談城鄉居民養老保險制度的創新和突破

徐曉青

摘 要：改革開放以來，我國國民經濟高速發展，人民群眾生活質量大幅提高，人口壽命顯著延長。隨著醫療服務水平的上升、覆蓋范圍不斷擴大，人類社會死亡率逐漸下降，但人口生育率逐年遞減，使得社會人口老齡化問題愈發突出。城鄉居民養老保險制度的實施，實現了對全體居民養老保險的覆蓋，有效的緩和了社會保障制度在城鄉地區的不公平現象，縮小城鄉居民之間差距，社會矛盾也的一緩解，這對維持社會和諧穩定具有重大意義。本文從分析我國當前城鄉居民養老保險制度的必要性與制度特征出發，結合現實情況給出了若干優化與創新建議，旨在推動該制度在城鄉地區的深化推廣，并切實實現預期的保障目標。

關鍵詞：城鄉居民養老保險;功能性;特征;完善;創新

隨著我國社會保障相關制度法規的持續完善，城鄉居民養老保險制度已完成初步的建立，并進入到深化改革中，這使得社會養老問題又重回到大眾關注的視域內。養老保險制度的執行極大的促進了社會的公平、穩定以及和諧發展，更為城鄉居民在達到一定年齡后能享受到基本的生活保障。但現實中城鄉居民的養老需求、保障來源以及日常生活水平上都存在著一定的差距，盡管近年來我國社會養老保險制度數次變革，希望能夠為廣大群眾提供完善的配套養老保障服務，但缺仍存在一些問題，需要針對性的進行創新與突破。

一、建立城鄉居民養老保險制度的功能

（一）緩解日益沉重的養老負擔

現代化社會發展的重要特征之一就是人口老齡化，這也是當前國際社會共同關注的重要問題。根據人口調查預測顯示，我國60歲以及以上人口的比重不斷上升，預計在2055年該比例將占據四分之一的人口總數，我國人口老齡化與高齡化的程度可見一斑，而人口老齡化帶來的直接影響就是導致了較大的社會養老壓力。另外，當今社會的婚育觀念也較以往發生了較大變化，加之計劃生育政策，盡管已出臺開放二胎政策，但獨生子女家庭仍是常態化，時常可見到不合理的家庭養老結構，使得傳統家庭的養老能力被削弱。此時亟需通過制度化的養老保險政策來解決城鄉居民老年生活保障難題。

（二）促進居民養老保險制度的完整性，打造和諧社會

農村社會養老保險源自于九十年代初期在全國范圍內推行的農村社會養老保險政策，并經過多年來的不斷改革與調整，直至近年來明確了保險制度的基本原則、資金的籌集方式以及專項資金的管理等核心內容，使得農村社會養老保險制度逐漸完善、規范。自試點逐步擴大以來，相關保障機制目前已基本實現了農村失靈居民的全面覆蓋，僅有少部分不符合參保要求的城鎮居民尚未納入其中。隨著城鄉居民社會養老保險制度的全面推廣與實施，使我國全面居民都享受到基本養老制度保障的目標已經初步實現，進一步促進了城鄉地區相關制度的整合與統一，使城鄉地區居民享受到同等的保障權益，不但縮小了兩地之間的差距，還有效的緩和了以往不公平的養老制度帶來的矛盾，積極維護了社會的公正性。

（三）擴大內需，穩定消費信心

我國擁有龐大的消費群體，在當前的經濟形勢下促進國內需求的擴大，是我國經濟工作的重點內容，也是我國國民經濟發展的長期戰略規劃與基本點。要想有效的拉動經濟發展，開辟新的經濟增長點，必須從調整居民消費結構與提升消費水平為切入點，強化消費度經濟的拉動作用。城鄉居民社會保障制度充分發揮了社會保障的再分配與調節的功能，使符合參保條件的城鄉居民均收到養老保障制度的覆蓋下，降低了居民對未來不確定的經濟形勢下的壓力，更加增強消費的信心，加快儲蓄資金流向消費與投資，進一步盤活經濟，促使國民經濟保持穩定的增長。

二、城鄉居民養老保險體系的特征

（一）全面覆蓋、應保盡保

社會養老保險制度的核心宗旨就是為了促進社會的公平，城鄉居民養老保險實現了最大范圍的制度覆蓋，對于全體參保對象提供平等的福利保障，為我國國民提供全面覆蓋的養老保障。從各地執行城鄉居民養老保險制度的情況來看，僅以參保對象的年齡、戶籍以及未參加其他類型的基本養老保險為限制條件，突破了當前城鄉人口之間相互流動，以及部分居民群體就業狀態不明的局限，真正意義上實現了覆蓋到城鄉各類居民，如城鎮靈活就業人員、鄉村居民以及達到退休年齡但缺乏基本養老保險的人群。

（二）普惠性與保險屬性

城鄉居民養老保險由社會統籌與個人賬戶兩部分組成，社會統籌主要由國家財政全部保證支付，在參保人符合年齡要求后，即可以開始享受國家普惠式的養老金，體現出了國家對公民養老權益的承擔與保障;個人賬戶則要求參保人承擔繳費義務，符合享受條件后與基礎養老金共同發放給參保對象，這也體現出了該制度的保險屬性。由此可以看出，城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險的差異，也充分展現了城鄉居民養老保險制度普惠性與保險屬性相結合的特征。

三、城鄉居民養老保險制度的創新舉措

（一）持續擴大保障制度覆蓋范圍

居民群眾的利益保障是城鄉居民養老保險制度建設的核心，因此要更加注重參保過程的改進與優化，增強參保過程的公正公平性。城市地區的居民參保率受到當地經濟發展、城市建設的影響不斷提高，而該地區居民所享受到的社會保障水平也遠高于農村地區。加之農村家庭傳統觀念的影響下，還停留在落后的養兒防老的思想階段中，參保的意愿與認識都存在不同程度的缺失。因此，國家社會保障部門要擴大宣傳力度與廣度，讓農村居民對養老保險擁有正確、科學的認識，并意識到城鄉居民養老保險的必要性。同時，還要不斷擴大保障制度的覆蓋范圍，使得靈活就業人員以及進城務工群體都能享受到同等待遇的養老待遇，從根本上解決全體城鄉居民對于養老的后顧之憂，這也是城鄉居民養老保險進一步深化改革的目標。

（二）提高養老保險待遇，創新養老保險模式

當前城鄉居民養老保險待遇水平還有待進一步提高，各地相關政府部門要加快落實各項財政投入，提高基礎養老金的統籌層次與待遇水平，構建與當地經濟發展相匹配的增速與長效調節機制，讓更多的城鄉居民能夠共享地方經濟發展的成果。另外，以家庭養老以及其他形式的補充保障充分結合，構建新的多層次的養老模式，切實解決城鄉居民，尤其是農村地區居民的養老問題。

（三）基金的保值增值與風險控制

社會保障基金的保值與增值的城鄉居民養老保險制度得以可持續穩定發展的重要保障，尤其是當前基金的規模持續擴大，而其運作時所面臨的風險也愈發復雜，因此當前的首要任務就是構建完善、科學的基金投資運作與風險管控機制。各級勞動保障與財政部門都需要通過基金的相關管理規范來及時掌握專項基金的詳細狀況，同時在基金的運作上，積極拓寬投資渠道，如以委托的方式進入金融市場營運，以此來保障基金的保值增值需求，減輕地方政府負擔的同時還能有效實現城鄉居民養老保障基金供應的持續性。

（四）構建針對弱勢群體的保障機制

弱勢群體的權益保障也是城鄉居民養老保險制度中需要重點關注的對象，應給予一定傾斜性的保護，依照不同的實際情況與類型進行區別解決。對于簽訂勞動合同的進城務工農民工，若已參保職工養老保險則維持現狀，若未參加任何養老保障的農民工，則按其戶籍所在地居民養老保險規則參保。對于土地被征收的農民群體，應全部納入社會養老保險范疇中，這一舉措還有利于這部分群體加快轉移至城市的進程，促進城市勞動力的補充與地方經濟發展。

四、結語

我國老齡化與家庭結構小型化趨勢隨著宏觀經濟與社會結構轉型而日益明顯，城鄉居民的養老矛盾也愈發突出，加快優化與改革城鄉居民養老保障制度刻不容緩。該制度的貫徹落實不但給達到退休年齡的老人們解除后顧之憂，更為年輕一代人的生活負擔減輕了壓力，城鄉居民養老制度還打破了歷來已久的城鄉界限，促進養老保險機制實現一體化，維護社會公正性，切實實現了社會和諧、穩定的發展目標。

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