新生代外來務工者融入城市的主觀訴求與推動路徑

吳亦婧

【摘? 要】農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊概念，指的是戶籍身份在農村，但主要在城市從事非農產業、依靠工資收入生活的勞動力。由農民工概念衍生而來的外來務工者可謂是具有中國時代發展特色的群體之一，了解他們融入城市的主觀訴求、解決好他們融入城市的問題，不僅直接關系到解決農業、農村、農民問題，而且關系到工業化、城鎮化的健康發展，關系到社會公正與和諧，關系到全面建設社會主義現代化國家的新征程。

【關鍵詞】新生代外來務工者;融入城市;主觀訴求;推動路徑

引言

外來務工者與農民工本質上是同一概念，均指的是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。外來務工者隊伍的不斷壯大和發展，對改變農村面貌作出了特殊的重要貢獻，成為推動我國經濟發展和社會結構變革的巨大力量。但現在到了全面建成小康社會的攻關之年，曾經發揮了巨大作用外來務工者又該何去何從，從最早一批外來務工者進入了城市到現在他們的下一代同樣在城市奮斗，他們是否真正融入了城市，又或是仍與農村保持著千絲萬縷的聯系，了解新生代外來務工者在融入城市過程中所遇到的阻礙和每個人的不同訴求，更有利于推動外來務工群體真正融入城市。

1.新生代外來務工者的基本特征

2010年中央一號文件首提“新生代農民工”一詞，并力求采取有針對性措施，切實解決新生代農民工問題，其意義重大而深遠。尤其是進入21世紀以來，農民工群體本身開始經歷代際更替的轉變，新生代農民工群體走上了歷史舞臺，引起了全社會的廣泛關注，也引發了一批學者關于戶籍制度、勞動就業、工資福利、社會保障、醫療、住房、土地、教育等問題的探討，幫助了一批80后新生代農民工融入城市。而本文中的新生代外來務工者指的是年齡在35歲以下的新一批的90后甚至00后的戶籍在農村、身份是農民、在城市從事非農工作、以工資為主要收入來源的青年務工者。他們比起上一代外來務工者具有更多的選擇，更強的流動性和不穩定性，他們習慣城市生活，卻又因多重阻礙而難以在城市站穩腳跟。為了更好地了解關注他們的切身訴求，筆者在N市開展了6場訪談會，共計訪談外來務工者32位，其中1位為城鎮戶口，屬于更廣義上的外來務工者，其經歷也具有一定的參考作用。剩余31位受訪者中，女性10位，男性21位;70后7位，80后11位，90后11位，00后2位;制造業27位，建筑業4位，缺乏對服務業的訪談。

1.1外來務工者隊伍仍在壯大①

根據國家統計局發布的《2019年農民工監測調查報告》不難看出，農民工群體的規模依然在以一定的速度增長，其收入也得到了一定的提升。

1.2不同年齡層次分析

本次訪談70后外來務工者7位，80后外來務工者11位，90后外來務工者11位，00后外來務工者2位。在與其交流的過程中，可以發現：

生于1970年代的外來務工者由于自身年紀較大、退休后的福利待遇以及對家鄉的情感依戀等各方面原因基本不考慮變動自己的戶籍狀況，而以孩子（90后或00后）的落戶需求為主要考慮。例如一位在S電子廠工作的70后女工就已經成功幫助兒子買房、落戶N市。

生于1980年代的外來務工者落戶N市的比例和意愿都相較其他年齡層的更高一些，主要是面臨孩子上學的問題，而且其個人的自我發展也已到達一個相對穩定的階段，工作上不容易有大的變動，經濟上也相對能夠負擔得起房貸壓力。所以訪談中已落戶的3位受訪者，全都屬于80后。

生于1990年代的外來務工者現在還處于奮斗期，“95前”的考慮相對更成熟一些，有成家的會考慮落戶問題，“95后”的新生代農民工大多還在躊躇。一方面經濟實力還不夠負擔買房壓力，另一方面落戶定居也要考慮另一半的問題，現在人口流動增快，天南地北的人都有可能相熟相愛，伴侶的戶籍或工作生活所在地亦成為影響新生代農民工落戶意愿的重要因素之一。

生于2000年代的外來務工者幾乎不考慮落戶，或是還沒考慮到落戶的問題。一是工作時間短，對城市的感情或是在城市的社會關系不深，說走就能走;二是個人發展還處于上升期，期待未來有更多可能，目前只是積累經驗;三是隨著決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會任務的逐漸完成，農村老家也在不斷發展，產生了一些合適的工作機會，給了他們多一條可供選擇的人生道路。

1.3新生代外來務工者的性別分析

訪談中僅有3位80后女性外來務工者落戶城市。究其原因可能是：一來是農村重男輕女的傳統思想仍存在一定影響。當家里有一男一女的戶口而必須外遷一位時，將女性戶口外遷成為更多人的選擇（未落戶的男性受訪者中有2位是妻子是老家人且妻子戶口已遷至N市）。男性戶口留在農村似乎能夠得到更多福利，從父母處繼承土地或財產時，大多數情況下男性會略優于女性;向集體爭取自身利益時，村子里也常常是男性更有發言權。當家里有多位兄弟姐妹時，女性的戶口外遷亦多于男性。二來是女性更愿意為家庭付出。當孩子上學需要家長擁有N市戶口時，該受訪者（女）便選擇了放棄家里的宅基地，落戶N市。第三是新生代女性能力的提升。“婦女能頂半邊天”，新生代的女性除了能照顧好家庭，還能夠處理好自己的事業，有能力在戶籍問題上進行自主選擇。

1.4新生代外來務工者的行業分析

雖然訪談過程中未涉及對服務業外來務工者的訪談，但毫無疑問，服務業在今年遭受了新冠肺炎疫情的巨大沖擊。就訪談情況來看，制造業工人的落戶意愿要高于建筑業。筆者認為，這是由行業特性所決定的。建筑業的流動性更強，雖然工人們都屬于建筑公司且在公司所在地繳納社保，但是實際工作地的變動較大，依據老板在各個區塊所承接的項目來進行工作，如果項目周期較長則在該地待的時間也相對較長，工人跟著老板走，老板跟著項目走。所以，對他們來說，戶口和老家就像是他們的根，他們也會在其他城市買房投資，但總是對老家更有依戀感，對落戶的考慮更少。而且經常漂泊在外的工作特點決定了他們可能不會對某個工作地產生特別的感情，或是有強烈的意愿想要落戶于此。相對來說，制造業的工人是長時間工作生活在同一個地方的，由此產生的社會關系和對城市的感情都更加穩定，也更容易落戶至工作地，融入城市。

2.新生代外來務工者融入城市的主要阻礙和訴求

訪談發現，在住房、教育、醫療等外來務工者融入城市過程中容易遇到的問題上，醫療問題相對較小。幾乎所有受訪者都享有職工醫保，個別受訪者雖然表示“沒看過病”或“對這些不太了解”，但亦繳納社保、持有社保卡。而且在職工醫保的基礎上，N市總工會還出臺有一定的互助保障辦法，如特種重病醫療互助保障、在職職工住院醫療互助保障、女職工安康互助和退休人員住院醫療互助等多種保障辦法。所以，可以說新生代外來務工者融入城市的主要阻礙和訴求都集中在住房和教育問題上。

2.1住房問題

在住房問題上，絕大多數外來務工者的基本住宿條件都能夠得到保障，居住環境安全、洗澡有熱水、上網有WIFI等。沒有伴侶的年輕人居住在單位宿舍，也有2人間、4人間、6人間可供選擇，可以有室友、朋友或是同鄉作伴。有伴侶的外來務工者則更愿意自己在外租房或是居住在單位提供的人才公寓（與租房條件相似，一室一廳）以方便家庭生活。但在租房過程中他們也會遇到很多問題，如某位受訪者提及的房東不斷要求漲租問題，“一開始房租700，后來漲到800，再后來又要900”，以及另一位受訪者提到的“城中村”雜亂差和小區合租不安全、沒隱私等問題。但若是要在城市買房落戶，房價太高成為普遍阻礙。

根據國家統計局發布的《2019年農民工監測調查報告》（圖3），外來務工者的人均居住面積依然不高，只有全國人均居住面積的一半左右，大部分集中于20m2以下的蝸居，甚至這20平方米都是不屬于他們的，盡管N市也有出臺一些相關政策，如針對高層次人才的購房補貼或是針對中低收入人才的限價房，但無論是城鎮居民還是外來務工者要負擔房價還是存在一定經濟壓力。“房住不炒”依然是目前亟待解決的重要問題。

2.2教育問題

在教育問題上，首先，是孩子上學難的問題。除了N市B行政區的受訪者表示企業會每年統計是否有適齡兒童需要解決上學問題，其他區域的受訪者多數表示，孩子上學是影響其落戶意愿的重要因素。據受訪者講述，小學學校在招生時需要至少一位家長的戶口在本街道，且在本街道居住滿一年，在本街道繳納社保滿一年，并依據流動人口積分分批次獲得入學名額，第一批名額較多，證件齊全的話基本能夠入學，第二批相對減少，第三批則較難入學。在初高中階段對家長戶口的要求更為嚴格，有受訪者反映“在最近的這次初三考試中，本地戶口的學生可以去重點高中的比例更高，外地戶口就算成績再好也沒有名額。有一個重慶的孩子，他是全年級第一的，但是他就沒有這個名額，孩子也感覺到有點自卑。”不可否認，應試教育的年代正在逐漸成為過去，“唯成績論”不可取，但在素質教育中“以戶籍論”又是否可取呢？

其次，是孩子放學難的問題。本地人家里中往往有老人能夠幫忙照顧孩子，相比之下，外來務工者就算落戶城市且將孩子帶在身邊，孩子的照顧問題仍然是一個不小的困難。“孩子3、4點放學，我們5、6點下班，除非專門有一個人照顧孩子，否則像我們雙職工家庭，就算能把孩子帶在身邊也是照顧不過來的。還不如留在家里，家里老人能幫忙照顧一下，只是說對孩子的成長會有一定影響。”工作、孩子難以兩邊兼顧，這是新生代外來務工者落戶城市的困難，也是中年人面對生活的無奈。

2.3伴侶問題

相較于上一代外來務工者，新生代外來務工者更具流動性，影響他們融入城市的原因之一便是伴侶問題。不少95后或是00后的外來務工者正處于人生的奮斗階段，他們在各個城市漂泊，尋找自己的夢想，當他們想要落戶城市、想要一個安穩的家庭時，他們需要將伴侶的情況納入考量。3位落戶N市的女性受訪者中有2位都是因結婚落戶，其中一位在談及伴侶問題時深情地表述：“我之前在上海、在江蘇都工作過，后來遇到他了，沒辦法就跟他到N市來了”。現在高鐵經濟越來越發達，年輕人的流動性越來越強，天南海北的人都有可能相知相愛，伴侶問題成為影響新生代外來務工者融入城市的因素之一。除了伴侶的戶籍情況會影響新生代外來務工者融入城市，個人認為，新生代外來務工者不同于老一代外來務工者的一點就是，時代的發展要求他們在落戶城市的時候，除了在物質上落戶，還要在精神上落戶、在能力素質上落戶，要買得起房、孩子上得了學，也要轉變思想觀念，加強對政府政策的關心，提高自身法治素養和民主素養，積極參與城市治理，才能為外來務工者這個群體發聲。

3.推動新生代外來務工者融入城市的具體路徑

所謂融入城市，是指新生代外來務工者在城市生活的方方面面都能享受與市民同等的身份和權利，與城市居民各方面的差別基本清除，長期而穩定地在城市工作和生活。縱觀參與訪談的新生代外來務工者的情況可以發現，困擾其融入城市的主要問題還是自己買房難和孩子上學難的“兩大難”。比起豪宅，他們可能只需要一套滿足一家三口日常生活的房子;比起名校，他們可能只需要一所能夠讓孩子跟在自己身邊的學校，在此基礎之上再追求良好的素質教育。如何解決這“兩大難”，可以從以下三方面入手：

3.1從個人角度來說：不斷提升專業技能

各個城市的“搶人大戰”正在愈演愈烈，具有高學歷或有專業技能的外來務工者更被城市所需要，也更容易融入城市，因此，從個人角度來說，提升個人學歷水平和專業技能是推動新生代外來務工者融入城市的有效路徑之一。首先是城市需要他們。城市發展離不開人，所以面對高層次人才會在人才引進政策上給予他們一定的優待，如為他們提供購房補貼、解決下一代教育問題等，政策支持有助于新生代外來務工者更好地融入城市。反過來說，他們也需要城市。有專業技能的外來務工者可能需要在特定城市或行業來發揮自己的技能，實現個人的自我發展。有受訪者曾提到，自己所學的專業技術在老家幾乎是無用武之地的，但在N市不僅能夠用上，而且公司也給了很多學習的機會，更有利于自我價值的實現。還有一位從西安過來的技術員，他認為自己一方面能夠把戶口留在農村享受一些村里的福利待遇，一方面能夠在城市奮斗，公司也提供了較好的福利待遇，愛人孩子都在身邊，在N市生活得也挺習慣的，已經從其他多方面融入了城市，所以沒必要變遷戶口。縱觀那些沒什么職業技能、從事純勞力工作的外來務工者，他們可能更難融入城市、落戶城市。主要還是出于現實原因，對他們來說，在城市買房優惠政策較少，經濟壓力過大，不如在老家有房，生活得更加安穩。未在N市落戶的29位受訪者中，至少有20位（座談會中有個別受訪者未對此問進行回答）是在老家有房或有居住地的，在老家有宅基地或是承包地的人在考慮落戶時會有更多牽掛，落戶的可能性也相對更小一些。經濟基礎決定了他們的選擇，究竟是融入城市還是回歸家鄉。某位受訪的倉管員算了這樣一筆賬：“現在N市的房價是2、3萬左右，一家三口要落戶、居住至少要100平米，那就要200、300萬，首付30%最少也要6、70萬吧，這就得不吃不喝工作10年了。那房價還在漲，我們平時日常生活、小孩開銷，哪承受得了啊”，這樣樸實的一番話也充分說明了新生代外來務工者面對自己奮斗過的城市唯有望而卻步的窘境，還是需要不斷提升自己的專業技能，以一技之長傍身。

3.2從企業角度來說：提供多樣住房條件

曾經，費孝通教授在對蘇南鄉鎮企業和小城鎮發展的考察中驚喜地發現，鄉鎮企業和小城鎮發展，使他看到了解決長期困擾世界現代化的一個難題——即犧牲農村為代價——的希望。它們以“離土不離鄉”的方式一方面推進工業化、城鎮化，另一方面又帶動農村現代化，滿足了農民的非農化需求。③現在，大部分外來務工者甚至沒有任何農業技能，他們習慣了在城市生活，究竟是讓他們“離土又離鄉”地融入城市，還是“離土后返鄉”地回歸新農村，這既是外來務工者的個人選擇，也是國家全面建成小康社會和鄉村振興戰略兩手抓為其提供的保障。在此之間，如果企業能夠提供多樣化的住房條件來滿足不同類型外來務工者的不同住房需求，如為單身的外來務工者提供單位宿舍，為已婚的外來務工者提供人才公寓，為自己租房的外來務工者提供住房補貼保障，甚至單位住房可以由租轉買等切實有效的具體措施，相信能夠在一定程度上解決外來務工者的后顧之憂。訪談過程中，經常有受訪者說，再奮斗幾年就回老家，這其中既飽含了他們對家鄉濃濃的眷戀之情，也蘊含著他們對城市深深的不舍之意，如何讓他們在城市、在鄉村都能享有安居樂業的權利，企業提供多樣化住房條件成為一條保障路徑。

3.3從政府角度來說：合理調整戶籍制度

從政府角度來說，政府對外來務工者群體的關注從未減少，每年國家統計局都會發布相應的《農民工監測調查報告》，以追蹤外來務工群體的規模、分布、流向、就業、居住、教育、融合情況。可以看到，新生代外來務工者對城市的歸屬感進一步提高，參加各類組織活動也更加積極。“在進城農民工中，27.6%參加過所在社區組織的活動，比上年提高1.1個百分點，其中，3.9%經常參加，23.7%偶爾參加。加入工會組織的進城農民工占已就業進城農民工的比重為13.4%，比上年提高3.6個百分點。在已加入工會的農民工中，參加過工會活動的占84.2%，比上年提高1.9個百分點。”④

從本文角度來說，能夠向政府提出的推動新生代外來務工群體融入城市的有效路徑包括如下幾點：在住房問題上，合理調整對購房資格的規定，提高公積金貸款額度，或是取消落戶時對住房面積的要求，促使房產商更多地推出一些實用性強的小戶型樓房，這都是政府下一步可以采取的措施;在教育問題上，能否將對戶籍的要求轉換為常住人口可達到的同比要求，或是各省市之間能否建立成績換算機制以方便學生的流通，甚至是創新更多元的招生機制，放寬入學政策，來解決困擾新生代外來務工群體的下一代教育問題。

注釋

①國家統計局.《2019年農民工監測調查報告》[EB/OL].2020-04-30.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html

②國家統計局.《2019年農民工監測調查報告》[EB/OL].2020-04-30.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html

③王春光.新生代農民工城市融入進程及問題的社會學分析[J].青年探索，2010（03）：5-15.

④國家統計局.《2019年農民工監測調查報告》[EB/OL].2020-04-30.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html

參考文獻

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[2]國家統計局.《2019年農民工監測調查報告》[EB/OL].2020-04-30. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html

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[6]王春光.新生代農民工城市融入進程及問題的社會學分析[J].青年探索，2010（03）：5-15.