做實網格黨建，促進精細化管理

曹晶

2017年全國兩會上，習近平總書記提出了“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求。2019年5月，中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。現在我國的社會治理理念和方式也在逐漸由粗放型向精準精細方向轉變。傳統粗放式、經驗化的社會管理已經無法滿足時代和人民的需求，加快向精細化社會治理轉型刻不容緩。而社區治理與市民的工作和生活息息相關，作為國家治理的“最后一公里”，其治理水平的提升對于社會的持續發展、繁榮、穩定有著重要意義，是國家治理的基石。社區黨支部作為城市最基層的黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務，把社區黨組織建設得更加堅強有力，助推基層的精細治理，是當務之急。筆者根據對渭南市臨渭區人民街道東風社區信息化平臺管理的調研，認為做實網格黨建促進精細化治理，是將社區居民自治與建設集約高效的黨群服務中心，以及群團組織和社會組織參與基層治理有效結合的契合點，如能扎實推進，能真正提升黨組織領導基層治理工作的水平。

1.當前社區信息化管理存在的問題

當前大多數社區存在對信息化手段運用不充分、難以將網格化管理落到實處的問題：（1）大多數社區還是靠人，不是靠系統，社區工作者各自為戰，工作碎片化。（2）現有的城市信息系統總體設計不夠，彼此之間還是信息“孤島”。市、區、街鄉、社區之間的信息沒有完全打通，政府管理部門和企業之間信息沒有打通，造成數據不夠全面以及重復建設。（3）網格黨建系統推進不夠，沒有對信息進行智能有效的加工和處理，真正提取出最有效，最精準的信息。

2.東風社區網格化信息平臺管理的具體做法

渭南市臨渭區人民街道東風社區轄區的特點是：老舊小區多、人口流動性大、86%為流出人口，空掛戶較多，檔案管理缺失。這造成“管理難、服務難”的問題。為了實現對轄區人口的有效管理，東風社區黨支部抓重點、破難點，建成網格化信息管理服務平臺。這個平臺的建成不是一日之功，而是歷經九年的發展。2011年東風社區進行人口信息房產登記管理，對轄區居民的房產信息及家庭人口狀況有了最基礎的信息。2014年，東風社區對人口動態管理發展有了詳實的了解、記錄，并制成了《東風社區實有人口信息網格化示意圖》，本著“利用固定的房，管住流動的人”的原則，解決流動人口難以管理的問題。社區在長期工作積累的基礎上根據實際情況不斷完善改進，2019年東風社區建成網格化信息管理服務平臺。

東風社區建成信息管理服務平臺板塊明晰、操作性強，現在主要有以下幾個模塊：（1）大數據平臺：將社區關注的人、事、物等各類數據以各種方式統一記錄到一個大數據平臺上;（2）信息展示大屏：將大數據平臺的內容以可視化形式進行展示，便于各級領導和相關人員迅速了解社區狀況;（3）智慧管理系統：將社區管理工作進行物聯網升級，最大限度的提升工作效率、降低失誤概率;（4）在線黨建APP：突破時間和空間的限制，隨時隨地組織黨員會議和活動、積分激勵、自動考評;（5）便民微信小程序：將社區居民服務在線化，實現足不出戶即可快速辦理各項事務;（6）擴展模塊和平臺接口：平臺模塊化設計，方便擴展功能并與其它軟件、硬件和平臺進行對接。根據社區實際工作中的需要可以增加平臺模塊。

這樣網格化平臺管理的方式可以達到以黨建為引領做好社區服務、社區管理工作的目標，具體來說可以達到這樣的效果：（1）讓領導決策能有數可查通過自動統計功能模塊將社區居民信息、辦事記錄、活動記錄等各項數據可視化，協助領導進行決策;（2）讓社工工作能高效率低失誤，通過老齡生日提醒、一戶一冊查詢、人員信息搜索、在線開證明等功能模塊提高社工工作效率。（3）讓黨員活動能多熱情少脫崗，通過黨員積分和榮譽排行榜模塊激發黨員活動熱情，通過在線活動、視頻會議模塊減少脫離崗位的情況;（4）讓居民辦事能省時間少跑路，通過小程序的在線證明申請、在線辦事指南、建言獻策、聯系社工等模塊幫助居民省時間，少跑路。

3.東風社區網格化信息平臺管理引發的思考

3.1統計分析精準化的城市要素是實現城市精細化管理的第一要務

作為最基層的管理部門，東風社區對管理對象進行全面、準確、精準的統計分析，對管理對象的總體狀況、結構屬性、空間分布及其動態變化做到心中有數，為精細化管理打下堅實的數據基礎。這一做法應該推廣。城市管理實質上就是對城市道路、橋梁、房屋、汽車、人口等各種軟硬要素及其關系的管理和服務。因此，政府各級管理部門對各自管理要素的精準化掌握，是實現精細化管理的基礎。尤其是掌握人口，以及房屋類型、屬性、空間分布等信息，顯得非常重要。所以可以結合物聯網和互聯網的技術對城市進行全面精準實時的感知，利用各種信息化技術互聯互通，把信息“孤島”打通，建立統一的數據中心。

3.2利用網格化信息平臺可以均衡科學地配置需求、資源、服務

東風社區利用網格化信息平臺針對轄區不同年齡、不同收入水平、不同區域、不同職業的人群，開展綜合性（城鄉公共設施建設、教育、科技、文化、衛生、體育、養老、娛樂等）和專業性相結合的公共服務需求調查。如平臺開展基本公共服務的需求調查，抑或對老年人開展養老服務需求調查，對年輕人開展就業創業和娛樂服務等方面的需求調查等，通過調查數據的分析和評估，可以掌握公共服務供給中的不平衡、不充分問題，也為精細化管理和公共服務的有效供給做好充分準備。具體內容體現為“三清單”：需求清單、資源清單、服務清單。社區根據平臺調查結果，可以具體掌握群眾的需求以及社區轄區的各種資源，社區工作人員可以分析協調，利用資源滿足群眾需求，達到充分為群眾服務的目的。

通過調查評估市民對社會服務需求。以社會民眾的真實需求為依據，供給與需求相匹配的公共服務，精準化地滿足不同群體的差異化、個性化服務需求，是精細化管理的內在要求，也是核心任務之一。為此，城市在發展中面臨的諸如人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等問題，要高度關注類似東風社區這樣的人口密集區的現實需求，推動資源的均衡科學配置，最大程度降低資源浪費，提高資源配置效率。如果能逐步構建縣、鎮、社區、小區四級政務服務平臺，就能最大程度便民利民，利于發揮轄區社會企業、社會組織作用，低償提供教育、健康、理發等便民服務，提升居民幸福感和獲得感。

3.3精準化地配置資源，提高管理效率，將精細化管理落到實處

東風社區根據對老年人開展養老服務需求的調查結果，創辦了日間照料中心，為二百多名老人提供經濟實惠又搭配科學的飯菜，提供娛樂休息的場所，并每月舉辦一次集體生日聚會的活動，并定期開展養生講座、文藝表演活動，豐富了老人的生活，滿足了老人物質及精神的需求。在互聯網時代，數據資源必將成為城市精細化管理的重要資源和支撐。管理部門在掌握擁有管理要素的所有數據以后，就要對大數據進行深度挖掘，分析管理對象動態變化的內在規律，以便為管理部門各自實現精準化地配置資源，提高管理效率提供有力的決策支撐。在此基礎上，要加大政府管理部門信息系統的無縫對接，構筑城市數據交換中心或“城市大腦”系統，實現多部門數據在后臺的互聯互通、有機整合與共享，消除信息孤島，讓普通百姓和市場主體通過一個窗口實現全城通辦、全程辦理，真正實現“讓信息多跑路，居民少跑腿”的目標。

3.4黨建引領是推進社區管理科學化精細化的關鍵

以黨建工作為引領，在“網格化”管理的基礎上，東風社區打造了精細化管理、精準化服務平臺，這個平臺的建成體現了“以人為本”的服務理念及習近平同志的“服務群眾要精準、精確”的思想內涵，為社區建設夯實了基礎。當然，東風社區的精細化管理還有待于進一步完善。可以進一步延伸將“雙格聯動”做深做實，大力推進“全科網格”與”黨員微格”互融互動，建立“雙格聯動”，把黨員‘紅細胞填充到治理網格中，將黨的工作延伸到基層治理末梢，使基層黨員成為社會治理的“紅色崗哨”、“ 移動探頭”，形成“主動找問題—集中解問題—逐戶反饋問題”的閉環破難機制。這樣才能達到網格黨建促進精細化管理的最高境界。