問責制下經濟責任審計的開展

摘 要：經濟責任審計是我國特有的經濟監督機制。通過加強監察力度，加強監察執行力，增加監察工作量，可以預防和懲治腐敗，保持市場經濟穩定運行。經濟責任感司徒在我國實行了多年，取得了很大的成果。但是，還存在很多問題，必須完善中國特色經濟調控機制，確保創新和中國經濟市場的穩定運行。

關鍵詞：經濟責任審計;問責制;制度開展

經濟責任審計是獨立審計機構或審計機關根據黨和國家的政策、財政法規，對與經濟責任直接相關的黨政干部任期內各項經濟活動和義務的履行情況進行指導、審查、評價和證明的審計方法。其目的是保護國有資產的安全和完整，保證會計數據的真實性和可靠性，并對企業的業績進行評估。

一、經濟責任審計的發展歷程

經濟責任審計的發展經歷了建立、發展、規范三個階段。自1998年1月，中央紀律檢查委員會第二次全體會議明確規定，縣（市）、鄉（鎮）黨委、政府直屬機關、事業單位的領導干部實行離任審計制度，沒有離任審計，不能離任。該規定的實施正式啟動了我國行政事業單位領導干部經濟責任審計的必要性。同年二月，中央發行《關于轉發〈關于荷澤地區實行領導干部離任審計制度的調查報告〉的通知》，在全國開展黨政干部經濟責任審計制度，也標志著我國經濟責任制度的正式確立。第二，隨著《縣以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定的實施細則》文件和《關于黨政領導干部任期經濟責任審計若干問題的指導意見》文件的公布，經濟責任制的指導思想更加明確，在管轄范圍、實施時間、程序、內容、方法等方面提供了具體的指導，審計責任進一步規范。最終在中共第17次全國代表大會報告指出：“要重點加強對領導人干部（尤其是主要領導人干部的監督），加強對人員、財產、主要職位的管理和使用。要完善提問、問責、經濟責任審計、辭職和辭職制度。”《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，擴大審計對象，提出績效評價的新要求，提高經濟責任審計結果的應用水平，中國共產黨第十九次全國代表大會報告提出了“在民主建設和法治方面取得重大進展”的目標。這就對經濟責任制提出了新的要求，經濟責任制是國家法制建設的重要組成部分，對推進廉政建設、維護金融經濟秩序、推進法制建設具有重要作用。

二、經濟責任審計的現狀分析

隨著中國社會主義市場經濟的快速發展，國家加大了政治體制改革的力度。然而，現階段，我國社會主義市場經濟體制在不斷發展和完善，經濟責任審計制度也在不斷完善，但在牙科過程中仍存在許多問題。例如，現有的經濟責任審計體系缺乏合理有效的審計部門資源配置，審計人員少齒、低質齒和高流動性齒，審計方法和理念也不足，對領導干部績效的有效評價不足。我國目前的審計評價體系并不完善。特別是對效率和財務的評價不夠，相關檢查機構對領導干部的評價也沒有統一的標準，因此很難有效評價領導干部在科舉考試中的表現。另外，計劃經濟責任審計和臨時經濟責任審計之間存在矛盾。主要是經濟責任審計的對象越來越多。審計機構經常臨時分配任務，審計對象不確定。不僅嚴重打亂了工作計劃，還降低了效率。審計結果缺乏科學有效的應用，難以保證公開透明。因此，領導干部的經濟監督效果沒有落到實處，審計工作的效果沒有成功體現。

三、實行問責制經濟責任審計的重要性

（一）市場秩序運行的需要

市場秩序由兩部分組成：企業在市場中的交易行為和管理者的管理行為。在牙科過程中，經濟責任的歷史扮演著管理者和負責人的角色。因此，從責任規制的角度來看，經濟責任的歷史對于促進市場經濟的穩定運行和維護市場秩序具有重要作用。

（二）社會經濟發展的需要

當前，我國正處于經濟結構轉型的重要時期，這對企業來說既是挑戰，也是機遇。企業要想促進長遠發展，就必須在企業中建立完善的經濟責任舞弊官員，加強任期內管理層對經濟責任履行情況的審計，杜絕高級管理人員的腐敗行為。通過各級領導的有效監督，企業進入了穩定發展階段，這對于調控整個社會經濟發展非常有利。

（三）國家治理的需要

國家治理是利用國家的行政職權平衡各種社會關系，有效緩解各種矛盾，化解矛盾，實現社會穩定發展。國家的各種行政權力是人民賦予的，必須為人民服務。在申請過程中，權力需要受到監督和限制。經濟責任審計的意義在于監督企業、事業單位和各級政府的領導干部在任期內是否利用職權謀取私利，從而建立良好的社會秩序，實現保護人民利益的最大化。

四、問責制下經濟責任審計存在的問題

（一）經濟責任審計評價體系不完善

經濟責任審計是監督干部在任期間所承擔的經濟責任。該制度在我國實施已久，并取得了一些成績，但還沒有形成一個相對完善的評價體系，這直接影響到經濟責任審計的運行效果。目前，我國沒有明確的經濟責任司法制度，許多責任沒有明確界定，許多干部的行為不能得到客觀公正的評價。另外，傳統的審計方法和手段不創新，嚴重阻礙了審計工作，增加了審計風險。審計評價體系亟待完善。

（二）經濟責任審計不透明

目前，很多經濟責任審計的過程和結果只有內部人員參與理解，沒有大眾參與監督的機制。 另外，經濟責任審計的結果，審計部門制作書面資料，提交給組織和國有資產監督管理部門，結果不公布。 這種不透明的審計方法一定會為非法活動留出空間，將經濟責任審計作為一種形式。

（三）先離任再審計情況多

我國許多地區的經濟責任審計工作是在領導退休后首次開展的。這種方式確實提高了工作的難度，并且不能保證審計結果的真實性。由于領導干部已經離任，他們無法審查審計所需的許多證據，而且獲得的結果也不充分，因此可能得不到公正的結果。這種工作使經濟責任審計工作失去了真正的監督效果。

四、強化問責制經濟責任審計運行效果的方法

（一）完善經濟責任審計體系

經濟責任審計是對干部任職期間的工作情況進行監督和總結。它不僅能發現他們工作中存在的問題，還能反映他們工作的價值。因此建立健全的評價體系是經濟責任審計的重要組成部分是干部領導嚴重責任的體現要完善經濟責任感評價體系，必須從企業實際出發，聘請專業審計官完成企業審計，明確企業領導的責任，公正地評價企業領導的經濟責任履行情況。一個結果不能決定一個干部工作成果。同時，企業領導要以身作則，嚴格要求自己，使企業穩定運行。

（二）經濟責任審計的過程和結果透明

中國運行經濟責任審計是為了凈化領導隊伍，避免腐敗導致企業經濟下滑。如果審計結果只有少數人知道，將會讓一系列腐敗窩案發生。為了提高審計工作的運行效率，充分發揮經濟責任審計的作用，可以從以下幾個方面進行改進：一是企業要正確處理經濟責任審計的過程和結果，讓公眾參與審計過程。為公眾提供最真實有效的證據，讓他們真正履行自己的教練職能。第二，明確領導責任，為審計部門提供統一的審計準則。第三，內部審計機構逐步形成獨立的部門，不受企業其他部門的約束，從而進一步加強審計結果的公平性。最后，有必要公布審計結果，明確經濟責任主體，實行對個人的責任，以起到警示作用。

五、結束語

經濟責任審計在我國運行了很長時間。 通過實踐發現在運行中還存在很多問題，可以直接制約審計工作的效率，使應用作用無法發揮。 探索適合我國國情的審計措施，完善評價機制，提高審計效率，鼓勵領導承擔自己的責任，經濟責任審計實現實際價值。

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作者簡介：

周志丹（1995.4）女，漢族，內蒙古自治區赤峰市，當前職務：專責，當前職稱：初級，學歷：本科，研究方向：內部審計.