紅棗扶貧農場發展存在問題及建議

摘 要：簡述紅棗扶貧農場的建設存在的主要問題，分析問題產生的原因，提出今后發展的建議和對策。

關鍵詞：紅棗;扶貧農場;問題;建議

紅棗是我縣脫貧攻堅的支柱產業。隨著農村“三變”改革、村集體經濟的發展和脫貧攻堅產業發展的深入進行，紅棗扶貧農場也得到快速的發展，形成不同的發展模式。在產業脫貧示范帶動、脫貧成果鞏固、產業戶防止返貧等起到不可替代的作用。紅棗扶貧農場真正成為我縣棗農增收的又一渠道，成為產業發展的亮點。扶貧農場發展雖然得到明顯成效，但還存在著規模小、質量不高、服務功能不夠強等一系列困難和問題。

1.存在問題

1.1宣傳引導不夠，扶貧農場的重要性認識不足

我縣在《農業法》、《食品法》、《農產品質量安全法》等政策法規宣傳方面雖然做了大量工作，但宣傳面不廣、工作還不夠細致。少數貧困村“四支隊伍”、扶貧農場負責人理解不夠透徹，市場意識不強，法律意識淡薄，對扶貧農場發展方向不明確，工作措施不精準，優惠政策有疑慮，工作管理不主動，制約著扶貧農場的快速發展。

1.2扶貧農場成立晚規模小、自我發展能力不強

紅棗是佳縣的傳統主導產業，2013年“佳縣油棗”被評為“中國著名品牌”，2014年被聯合國糧農組織命名為“全球重要農業文化遺產”。近年來，由于紅棗成熟期連陰雨天多，紅棗裂易霉爛嚴重，紅棗產量和品質下降。2019年紅棗產區相繼成立紅棗扶貧農場，推廣降高塑形、病蟲害統防統治技術，改造低產棗園，完善紅棗加工生產線。但從整體來看，多數棗民對土地流轉認識不到位，棗園零星分散不能統一管理，紅棗扶貧農場規模小，經濟實力不雄厚，基地基礎設施和公共服務設施不完善，自我發展能力不強。

1.3專業技術人才缺乏，新品種新技術難以推廣

火車跑得快，全靠車頭帶。有些扶貧農場建設由能人創建，發展種植基地、新建加工廠房、推廣先進技術等，發展有聲有色。由于能人少，帶動能力不強，加之，農村人口老齡化嚴重，人才引進機制不健全，扶貧農場人才隊伍數量很少，業務素質不高。積極培育扶持一批扎根農村農業的新型經營主體和能人大戶是辦好紅棗扶貧農場的關鍵。

1.4農村“三變”改革不徹底，利益聯結機制不健全

農村耕地少數集中流轉到扶貧農場，村集體將本村土地、人口折股量化成人口股、土地股，主要靠土地股、人口股分紅收入。多數土地由農戶分散，扶貧農場吸收農民，農民的土地、資源、房屋沒有折股量化，沒有真正參與經營，產業戶和扶貧農場利益聯結不緊密，沒有形成利益共同體。

1.5財務管理不規范，項目績效評估機制不健全

扶貧農場在資金監管、資金使用等方面沒有專門人員負責，沒有建立內控系統，財務核算工作等環節薄弱。對切實履協議，按期完成目標任務的扶貧農場，政府扶持傾斜力度不夠。對扶貧農場實施的項目督促不到位的，績效評估重過程，沒有真正發揮作用。

2.發展對策與建議

2.1統一思想，提高扶貧農場建設重要性的認識

扶貧農場的建設有利于改善農村基礎設施條件，提高為民服務水平，促進鄉村振興建設。縣鄉鎮村干部要從思想上真正高度重視，充分認識扶貧農場在農村發展中的重要作用，為扶貧農場的發展壯大提供更多的指導和支持。

2.2強化管理，建設多元化服務模式

加強扶貧農場管理是確保其持續、穩定、健康發展的前提和保障。推行“縣級領導包抓，牽頭單位主抓，配合單位協作”的齊抓共管、夯實包抓的工作機制，創建政府組織型、村集體主導型、龍頭企業帶動型、能人創辦型等紅棗扶貧農場，遵循紅棗標準化，規范化管理，提升扶貧農場的整體發展水平。

2.2.1村集體主導型：按照本村的紅棗產業發展需要，以村集體名義組建扶貧農場，解決村民就業，提高村集體經濟收入。

2.2.2公司帶動型：由紅棗公司（企業）牽頭組建扶貧農場，以“公司﹢合作社﹢基地”的經營模式，扶貧農場連接紅棗生產基地和市場銷售服務，形成“產加銷”體系，不僅提高紅棗的產量和品質，而且經濟效益明顯。

2.2.3村集體聯合型：結合地域優勢和紅棗產業優勢，村集體聯合發展紅棗扶貧農場，可以跨鄉鎮村村聯合，鄉鎮內村村內聯合發展，實現扶貧農場與貧困戶“雙贏”。

2.2.4.致富能人帶動型：主要依靠有遠見、善經營的能人牽頭創建扶貧農場，發揮當地的產業優勢、環境優勢，發揮致富能人專長，發展壯大扶貧農場。

2.3加大扶持力度，增強綜合服務能力。

年初制定適合本農場的發展目標和任務，扶貧農場的建設納入鄉鎮、部門年度考核范圍之內，有發展前景的扶貧農場給予政策傾斜，積極爭取縣級農業扶貧等財政資金，改善基礎設施和服務設施條件，不斷壯大其發展實力。對資金有需求的扶貧農場，金融部門適當放寬貸款政策，把扶持扶貧農場作為農村信貸的重點。

2.4加強技術培訓，建立人才服務隊伍

依靠先進技術增產增收。定期邀請專家對管理人員和生產技術人員進行培訓，組織技術人員出外參觀，學習先進經驗，了解市場信息，解決生產、加工、營銷過程中遇到的困難和問題，建立起一支懂技術、善經營、會管理的隊伍，推動扶貧農場的發展。

2.5抓住鄉村振興建設的契機，推動扶貧農場的發展。

大力宣傳扶貧農場在鞏固脫貧成果、鄉村振興等方面的積極作用，營造全社會都關心支持扶貧農場建設的良好氛圍，要鼓勵更多的返鄉創業人員、鄉村能人創辦紅棗扶貧農場，扶貧農場的建設與精準扶貧、鄉村振興建設工作有機結合起來，切實提高農民的生活水平。

2.6推進試點，健全利益聯結機制

按照“合理布局、試點先行、互利雙贏”的原則，選擇具有一定實力，發展方向明確的紅棗扶貧農場作為示范典型，堅持“因地制宜，互利多贏”工作方法，鼓勵農民積極參與，激發自主創業積極性，實現群眾就近就地就業，穩定貧困戶增收。同時，總結成熟經驗，推廣成功做法，延長紅棗產業鏈，把棗農連接在產業鏈條上，健全利益聯結機制。

作者簡介：

曹士耀（1975.01-），漢，男，陜西省佳縣，本科，工程師，研究方向：專職研究紅棗栽植技術推廣，棗農技術培訓 .