淺論失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制的困境與措施

摘 要：現(xiàn)階段法院執(zhí)行工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，辦理執(zhí)行難的案件需要首先針對被執(zhí)行人采取行之有效的措施，督促其履行義務(wù)。于是失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制被立法推出，該機(jī)制試圖從控制失信被執(zhí)行人的一些行為，迫使其主動履行法律義務(wù)，但是該機(jī)制在具體實施過程中也遇到了一些困難急需解決。本文從分析該機(jī)制存在的困境出發(fā)，分析如何有效的破解這一難題，進(jìn)而保障該機(jī)制發(fā)揮其真正作用。

關(guān)鍵詞：失信被執(zhí)行人;懲戒機(jī)制;遇到困境;應(yīng)對措施

失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制在實施遇到了一些具體的問題，如懲戒措施不足、失信人認(rèn)定存在爭議、立法空白等問題，許多地方也在積極探索創(chuàng)新如何保證信用懲戒機(jī)制更好的落實，比如山東淄博某法院與通訊公司合作，在失信被執(zhí)行人主叫或者被呼叫時提示措施其已被列為失信被執(zhí)行人等，雖然這些措施取得了一定的效果，但整體來看并沒有切實解決執(zhí)行的問題。

一、失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制適用存在的困境

因失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制在具體的司法實踐中存在各種各樣的問題，造成該機(jī)制運(yùn)行中存在困難，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.如何認(rèn)定被執(zhí)行人為失信存在困難

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，作為將被執(zhí)行人認(rèn)定為失信需要滿足“有履行能力而不履行”的條件，但是這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)節(jié)性的規(guī)定，在具體的實踐中，如何認(rèn)定有履行能力存在困難，比如在財產(chǎn)性案件執(zhí)行過程中，法院一般通過查詢被執(zhí)行人賬戶、家庭財產(chǎn)、房產(chǎn)等，但是這些財產(chǎn)有些在案件執(zhí)行之前已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者隱匿，法院沒有有效的手段查找到這些財產(chǎn)，也就無法認(rèn)定被執(zhí)行人有履行能力。

2.失信被執(zhí)行人名單的影響力不足

根據(jù)相關(guān)要求，失信被執(zhí)行人名單的產(chǎn)生由法院依職權(quán)和當(dāng)事人申請，但是在大多數(shù)法院公布的失信人名單中，都是依當(dāng)事人申請進(jìn)行的，但是由于當(dāng)事人對失信被執(zhí)行人名單、作用、影響等不了解，其申請的積極性也會受到影響。因此應(yīng)當(dāng)建立去自下而上的失信被執(zhí)行名單公布機(jī)制，依靠社會力量抵制失信被執(zhí)行人，向社會公布名單，給失信人造成巨大壓力，促使其履行裁判。

3.具體失信懲戒措施落實不到位

針對失信被執(zhí)行人被納入名單后，將會面臨被限制高消費(fèi)等一系列措施，比如限制乘坐高鐵、飛機(jī)等，限制子女就讀高收費(fèi)學(xué)校。但是這些措施在落實細(xì)節(jié)中還存在許多需要解決的問題，比如限制子女就讀高收費(fèi)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何做好資格審查等工作，都需要在以后的改進(jìn)工作中進(jìn)行明確。

二、失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制的理論分析

作為一種懲戒措施，難免會存在一些理論爭議，比如限制失信人子女在高收費(fèi)學(xué)校就讀，對其子女教育權(quán)是否存在限制等，需要進(jìn)行理論上的分析。

1.信用懲戒機(jī)制具有嚴(yán)格性

從該機(jī)制適用的正當(dāng)性角度來看，信用懲戒機(jī)制在實行過程中是經(jīng)過深思熟慮的結(jié)果，因為在采用信用懲戒機(jī)制之前，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)規(guī)定，允許法院在執(zhí)行過程中采取相應(yīng)的措施，比如公布失信人信息、出行方式限制等內(nèi)容。

2.社會誠信體系與司法權(quán)威要求懲戒機(jī)制的合法性

社會的發(fā)展必定要求在制度方面對不法行為作出規(guī)范和限制，針對失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制的設(shè)立就是通過公布失信人隱私、限制其自由等方式，為社會構(gòu)建起良性的社會誠信體系和保障司法權(quán)威提供懲罰性架構(gòu)模式，也為弘揚(yáng)社會正確的價值觀念提供保障。

3.信用現(xiàn)狀和相關(guān)國家信用懲戒措施體現(xiàn)了我國懲戒機(jī)制的必要性

當(dāng)前我國社會信用現(xiàn)狀不容樂觀，許多的法院執(zhí)行案件無法進(jìn)行，逃避、隱匿財產(chǎn)、虛假訴訟等一些逃避裁判執(zhí)行的情況時有發(fā)生，決定了我給有必要建立起適合我國的信用懲戒機(jī)制。另外，從世界范圍來看，信用懲戒機(jī)制一直是一個國家社會秩序建立的重要內(nèi)容之一，比如在德國只要有一次逃票或者輕微的信用缺失就會被記錄誠信檔案，影響其一生的購房、購車等活動。

三、完善信用懲戒機(jī)制的措施

1.建立起聯(lián)合信用懲戒機(jī)制

人民法院在執(zhí)行案件中要根據(jù)情況建立起有效的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，比如協(xié)助查明財產(chǎn)的主體及義務(wù)，人民法院要積極聯(lián)合相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)及時有效了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，并及時通報人民法院。另外，要明確協(xié)助查明財產(chǎn)主體的義務(wù)，明確不履行義務(wù)需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

2.構(gòu)建合理的執(zhí)行主體合作機(jī)制

在具體的司法實踐中，人民法院往往作為執(zhí)行主體具有獨(dú)立性，但是其他幾個比如公安機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體同樣也應(yīng)當(dāng)具有一定的執(zhí)行主體地位。尤其要實現(xiàn)人民法院、公安機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體合作執(zhí)行模式，要做好立法探索工作，保障懲戒機(jī)制能夠達(dá)到促使被執(zhí)行人履行義務(wù)的目標(biāo)。

3.完善與刑事責(zé)任的銜接工作

我國《刑法》規(guī)定了拒不執(zhí)行民事、行政判決罪，這是針對不履行裁判結(jié)果的別執(zhí)行人情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，但是在現(xiàn)階段執(zhí)行措施與追究刑事責(zé)任方面的銜接工作還存在著空白點(diǎn)，在以后的工作中要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的規(guī)范，明確證據(jù)收集及執(zhí)行措施與刑事責(zé)任追究的銜接。

結(jié)語

失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制是人民法院解決執(zhí)行難的重要保障，也是推進(jìn)執(zhí)行目標(biāo)、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施，在以后的探索和立法中要進(jìn)一步加強(qiáng)懲戒機(jī)制研究，創(chuàng)新懲戒方法和理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李闊：《失信被執(zhí)行人名單制度分析》，載《山東法官學(xué)院學(xué)報》，2019年第7期。

作者簡介：

凌志強(qiáng)（1986-），男，漢族，浙江臨海人，浙江省臨海市人民法院，司法警察，本科，法學(xué)專業(yè)。