城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資問題及對策研究

申璐

【摘? 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會保障服務(wù)體系日趨完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，作為社會保障服務(wù)體系的重要組成部分，與人們的生活密切相關(guān)。近年來，人口老齡化問題日益加重，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資工作引發(fā)人們的關(guān)注。本文以長治市為研究對象，圍繞政府、集體、個人三個籌資主體，分析當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。最后針對這些問題，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資工作提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;財(cái)政補(bǔ)貼;集體補(bǔ)助;個人繳費(fèi)

引言

2014 年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。該《意見》指出，要將“新農(nóng)保”與“城居保”兩種制度合并，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在推行這項(xiàng)制度的過程中，政府發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平與基金籌集息息相關(guān)。因而對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資問題的研究逐漸增多。但相較之前兩種養(yǎng)老保險，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金籌資問題的研究尚且不足。為深入了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資問題，本文以長治市為例，對長治市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資現(xiàn)狀展開分析，找出其中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

1.長治市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金籌資面臨的問題

1.1各級財(cái)政主體責(zé)任分擔(dān)不合理

目前，長治市針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的財(cái)政投入機(jī)制尚不完善，中央與地方財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)也呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。據(jù)沁源縣人社局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，沁源縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中含財(cái)政補(bǔ)貼共3291.4萬元。其中，中央補(bǔ)貼2339萬元;省級補(bǔ)貼381萬元;市級補(bǔ)貼166.4萬元;縣級補(bǔ)貼405萬元。可以發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政在財(cái)政補(bǔ)貼中占據(jù)主導(dǎo)地位，地方財(cái)政所承擔(dān)的補(bǔ)貼責(zé)任大于省級財(cái)政和市級財(cái)政。這會造成兩種后果：對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縣級地域，會給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成壓力，甚至?xí)?dǎo)致政府補(bǔ)貼與個人基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶的雙重?fù)p失，損害參保人的利益;對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣級地域，即使財(cái)政壓力不大，也無法再次增加財(cái)政補(bǔ)助，這種補(bǔ)助方式是不合理的。

1.2集體補(bǔ)助呈現(xiàn)空殼化

集體補(bǔ)助方面，長治市存在的主要問題是：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金籌資中，集體補(bǔ)助占比偏低，呈現(xiàn)空殼化狀態(tài)。作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金籌資渠道之一，集體補(bǔ)助所占份額基本為零。在《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》中，針對集體補(bǔ)助籌資，只是簡短地提到，“鼓勵有條件的集體組織對參保人員繳費(fèi)提供補(bǔ)助和資助，這些組織包括但不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他社會組織、公益慈善組織和個人?！奔w補(bǔ)助政策的自愿性和非強(qiáng)制性對集體補(bǔ)助工作造成一定影響，集體組織的積極性也因此大打折扣。在這些因素的共同作用下，集體補(bǔ)助日益呈現(xiàn)空殼化狀態(tài)。

1.3個人繳費(fèi)檔次偏低

為確保政策實(shí)施的公平性，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作始終堅(jiān)持自愿參保的原則，給予城鄉(xiāng)充分的選擇權(quán)。但根據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長治市范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民在參保時大多選擇最低繳費(fèi)檔次。2018年，繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200到5000共10個檔次，補(bǔ)貼金額隨檔次提高逐層上升。但依舊沒有改變絕大多數(shù)參保者按最低繳費(fèi)檔次繳納個人費(fèi)用的現(xiàn)狀。為此，市政府每年都會定期舉行宣傳活動，旨在調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的積極性，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)工作健康發(fā)展。

2.完善長治市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金籌資的建議

2.1合理劃定各級政府財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任

從長遠(yuǎn)來看，財(cái)政補(bǔ)貼對制度的發(fā)展起著決定性作用，政府財(cái)政補(bǔ)貼包括中央政府財(cái)政補(bǔ)貼和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，而如何使這兩級財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到最優(yōu)配置，是市政府需要考慮的問題。當(dāng)前，中央財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼;地方財(cái)政則同時承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和繳費(fèi)補(bǔ)貼?？梢钥闯?，在兩級政府補(bǔ)貼中，中央財(cái)政壓力較小，而地方財(cái)政壓力較大。為了改善財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)境，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼，即在參保居民繳費(fèi)時，按照繳費(fèi)檔次給予不同程度的繳費(fèi)補(bǔ)貼，旨在提升城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)檔次，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資帶來效益。

2.2強(qiáng)化對集體補(bǔ)助政策的硬性規(guī)定

集體補(bǔ)助，作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的籌資模式之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。對于當(dāng)前集體補(bǔ)助“空殼化”現(xiàn)象，長治市政府可以從以下幾個方面著手解決：

一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一方面能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位，營造良好的就業(yè)環(huán)境;另一方面也能帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的收入。政府可以通過稅收優(yōu)惠政策和相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好更快發(fā)展發(fā)展。二是調(diào)整原有的集體補(bǔ)助規(guī)定，針對集體組織，制定相應(yīng)的硬性要求。在此之前，政府需要對集體補(bǔ)助的數(shù)額和比例進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和計(jì)算。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集體，可通過宣傳增強(qiáng)其自覺性;對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的集體，可考慮由地方財(cái)政解決。

2.3完善個人繳費(fèi)激勵政策，進(jìn)一步提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

從目前來看，長治市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)居民傾向于選擇200元/年的繳費(fèi)檔次。為有效緩解這一情況，政府可從兩方面著手解決：一是提高居民個人養(yǎng)老金賬戶高繳費(fèi)檔次收益率。目前養(yǎng)老保險個人賬戶的收益率還比較低，不利于提高居民高繳費(fèi)檔次的選擇意愿。因此要切實(shí)做好個人賬戶，提高繳費(fèi)檔次的收益率。二是建立“長繳多補(bǔ)”的激勵機(jī)制，設(shè)置一定的繳費(fèi)年限，將其作為基準(zhǔn)，同時建立相應(yīng)的補(bǔ)貼系數(shù)。當(dāng)居民繳費(fèi)年限達(dá)到基準(zhǔn)時，可領(lǐng)取相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，以此增強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民的參保激勵。

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