我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

普志杰

【摘? 要】考察政府經(jīng)濟(jì)職能的演變必定要結(jié)合當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等方面進(jìn)行分析。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐上看，基于各個(gè)發(fā)展階段實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制，將政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要分為以下三個(gè)時(shí)期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、轉(zhuǎn)軌時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

【關(guān)鍵詞】政府職能;政府經(jīng)濟(jì)職能;歷史演變

引言

政府具有三大方面的職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和公共管理職能，在本文中僅討論政府的經(jīng)濟(jì)職能。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論中，眾多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)職能是相互作用的。不同歷史階段會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)體制，故在不同歷史時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能也會(huì)有所差異。

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949年-1978年）

在1949年新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)總產(chǎn)值僅為557億元。在1952年，我國(guó)初步形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，即通過(guò)國(guó)家行政指令代替市場(chǎng)力量進(jìn)行資源配置，包攬了一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)。在1956年的三大改造結(jié)束后，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成。中央政府的計(jì)劃指令通過(guò)行政機(jī)構(gòu)的層層設(shè)置和行政指令的逐級(jí)下達(dá)，政府決定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展，從而決定著資源在企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的分配。由于政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)性較強(qiáng)，政企不分，企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，老百姓靠政治覺(jué)悟參加生產(chǎn)，但“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”。市場(chǎng)主體單一、沒(méi)有活力，加上1958年到1960年的大躍進(jìn)、人民公社運(yùn)動(dòng)和1966年文化大革命的影響，這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

此時(shí)政府扮演的角色是全能型政府，這個(gè)時(shí)期的政府經(jīng)濟(jì)職能主要是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)行“計(jì)劃大包攬，財(cái)政大包干，物資大統(tǒng)配，勞資大統(tǒng)一”，政府經(jīng)濟(jì)職能具有較強(qiáng)的政治性色彩，主要就是搞分配，分配生產(chǎn)任務(wù)、分配人力、物力和財(cái)力等。政府通過(guò)計(jì)劃手段配置資源可以在保障公平的前提下，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為穩(wěn)定，集中資源進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，所以這一時(shí)期奠定了較好的工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)。但是由于當(dāng)時(shí)理論水平方面的局限性，市場(chǎng)的重要性沒(méi)有被重視，計(jì)劃手段缺乏靈活性使得經(jīng)濟(jì)效率低下，且政府并不具備企業(yè)家的敏銳性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足社會(huì)需要。

2.轉(zhuǎn)軌時(shí)期（1979年到1991年）

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在新中國(guó)成立初期發(fā)揮了一定的正面作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端日益顯現(xiàn)，不再適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。在1978年，改革率先在農(nóng)村展開(kāi)并取得了不錯(cuò)的成果。1980年國(guó)家決定在深圳、珠海、汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在1983年，改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到工業(yè)。1984年起鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展。這一時(shí)期，我國(guó)政府逐步縮小了管理經(jīng)濟(jì)的職能范圍和權(quán)力，例如對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“利改稅”，向國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”。隨著放權(quán)讓利改革的推進(jìn)，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以選擇在利潤(rùn)最大化原則下展開(kāi)生產(chǎn)活動(dòng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。政府逐步放松了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的控制，個(gè)體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均取得了飛速發(fā)展，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。在1988年由于“雙軌制”的實(shí)行滋生大量腐敗、物價(jià)飛速上漲，黨中央決定 “闖關(guān)”以用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)雙規(guī)價(jià)格并軌。

這一時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革依舊是在經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用也不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已由過(guò)去通過(guò)指令性調(diào)撥分配逐步向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，資源配置由市場(chǎng)和政府共同決定?？傊@一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能主要有以下方面：增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)和農(nóng)民的積極性;縮小計(jì)劃體制管理范圍，通過(guò)信貸、利率杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)三大產(chǎn)業(yè)間的不合理和不協(xié)調(diào)問(wèn)題;針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)資料價(jià)格嚴(yán)重偏低問(wèn)題，政府嘗試培育合理的價(jià)格體系;逐步培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系，初步建立起要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等，并建立市場(chǎng)規(guī)則以引導(dǎo)、管理、監(jiān)督市場(chǎng)主體的行為規(guī)范。我們當(dāng)時(shí)既沒(méi)有采用結(jié)構(gòu)主義的做法，也沒(méi)有采用華盛頓共識(shí)的“休克療法”，而是采用了當(dāng)時(shí)最不被看好、被認(rèn)為最糟糕的漸進(jìn)、雙軌制經(jīng)濟(jì)體制，事實(shí)證明雙軌制經(jīng)濟(jì)體制的選擇是正確的，采用前兩種經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家失業(yè)率大幅上升、政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增速下降甚至經(jīng)濟(jì)停滯、與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大，這也體現(xiàn)出我國(guó)政府的理性和勇氣。

3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1992年至今）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，也逐步建立了新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)職能：政府建立了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控框架，為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱實(shí)現(xiàn)軟著陸和2008年穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提供了體制機(jī)制保障;全球化背景下，政府在積極參與國(guó)際分工的同時(shí)，還要維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、鼓勵(lì)國(guó)際間戰(zhàn)略合作，保障國(guó)家利益最大化;政府創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化的同時(shí)，完善市場(chǎng)規(guī)則降低企業(yè)交易成本;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，收入差距也在不斷拉大，政府通過(guò)收入再分配職能兼顧到公平;政府放開(kāi)了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，意味著必須通過(guò)市場(chǎng)管制職能規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、保障市場(chǎng)交易的有序性;政府還承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，在維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，要完善經(jīng)濟(jì)體制、制定戰(zhàn)略規(guī)劃等;在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，為減小資源配置效率損失，政府依舊要承擔(dān)起資源配置職能，如提供公共物品、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、投資鼓勵(lì)基礎(chǔ)科研等。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)形成的，是國(guó)家在認(rèn)清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端之后靠政府的外在力量推動(dòng)形成的，意味著政府對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善起著重要作用，但如今市場(chǎng)機(jī)制的逐漸完善意味著政府必須逐步退出，對(duì)正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)仍須進(jìn)一步深化。

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