淺談中國古代官制如何選賢任能

張一溪

【摘? 要】中國古代的官制歷史悠久，在眾多的歷史文獻中都有相關的記載，最早可以追溯到《尚書》。在古代，官制從進入管理到最后退出都是銜接有序，環環相扣的。在古代官制管理中形成了能進能退的機制，其選賢舉能的制度在一定程度上維護了皇權，以及對后期的穩定起到了重要的作用?；诖?，本文主要對中國古代官制中如何選賢舉能進行闡述，以此給眾多的研究者提供經驗和借鑒。

【關鍵詞】中國古代;官制;選賢舉能

引言

中國古代選賢舉能制度促進了當時皇權的維護和社會的穩定，其官制的模式可以確定為進入—管理—退出，而且每個環節都各有特色，各有特點，通過對古代官制的研究，有利于讓眾多的研究者重新思考和審視我國古代官制的選賢舉能，從而形成新的認識和感知。

1.進入：不拘一格降人才

縱觀我國古代的官制，可以發現我國的官制的進入都呈現出不拘一格降人才的模式。我國先秦的官制是鄉里舉薦制，漢代是察舉制，魏晉南北朝是九品中正制，隋唐是科舉制。我國的古代官制是一步一步的走向成熟。隋唐以后，主要是以科舉考試為主，也伴有其他的選拔制度，如薦舉、學校、軍功、胥吏、捐納等。呈現出多途并舉、廣收慎用的特點。

以科舉考試為途徑的選才，在破除門閥政治、吸納社會底層精英等方面發揮了關鍵作用，特別是從社會底層制度化吸納人才，有利于加強對政權的認可，打通上情下達和下情上達的制度渠道。同時，科舉考試制度將教育與用人有效對接，確保官員政治觀念的認同，這一點對于維系大一統政體的長治久安至關重要。

我國的古代官制中，發現人才后就要統籌全局，考慮如何安排這些人才。也就是所謂的授官分職。根據對我國古代官制的觀察，可以發現我國的選拔和任職的程序比較嚴格，一般是根據不同的職務和性質進行官職分配，不同的性質其官職的分配也不一樣，一般而言，官職越大，權位越高，其審核越嚴，面試官的官職也越大。對于特殊職位的人，如監臣、駐邊大臣等重要職位，其職位的采用更為嚴格，另外，在我國古代的選官中，還有更重要的規定和限制，一般要求回避同鄉、親屬等，其目的性比較明顯，以防止官官相護和以權謀私等現象的發生。

2.管理：能上能下用人才

官員得到了選拔，其后的工作主要是管理，這個環節是最重要的，也是維護王朝統治的重要舉措。其管理包括考核、獎懲、監察等工作。通過這些管理制度，使各個部門、各個官制都能夠各盡所職。根據對古代官制的管理分析，可以得出如下的分析依據：

2.1考核管理

考核管理中主要是對官員的賢能以及功過進行考察，這個措施是整頓吏治的重要舉措。在秦漢官制建立后，定期考核，根據考核結果決定升降成為定制。在官員履職一段時間后（一年、三年、六年、九年）由上級或專門人員和機構對其政績、功過和德行進行考核，分出優劣等級加以獎懲黜陟?？己耸亲R別官員行為善惡、能力大小的重要手段，考核結果作為對官員升降去留的直接依據。

2.2獎懲制度

獎懲制度具有有功必賞形成激勵、有過必罰形成震懾的作用，是否客觀公正、賞罰分明、嚴格執行，關系到整個官僚群體的人心向背。宋代蘇洵曾說，有官必有考核，有考核必有賞罰。有任官而沒有考核，就等于沒有任官，有考核卻沒有落實賞罰就等于沒有考核。

明清時期，對官員懲處有“公罪”和“私罪”之分，工作中的過失錯誤稱為公罪，主觀故意犯錯或犯罪稱為私罪，公罪從寬、私罪從嚴。為何如此？乾隆皇帝說得透徹，公職人員一心為公做事，由于受各種條件環境的限制難免有失誤甚至錯誤，有時事情雖比較大，但從其發生原因上講有可寬恕處;但公職人員一旦以公謀私，違法亂紀，雖然有時事情危害比較小，但也絕不能姑息養奸，只有這樣，那些努力工作的官員才會得到寬容保護并勇于做事，那些營私為奸之人受到嚴厲懲處從而抑制以權謀私之風，這樣的管理制度才更加公正。

2.3監察制度

監察制度具有監督、檢察、彈劾、懲戒和教育的功效，是糾察官邪、肅正朝綱的制度利劍。古代監察制度遵循“鉗制關系”而設置，即監察與行政分屬兩套吏制系統，同體而異事，共同服務于大一統政體。

古代監察制度發揮功效主要依賴于：監察權相對獨立，對最高統治者負責，監督糾察不受行政干擾和掣肘;監察官依法以彈劾糾錯為職責，威震百官;監察有體系化、組織化、法律化的趨勢，與執法、司法部門相互銜接、相互制衡;監察官必須具有剛正不阿的品質和相應的業務能力，其選拔、任用和升降有相應的制度法律規定，確保監察官有威、有為、有畏;監察官權重位卑，設置精微，有利于發揮大小相制、內外相維的作用。

3.退出：新陳代謝勵人才

退出從程序上講是以“選賢任能”為宗旨的官制設置的最后一個環節，并對“進”和“管”產生重要影響。在古代，退出主要體現在致仕（退休）制度中，涉及退休條件、待遇和退休后的管理，這些不僅關系到退休官員的切身利益，也會直接影響到在職官員的情緒和行為，更關系到整個官制體系的有效運作。

由于官場中存在各種利益和榮譽，主動申請退休者是少數，更多則戀棧不去，于是采取強制退休的方式，主要做法是將退休制度與考核制度相結合。例如明朝對“老”“病”官員就有強制退休的制度規定。退休待遇與考核掛鉤，不稱職或有過錯者則以原品級退休，如果發現犯罪則要追究相應責任;對退休時九年考滿沒有過錯者嘉獎，給予升兩級退休的優厚待遇。退休前考核，激勵與警示并存的效果很明顯，在拓寬制度渠道的基礎上，引入賞罰機制增加了制度的權威性和生命力，有利于增強在職官員對行為的預期。在古代官制中還將退休制度與銓選制度相結合，因特殊需要可從退休官吏中選拔人才，使其再次回到官場任職。宋代的起復制度，為退出官場的官員提供了再次供職的渠道。明代銓選中因“急才”和“需缺”進行的“起廢”“添注”的任用方式給退休官員重新回到官場帶來機會。退休官吏被起復任職，從積極意義上講，可以為那些因忤逆權貴、直道難容、志向未遂等各種非年齡原因離開官場的賢能之人，提供再次發揮才能的機會，為選賢任能提供更廣泛、更具有彈性的制度保障，但從消極意義上講，起復退休官員為各種奔競之徒打開方便之門。對這一制度的用舍行藏，也體現了執政者的政治智慧。

4.結束語

我國古代的官制歷史悠久，其中的官職管理也十分復雜，而且在每個朝代的官制中，都注重選賢舉能，從進入到管理到退出都有一套完整的機制，我國的官職的選拔都體現了我國執政者的智慧。與此同時，也相信有眾多的研究者有更多地獨特的理論，相信在眾多研究者都努力下，能夠分析出我國古代官制的獨特特點，能夠為眾多的學者提供經驗和借鑒。

參考文獻

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