重大突發公共事件下慈善組織信息公開的問題研究

耿瑩

摘 要：受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，慈善組織再次進入公眾的視野中，也暴露出不少問題。本文通過分析慈善組織信息公開的特殊性，梳理了疫情階段慈善組織的信息公開情況，發現目前慈善組織信息公開存在缺乏完善的信息公開制度、信息公開質量不高、監管不力的問題。因此亟待解決問題以提升慈善組織公信力和促進我國慈善事業可持續健康穩定發展。

關鍵詞：突發公共事件;慈善組織;信息公開

一、引言

自新冠肺炎疫情爆發以來，疫情防控與應急治理成為重中之重。此次疫情屬于突發公共事件，具有發生的突然性、演變的不確定性、處置的緊迫性和后果的不可預測性等特征。慈善組織作為社會公益組織參與其中，能有效彌補政府力量，提高應急治理效率。信息公開透明是慈善事業的基本要求，也是慈善事業的核心和焦點。然而疫情爆發時期所發生的湖北和武漢紅十字會等慈善組織物資發放不專業、撥款對象存疑、費用不透明等問題，引發輿論熱潮。此次疫情為研究慈善組織在公共壓力下的信息公開提供的機會。本文認為，為提升慈善組織公信力、引導我國慈善組織的健康發展，有必要對我國當前慈善組織信息公開方面暴露的問題進行總結和思考，以期從信息公開角度提升慈善組織公信力。

二、突發公共事件下慈善組織信息公開的特殊性

（一）信息公開時間緊張

面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，慈善組織在要在第一時間處理募集到的捐款和物資，并且在最短的時間內將這些物資妥善安排、合理分發，是極具挑戰性的。更不用談，在有限的時間里及時將慈善資源的募集和使用情況公布于眾。

（二）信息公開任務量大

在此次抗擊新冠肺炎疫情時，慈善組織凝聚了全社會的愛心善意，展現出強大的社會資源動員整合能力。相較以往的慈善捐贈，此次重大突發公共事件的捐款額和捐贈物資量是非常龐大的。因此對于慈善組織來說，能否完整、及時、正確的公開信息也是具有難度的。

（三）信息公開關注度高

新冠肺炎疫情牽動人心，社會捐助源源而來。在這樣的特殊時期，如果僅僅履行事后公開的法定義務，明顯無法滿足公眾對于信息公開及時性、真實性和完整性的特殊需求。公眾迫切希望信息及時有效公開，慈善資源能用到實處。

三、疫情階段慈善組織信息公開情況

疫情爆發以來，各界對慈善組織信息公開關注度大幅提升。依據現有學者統計出的關于“新冠肺炎疫情期間慈善組織信息公開情況”的數據①，我們不難發現：一、慈善資源的來源與去向存在不對稱現象。公開撥款金額的慈善組織數量明顯少于公開代收捐助金額的慈善組織數量。雖然存在接收和發放之間的時間差情況，但是同時也存在部分組織在接收捐款物資之后未能履行受托責任的問題。二、撥款金額占代收捐助金額比重普遍不高。撥款金額占代收捐助金額比重越高，說明慈善組織對于慈善資源的使用效率越高。占比高在更易獲得社會公眾的信任感，反之則會激發公眾對于慈善組織管理的質疑。三、官辦慈善組織信息公開透明度不及民間組織。疫情發生以來，在管理工作壓力下慈善組織信息公開更加充分透明，但是一些紅十字會和慈善總會等官辦慈善組織，在日常工作中皆未披露項目收支明細。

四、慈善組織信息公開存在的問題

（一）缺乏完善的信息公開制度

慈善組織信息公開制度建設是確保慈善組織健康發展的前提和基礎。相較于慈善事業的迅猛發展，慈善組織信息公開制度建設并不匹配，具體表現在：慈善組織信息公開制度相關的法律法規不健全，責任追究制度不完善，處罰措施不細致;慈善組織行業內部建設滯后，缺乏專業性、中立性的行業組織進行監督問責。在疫情中，慈善信息披露不夠及時的問題，無法滿足公眾及時了解捐贈需求和去向，影響了公眾的捐贈積極性。

（二）信息公開質量不高

1、信息公開的及時性：通過查閱基金會官方網站、基金會中心網發現，捐助資金的利用效率普遍低下，更新不及時、內容過于簡略，導致信息公開存在時間上的滯后，社會公眾的知情權得不到基礎的保障，對慈善捐贈活動成效無法及時得到跟進了解。

2、信息公開的完整性：根據我國現有法律關于信息公開的規定，慈善組織應當向社會公眾公布以下信息：慈善組織的基本情況（發起人、主要捐贈人、慈善組織投資方和被投資方、重大資產變動及投資、重大交換交易及資金往來、關聯交易行為等情況）、慈善組織的財務情況（資產負債表、現金流量表、業務活動表等）、審計報告。但是目前數據顯示，多數慈善組織無論是對基本信息、財務信息還是業務活動信息的公開質量都不高。

3、信息公開的有效性：合理有效的信息公開對于慈善組織的良性運作以及公信力的建設發揮重要作用，能夠使捐贈者和社會公眾直觀了解慈善組織業務活動的開展以及慈善資源的利用情況。近幾年，根據《中國慈善透明報告》結果顯示，事實上能充分完整披露信息的慈善組織寥寥無幾，多數存在敷衍了事的現象。加之在疫情特殊時期，出現慈善組織信息公開標準和規范不統一、信息不詳盡、解答網民關切問題所釋放的信息模糊不清，甚至慈善組織工作人員還與新聞媒體產生沖突等。

4、信息公開的透明度：慈善組織作為以履行公眾受托責任而存在的非營利組織，雖然捐助財產來源于私有，但其參與公共事務、涉及公眾利益，所以必須依靠公開透明的信息披露來接受社會公眾的監督。隨著時代的發展，社會對慈善組織公開透明的要求，對信息公開的時效性，公開內容的細致性等提出了更高的訴求。從目前可觀察的數據來看，我國慈善組織信息公開的透明程度并不樂觀。

（三）信息公開監管不力

我國慈善組織數量眾多，依據基金會中心網透明指數顯示，多數慈善組織透明指數偏低。我國政府的角色具有雙重性，不僅是慈善組織信息公開的監督者，也是慈善捐贈的統籌協調管理者。因此政府的角色錯位導致監督不力。

五、小結

在此次新冠肺炎疫情期間，相關慈善組織的表現備受爭議。基于此，本文探究特殊時期慈善組織信息公開情況，總結當前存在的問題。研究發現，我國在發生突發公共事件時慈善組織的信息公開情況不佳，難以滿足社會公眾的信息需求。作為應對突發公共事件的重要力量，慈善組織存在缺少信息公開制度、信息公開質量不高、監管不到位等問題，降低了社會公眾的信任，影響慈善事業可持續健康發展。

因此本文研究具有以下啟示：一、完善信息公開制度，增強約束力。建立并完善信息公開法律法規，包括刑事法律制度、民事法律制度等多角度，形成一套完整的信息公開體系。二、提升信息公開質量，增強滿意度。以信息公開的及時性、完整性、可讀性、易得性、有效性、透明度這六項為指標，努力全方位提高慈善組織信息公開能力、效率和質量。三、加強信息公開監管，增強透明度。建立權威的監管機構，遵循相關法律法規的信息公開要求，負責對所有慈善組織的信息公開情況進行監管，以促進我國慈善事業健康發展。

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注釋：

① 鄧蕊竺，曾琢，靖一婧，朱丹.慈善組織會計信息披露調查——新冠肺炎疫情引起的思考[J].新會計，2020（06）：10-16.