夯實基層基礎對提高“四經普”數據質量的思考

馬瑋華

摘 要：經濟普查工作，根在基層;經濟普查數據，實在基礎。統計基層基礎建設是保障經濟普查工作順利開展的基礎性工作，基層基礎建設工作沒有做到位，就無法確保普查數據的質量。第四次全國經濟普查中，無論從政策宣傳、業務培訓、清查摸底、現場登記等工作，各街道、鄉鎮統計機構的統計基層基礎建設方面發揮了極其重要的作用。本文就如何發揮統計基層基礎建設在經濟普查中的作用及提高經濟普查的數據質量談幾點思考。

關鍵詞：基層;經濟普查;統計

一、搞好統計基層基礎對經濟普查開展的重要性

統計基層基礎工作是全市經濟普查工作的源頭和基石，是維護普查工作合理性、規范性開展的根本保障，更是提高普查數據質量的保證，離開了統計基礎建設，經濟普查工作的質量、權威和信譽將無從談起。因此，加強統計基層基礎建設是搞好經濟普查工作的治本措施。

二、統計基層基礎對保障“四經普”數據質量的經驗做法

近年來，陽泉市統計局堅持多元化發力，深入開展統計調查研究、加強制度建設、夯實基層數據質量，強化人員培訓等，切實提高全市統計基層基礎規范化建設的質量和水平，為第四次全國經濟普查順利開展打下堅實的基礎。

（一）制定方案，扎實推進全市統計基層基礎建設

為推進全市統計基層基礎規范化建設，提高普查數據質量。陽泉市統計局領導高度重視，多次召開會議，成立驗收領導小組，制定《驗收方案》，全面開展全市縣、鄉統計機構及聯網直報單位統計工作規范化建設驗收。

（二）夯實基礎，推進經濟普查源頭數據管理規范化

建立了規范統一統計臺賬，并積極組織相關科室負責人，安排部署各專業統計臺賬工作，收集整理出本專業的統計臺賬模板，并結合本專業具體表式，制定出規范統一的統計臺賬，確保普查資料的系統化、條理化。

（三）深入調研，廣泛聽取基層意見

全面了解基層統計工作情況，廣泛聽取基層統計人員對開展各項統計調查工作的具體意見，陽泉市統計局領導帶隊，多次到縣（區），對縣、鄉兩級統計機構設置、隊伍建設、統計管理等情況進行深入調研，為推進全市統計基層基礎規范化建設打下良好的基礎。

（四）典型引路，示范帶動全面推進統計基層基礎建設

通過參加省局以及市統計局召開的現場觀摩會，對照兄弟市和郊區統計局的先進做法，推廣先進典型經驗，督促落后縣（區），學有榜樣、干有方向，為各縣（區）、各鄉鎮之間相互借鑒學習提供了平臺。

三、統計基層基礎建設的現狀及存在的問題

近年來，縱觀基層基礎建設現狀，仍存在諸多亟待解決的突出性問題，具體內容如下：

（一）統計機構設置及人員配置有待加強

經過多年的統計基層基礎規范化建設，縣、鄉兩級統計工作條件得到明顯改善，鄉鎮都建有統計站和統計人員，個別街道辦事處還存在不專職的情況，由于基層對接的政府部門較多，普查涉及面較廣，而進行經濟普查的人員有限，這就給普查工作造成了較大壓力，也在一定程度上影響了普查數據的質量。

（二）統計管理體制有待完善

全市基層統計人員實行的是雙重管理，行政上受鄉鎮人民政府或街道辦事處領導，統計業務雙又受上級統計部門的指導。由于統計人員的編制及勞動報酬在鄉鎮（街道）一級，因此鄉鎮（街道）可以隨時抽調統計人員從事其他工作，統計人員變動極為頻繁，造成統計隊伍的不穩定性。

（三）小型企業基礎數據質量和人員素質較低

從前幾次經濟普查發現，個別調查對象的統計人員對統計業務知識掌握不夠，財務知識欠缺，統計人員再三宣對調查對象的數據絕對保密，仍有部分企業瞞報和虛報統計數據。

（四）基層統計人員業務素質有待提高

目前經濟普查已進入電子信息化時代，PDA操作、聯網直報等已經成為普查登記入戶和日常統計工作常用的方式，基層統計人員受文化程度限制等因素影響，遇到大型普查更是凸顯出現代化設備與業務人員技術不匹配，使得源頭數據質量不好把控。

四、保證普查數據質量的建議

（一）建立鄉鎮（街道）一級統計工作機制

要加大《統計法》的宣傳力度，不斷提高鄉鎮（街道）主要領導對統計工作的認識。建議把鄉鎮（街道）統計工作納入到鄉鎮（街道）的年度目標考核，讓鄉鎮（街道）“一把手”重視、支持統計工作，促使鄉鎮（街道）在人力、物力、財力上加大投入，改善統計工作環境，提升統計工作的地位。

（二）加強基層統計建設，完善縣級和鄉鎮（街道）普查機構

全國10年4次的大型普查，可以說每次普查都是首尾相連，縣級統計局更是全局動員，人人參戰，不但加重了縣級統計部門的工作負荷，而且也使得普查數據質量要求越來越高。成立普查機構，落實人員編制和工作經費。真正做到普查和常規統計工作兩不誤。

（三）完善統計基層基礎制度，夯實經濟普查工作基礎

建立各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統計制度和標準，統一臺賬管理、統一裝訂保管，提高統計原始報表、統計臺賬的標準化、規范化，有效保證普查等統計調查工作的效率。

（四）加強隊伍培訓，提升基層統計人員素質

加強統計隊伍的專業水平，確保“四經普”工作以及各項統計工作的順利開展，積極參加各種學歷教育，提高電子政務和公務寫作技能，認真鉆研經濟、法律等方面的理論和知識，打造一支“懂業務、善調查、會分析”具有戰斗力的高素質隊伍。

五、結束語

統計基層基礎建設是一項持久而艱辛的系統工程，更是一項永遠在路上的系統工程。目前，各級統計機構已經在這個系統工程中取得了一些初步成效，但要取得更大成績，還需要付出更多努力，不忘初心，再接再厲，繼續深入開展統計基層基礎建設，不斷開創統計和普查工作的新局面。

參考文獻：

[1]張旭峰，盧荷琴.淺談四經普工作的難點和建議[J].統計科學與實踐，2019，（12）：58+62.