我國(guó)高考政策的歷史制度主義分析

焦顯雁

【摘? 要】本文主要從我國(guó)高考政策的變遷歷程、變遷邏輯與路徑選擇三方面來闡述。我國(guó)高考政策的變遷經(jīng)歷了恢復(fù)與調(diào)整、制度化改革以及深化改革三個(gè)階段的發(fā)展。隨著教育制度的不斷變革與高考改革的漸次深入，我國(guó)高考政策應(yīng)不斷調(diào)整，其動(dòng)力形成機(jī)制應(yīng)向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變，價(jià)值取向應(yīng)向“公平與效率相互促進(jìn)”轉(zhuǎn)變，過程保障應(yīng)由管理向治理轉(zhuǎn)變，話語(yǔ)應(yīng)向“多元利益主體參與”轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】高考政策;變遷邏輯;路徑依賴;歷史制度主義

1.我國(guó)高考政策的變遷歷程

恢復(fù)高考以來，依據(jù)高考政策發(fā)展的階段性特征以及重要文件頒布的時(shí)間，我國(guó)高考政策的變遷過程可以劃分為恢復(fù)與調(diào)整階段（1977-1984年）、制度化改革時(shí)期（1985-1998年）、深化改革時(shí)期（1999年至今）三個(gè)階段。

1.1高考的恢復(fù)與調(diào)整階段（1977-1984年）

1997年10月12日，《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，高考制度正式恢復(fù)，規(guī)定了廢除推薦制度，恢復(fù)文化考試，擇優(yōu)錄取的高校招生政策。1978年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七八年高等學(xué)校招生工作的意見》，恢復(fù)“文革”前全國(guó)統(tǒng)一命題，省、市、自治區(qū)組織考試、評(píng)卷、錄取新生的工作體制。1983年，教育部正式提出“定向招生，定向分配”的方法。

1.2制度化改革時(shí)期（1985-1998年）

1985年，教育部規(guī)定：可以從參加統(tǒng)一高考的考生中招收少數(shù)國(guó)家計(jì)劃外的自費(fèi)生。一向由國(guó)家“統(tǒng)包”的招生制度，變成了不收費(fèi)的國(guó)家計(jì)劃招生和收費(fèi)的國(guó)家調(diào)節(jié)招生同時(shí)并存的“雙軌制”。1985年，上海在全國(guó)最先獲得自主命題權(quán)。同年，國(guó)家教委決定在北京大學(xué)等43所普通高等學(xué)校進(jìn)行招收保送生的試點(diǎn)。1989年8月，國(guó)家教委決定將標(biāo)準(zhǔn)化考試逐步在全國(guó)推行。1994年，普通高考進(jìn)行制度改革，推出“3+2”考試制度，生物和地理科目被取消，除語(yǔ)數(shù)外，文科加考政治和歷史，理科加考物理和化學(xué)，理科考試中不再考政治。1996年，中國(guó)高等教育試行并軌招生，高校學(xué)費(fèi)開始增加。1997年，普通高校招生并軌改革。

1.3深化改革時(shí)期（1999年至今）

1999年，教育部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。同年廣東率先試行“3+X”改革方案，生物、地理又重新開始成為高考科目。2000年，招生并軌改革完成。從2001年到2004年，全國(guó)開始實(shí)施“統(tǒng)一高考，分省命題”的組織方式。2008年，中國(guó)開始啟動(dòng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》。2010年，“大眾化教育”逐漸取代“精英教育”。2010年2月，提出要逐步形成分類考試、多元錄取、綜合評(píng)價(jià)的考試招生制度，為高考改革指明了新的方向。2016年全國(guó)有26個(gè)省份選擇統(tǒng)一命題，也就是采用“普通高考全國(guó)卷試題”，北京、上海、天津、江蘇、浙江5省份或直轄市仍為分省命題。

2.我國(guó)高考政策的變遷邏輯

2.1深層結(jié)構(gòu)分析

（1）新高考政策改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)對(duì)教育方面的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。制度變遷需要耗費(fèi)資源。新高考中的改革舉措都需要較大的經(jīng)濟(jì)成本和政府的財(cái)政投入。目前我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)多年超過GDP的4%，為推進(jìn)新高考改革奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）新高考政策改革的社會(huì)環(huán)境。高考政策改革必然受到所處發(fā)展階段的社會(huì)環(huán)境的制約。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高考制度只堅(jiān)守公平公正與當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境也不相協(xié)調(diào)：社會(huì)環(huán)境的變化推動(dòng)了新高考制度改革。

2.2路徑依賴分析

歷史演變進(jìn)程中前期的某個(gè)重要的制度結(jié)構(gòu)、社會(huì)力量或權(quán)力關(guān)系對(duì)當(dāng)前制度發(fā)展具有制約性或依賴性影響。

我國(guó)的高考改革必須考慮制度變遷的成本和路徑依賴的制約和影響。在堅(jiān)持現(xiàn)有策略的情況下，保持統(tǒng)一高考的主體地位，發(fā)展體制外的多次考試、自主招生等因素。利用這些因素的示范和帶動(dòng)作用，逐漸使外部機(jī)制和外部效益內(nèi)部化，降低和分散高考制度變遷的成本，發(fā)揮路徑依賴的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)高考制度的合理變遷。

2.3動(dòng)力機(jī)制分析

在制度變遷過程中，動(dòng)力并非來源于單方面，而取決于利益相關(guān)者的力量博弈。

高考改革的參與主體主要是政府、民眾、精英、利益集團(tuán)（高等學(xué)校、中學(xué)、學(xué)生及家長(zhǎng)）。這些利益主體基于自身利益的考慮，各懷不同的動(dòng)機(jī)和偏好，在彼此博弈中最終實(shí)現(xiàn)高考制度的變革。高考政策改革的呼聲主要來自高校、勞動(dòng)力市場(chǎng)、精英和政府，而缺乏民眾的支持，中學(xué)、教師以及學(xué)生、家長(zhǎng)基本保持中立。高考改革在各利益主體的博弈中艱難前行。

3.我國(guó)高考政策的路徑選擇

我國(guó)高考政策的未來走向呈現(xiàn)出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即高考政策動(dòng)力形成的機(jī)制向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變、高考政策價(jià)值向“公平與效率相互促進(jìn)”轉(zhuǎn)變、高考政策過程保障由管理向治理轉(zhuǎn)變、高考政策話語(yǔ)向“多元利益主體參與”轉(zhuǎn)變。

3.1高考政策動(dòng)力形成的機(jī)制應(yīng)向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變

高考政策動(dòng)力形成的機(jī)制應(yīng)向地方分權(quán)、高校分權(quán)轉(zhuǎn)變，這種分權(quán)使各方利益得到滿足，使決策更加科學(xué)合理。中央將命題權(quán)下放到省，各省、自治區(qū)、直轄市政府既能在統(tǒng)與分的探索中找尋適合本地實(shí)際的命題方式，又能利用權(quán)力保證中央政府放權(quán)初衷的實(shí)現(xiàn)。

3.2高考政策價(jià)值取向應(yīng)向“公平與效率相互促進(jìn)”轉(zhuǎn)變

我國(guó)未來的高考政策應(yīng)追求“公平效率相互促進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡。目前高考的主體部分仍是首重公平，將來高考改革的發(fā)展趨勢(shì)則是走向公平與效率的兼顧與平衡。高考政策應(yīng)以制度保公平，靠靈活提效率。從招生計(jì)劃分配方式的改變著手，保障地區(qū)性和群體性公平。

3.3高考政策過程保障應(yīng)由管理向治理轉(zhuǎn)變

首先，應(yīng)激發(fā)教育政策執(zhí)行主體內(nèi)驅(qū)力。其次，應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行主體的倫理改良。再次，應(yīng)積極推進(jìn)中立機(jī)構(gòu)的設(shè)立與考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，建議中立機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)保持其長(zhǎng)期性。最后，應(yīng)加強(qiáng)過程保障的監(jiān)督。

3.4高考政策話語(yǔ)應(yīng)向“多元利益主體參與”轉(zhuǎn)變

高考政策話語(yǔ)應(yīng)向“多元利益主體參與”轉(zhuǎn)變，只有讓多元利益主體真正享有參與到?jīng)Q策中來的權(quán)利，才能通過協(xié)商找到多方利益的爭(zhēng)議點(diǎn)，更好地對(duì)高考方案進(jìn)行評(píng)估與決策，推動(dòng)我國(guó)高考政策決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

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