之間的最優合作，可以很好地促進政府、市場和公民社會之間的良好互動.“善治”在既定的范圍內運用權威維持秩序，最大程度滿足公眾的需求，在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種行動，最大限度地增進公共利益.應用“善治”理論治理廣場健身領域，可以達到尊重民眾意愿、提高民眾能力、發展公平之目的，實現高效用和高效率的政府功能，最大程度滿足公民對體育的需要.[2]2019年8月，國務院在《體育強國建設綱要》中指出：持續提升體育發展的質量和效益，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業，到2035年形成政府主導、社會規范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發展的體育治理體系，實現治理能力現代化.

廣場舞是我國廣場健身的主力軍，廣場舞自身的特點以及健身和社交功能決定了參與人群的特征：主要以中、老年女性為主，這也迎合了中、老年女性的社會需求.近年來，隨著廣場舞的迅猛發展，廣場舞的污名化成為社會輿論影響女性體育參與的典型事例.“廣場舞”和廣場舞者被接連不斷的“擾民”“空間占用”等負面新聞淹沒，對廣場舞的討伐日趨嚴重.[3]究其原因，主要有三個方面：一是政府管理缺失，具體表現為健身廣場規劃不合理，未能充分考慮廣場健身者的需求.二是缺少專業人才的指導和科學管理，自由性、隨意性過度.三是廣場健身者需求未能得到準確回應，場地不能得到滿足，出現健身權利使用越界行為，城市“廣場舞”沖突事件較多.改變傳統的治理模式，引入“善治”治理理念刻不容緩.本研究從城市社區廣場健身秩序治理的基本內涵和要素為切入點，從廣場健身的價值取向、參與者關系、監督評估角度進行研究，構建適宜甘肅省的群眾體育“善治”治理模式，實現公共體育利益最大化.

1 甘肅省城市社區廣場健身失序現象

對甘肅省14個市（州）健身廣場的調查結果表明，甘肅省市（州）以民間自發形成的活動形式為主，由參與者自主提供技術和指導服務為主，政府部門在行政管理和資源配置方面支持很少，基本是被動回應民眾需要.廣場健身秩序失序現象凸顯，廣場健身的權責在政府、市場、公民間表現得較為混亂.具體表現為資源輸入方式簡單粗獷，供非所需，需求供給失衡;資源不能很好地適合市場發展，不利于市場的發展和培育;投入主要以修建場館為主，在人力資源、軟件資源輸入方面重視不夠;資源輸入有偏差，出現關系失靈，資源浪費現象，影響政府的監管.[4]

2 甘肅省城市社區廣場健身“善治”實現的途徑

2.1 實現政府職能從管理向服務轉變

地方政府與體育行政部門是群眾體育發展中的責任主體，在群眾體育發展中扮演著管理者角色.政府要發揮高效率功能，既要尊重民眾意愿，滿足民眾體育健身需求，又要適度行政調控，改變傳統治理方式.體育行政部門要引入“善治”理念，以服務為主，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，從行政管理向適度支持轉變，從被動回應向良好服務轉變，實現政府與市場、政府與公民協同共治的形態，實現群眾體育利益最大化.[7]

2.2 積極培育高效民間體育組織

培育高效的民間體育組織可以促進政府實現“善治”治理模式.優秀的民間體育組織可以承擔群眾體育領域中的公共事務，與政府體育行政部門合作，改變傳統的政府管理模式，把社會體育組織培育成為公民自主參與和自我管理的公共體育事務實踐主體，以此來實現對公民健身的多元治理，滿足公民對體健身的需求.政府與體育管理部門輕行政化，注重與公民合作，在落實相關制度、政策時，要結合公民的體育需求，從公民健身的實際出發，與公民合作共管，扶持和培育民間體育組織，推進廣場健身的有序發展，此為“善治”的關鍵.[8]

2.3 明確政府、社會體育組織、公民的權責

政府通過對人力和財力的合理化規劃和統籌安排，滿足公民健身所需的基本條件，發揮服務型政府職能，引導和扶持廣場健身的良性發展，與社會、市場協調促進群眾體育發展，滿足人民日益增長的體育需求，加快體育強國建設進程.

公民在參與體育健身過程中應該與政府、社會組織保持共同參與共管共治，實現“善治”治理模式.公民參與公共事務有利于提高廣場健身的效率，培養公民體育健身權益意識.在廣場健身中充分發揮公民作為權利主體的能動性和創造性，有效減少資源浪費，彌補政府在公共服務和體育資源配置方面的不足，促進群眾體育的良性運行和健康發展.[9]

具有市場活力的體育組織有專業性和靈活性，可以彌補政府在公共體育服務中的缺陷甚至失靈現狀.社會體育組織應起到協調政府和公民的作用，有效改變單一的政府管理模式，改善了公民的參與模式，促進管理型政府到服務型政府的轉變，是傳統體育管理模式到“善治”模式轉變的必要途徑.

2.4 建立合作共治、雙向互動的政-民雙邊關系

實現政府-市場-公民合作共治、互助互動的共同管理群眾廣場健身的新格局，實現甘肅省城市社區廣場健身有序發展.改善群眾體育治理體系，提高群眾體育治理能力，推動甘肅省群眾體育的良性發展，加快體育強國建設步伐.政府層面的治理表現為場館設施的建設、體育健身路徑工程建設、社會體育輔導員培訓、舉辦群眾性賽事等.政府的參與與市場、公民自發健身活動之間應加強溝通、引導和深度融合，準確回應公民健身需求.

2.5 建立“善治”的聯合監督機制

廣場健身的有序發展必須依靠完善的保障機制，建立以政府、社會體育組織、公民參與共治的聯合監督機制，分級、分類監管資金、場地器材、組織機構等，對損害群眾體育利益的行為及當事人實現問責和追責，形成對公權力的約束機制，促進廣場健身公眾參與度.建立廣場體育健身的社會效益評價機制，對廣場體育健身實行績效評估，為健身的良性發展建立保障機制.

3 結論

多元“善治”模式是一項系統工程，也是一個多元互動的開放管理模式.首先，需要政府主動提供各類服務，提供充足的場地設施，為廣場健身的有序進行培養必備的專業人才，提供有利的外部環境.[5]其次，轉變管理觀念，從一元主導的管理模式轉變為多元主體的合作共治.第三，培育和扶持典型的富有市場活力的社會體育組織，提高人民群眾體育健身需求.[6]第四，公民應充分發揮能動性，在廣場健身活動中發揮自身的主動性和創造性，實現政府、社會組織、公民三方聯動的管理模式.多元互動的“善治”模式需要政府、社會體育組織、公民之間保持權責清晰，減少行政管理，加強服務意識，激發社會組織的能動性，激活一切可以利用的資源，有序推進甘肅省城市社區廣場健身，助力群眾體育事業的發展.

參考文獻

[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.1.

[2]哈斯·曼德，穆罕默德·阿斯夫.“善治”：以民眾為中心的治理[M].北京：知識產權出版社，2007.73.

[3]張韜磊，吳燕丹.我國女性體育參與的文化解讀與時代特征，武漢體育學院學報，2017（4）：22-25.

[4]唐文玉.合作治理—權威型合作與民主型合作[J].武漢大學學報，2011（6）：60-65.

[5]唐曉輝.城市社區公共體育資源配置的政府績效評價體系研究[J].天津體育學院學報，2012（9）：388-389.

[6]姚彬彬，孫鵬.安徽省體育公共服務均等化調查研究[J].牡丹江師范學院學報：自然科學版，2013（1）：43.

[7]王振濤，陳令偉，劉凱.山東省體育資源配置調查分析[J].體育文化導刊，2011（2）：18-20.

[8]張宏偉.城鄉體育公共服務演進發展的多維理論范式分析[J].沈陽體育學院學報，2011（5）：22-23.

[9]姚玫玫，袁維海.社會治理新格局下的政府與社會組織關系構建[J].牡丹江師范學院學報：哲社版，2014（6）：11-12.

編輯：吳楠