建設工程招標代理存在的問題及建議分析

陳榕

摘? 要：文章總結建設工程招標代理中存在的突出問題，給出問題優化的具體措施，用以規范招投標機構代理行為，促進該行業健康發展，同時也為工程建設提供更優質的招標代理服務。

關鍵詞：招標代理;建設工程;代理服務

中圖分類號：TU723 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）36-0193-02

Abstract： This paper summarizes the outstanding problems existing in the bidding agency of the construction project， and gives the concrete measures to optimize the problem， in order to standardize the agency behavior of the bidding organization， promote the healthy development of the industry， and provide better bidding agency service for the project construction at the same time.

Keywords： bidding agent; construction project; agency service

引言

招標代理即工程建設單位依照一定標準選擇市場口碑好、信譽度高的代理機構，雙方簽訂代理合同，由機構按照法律法規的要求，代表建設單位開展招標活動。招標代理行業是建設行業發展至一定程度的附屬產物，因發展歷史還不長，目前的招標代理市場還存在準入標準不高、規范性不強等問題，需要對招標代理活動做嚴格監督。

1 建設工程招標代理存在的問題

1.1 行業監管方面

作為新興行業，招標代理市場培育、行業健康發展需要得到國家有關部門的宏觀監督和引導，制定嚴格的招標代理行業準入標準及評價機制，對代理機構發展做出正確引導。我國推行招標代理機制的時間不長，目前仍存在監管措施不到位、管理責任劃分不明等問題，加之行業透明度不高、專業性較強等因素的限制，給行業監管實施帶來不小困難。

例如，某省對省內建設工程招標代理機構采取動態考核的方式，將年度考核和隨機抽檢相結合。因該考核方式過于集中，不少代理機構會在考核期限內重點開展“查缺補漏”、“為查備戰”工作，以順利通過有關部門的檢查。隨機考核所覆蓋的機構又非常有限，也很難起到敦促代理機構規范發展的作用。

1.2 代理服務方面

建設工程招標項目委托逐漸從隨機抽取過渡為招標代理投標入圍、入庫的模式，市場經濟因素的融入及代理服務指導價的開放很難避免中小企業低價入圍、簽訂陰陽合同問題，行業市場競爭逐漸加劇[1]。為應對目前的發展局面，不少招標代理機構會在業務攬接過程中過度迎合業主方的要求，而做出違背現行法律規范要求及行業標準的行為。例如，招標代理單位與業主方聯合進行虛假招標，通過制定傾斜性條款內定中標單位，或在評標過程中配合投標單位“暗箱操控”，以選擇內定中標人。串標及圍標在招標代理過程中也時有發生，例如在工程量清單編制過程中故意漏項，導致中標單位低價中標、高價結算，進而獲取不正當收益。

1.3 人才配置方面

建設工程招標代理具備專業性、綜合性、復雜性等特點，要求從事招標代理的人員具備較高的專業技術能力，同時對建設行業發展現狀及有關法規政策有足夠的了解。因該行業較遲起步，現有代理機構多為造價咨詢或監理機構轉型而來，機構本身存在較嚴重的招標代理人才缺失問題，再則，2017年《國務院關于消取一批行政許可事項的決定》（國發[2017]46號）和《全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號）發改委已于2017年底取消了“中央投資項目招標代理機構資格認定”，廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，取消招標代理機構資格認定后，會有更多的機構進入招標代理市場，招標代理的人才水平更令人勘憂。為滿足業務需求，代理機構多采用外聘、掛名、兼任的方式進行人才引入，人才引進過于隨意，導致行業內人員流動性較高，部分人員資質水平較低甚至存在無資質上崗的現象，其所能提供的招標代理服務質量必然無法達到建設工程的要求。

另外，現有人才“二次開發”不足也是招標代理人才配置方面存在的一大突出問題。因缺少必要的人才培養、培訓機制，招標代理人員的專業能力和職業素養長期得不到有效提升，在招標文件編制、資格預審等工作中常出現紕漏，使得代理服務陷入惡性循環。

2 建設工程招標代理的優化措施

2.1 強化行業監管，做好頂層設計

2.1.1 行業動態監管

第一，代理機構資格管理。嚴格制定建設工程招標代理機構營業執照申請及審批條件，對機構資格條件、承擔責任、權利義務等做詳細說明，把好招標代理市場準入關，若有關機構通過審核，需進行網絡信息披露，使其接受行業及大眾的監督，優化招標代理生態環境。

第二，落實動態化監管。詳細劃定招標代理市場監管責任，避免出現各級監管部門工作重復或遺漏的問題，使得市場監管覆蓋區域內全部招標代理機構。依照區域招標代理行業發展現狀，合理確定線下抽檢、評價的頻次和方法，采用定期檢查與不定期抽查相結合的方式，以挖掘更多招標代理中存在的問題。動態監管中，審查內容應涵蓋機構業務承接、人員從業資格、招標文書等，針對監管過程發現的專業能力欠缺、職業素養低下、責任履行不充分等問題，予以一定整改時間，若到期仍存在相同問題，做清退處理。

第三，嚴厲打擊招標代理人員證書掛靠行為，將此類現象從行業內徹底清除。

第四，嚴厲打擊招標代理過程中的各類違規違法行為，一旦發現絕不姑息，創造有序、健康的招標代理市場環境。

第五，構建大眾監督舉報平臺，如在有關部門官方網站、微信公眾號設置單獨的意見反饋模塊，廣泛采集行業反饋信息，借助大眾監督的普遍性、實時性，更深入挖掘行業發展問題。

2.1.2 提升準入標準

針對當前建設工程招標代理市場準入門檻較低而導致行業內代理機構質量參差不齊的問題，建議有關部門加緊制定與目前建設工程招標代理行業發展需求相適應的市場準入制度，通過注入門檻提升，提前過濾一部分業績不夠、能力不足、人才短缺的機構，同時在硬性規定的基礎上提供一定的柔性規則，如在機構進入行業后的一段時間內，若其無法達到有關規定的要求，對其做清退處理。招標代理市場的發展速度較快，各發展階段所適用的準入制度存在差異，因此需隨行業發展動態調整準入要求。

2.1.3 完善相關法規

法律法規對招標代理行為的約束效果最為明顯，同時也是促進行業健康發展必不可少要素。觀察現有法律法規，最突出的問題是體系混亂和制度不全，法律法規的指導、約束作用發揮不充分。相關部門有必要對現有法律法規進行梳理，針對不同法律體系或地方性法規中出現的矛盾點，可采用補充條款、法律修訂等方式消除。

2.2 規范招標行為，提高服務質量

首先，招標代理機構要對自身發展定位及對建設工程行業發展的重要意義有明確的認識，將中介服務定義為自身的核心業務，進而在資質評價、合同簽訂等工作中，獨立于第三方的角度，本著對工程各參與方合理利益負責的態度開展具體工作，以保證招標代理的獨立性。代理服務過程中，始終明確自身使命，避免被其他單位或組織誤導，同時注重自身的遵紀守法，堅決杜絕違法亂紀及其他擾亂市場競爭秩序的問題發生。

其次，與委托方之間建立通暢的信息交互關系。代理方需依照委托方的要求，嚴格開展各類資料的收集、審核工作，對投標方的資質、能力、信譽等做客觀評價，以幫助建設單位篩選最優合作方。在拿到招標公告后，詳細分析其中內容，判斷是否滿足國家及行業有關規定的要求，達成合作關系后及時發布公告。在合同簽訂環節，代理方也應從業主方需求出發，明確項目建設周期、成本、質量、安全等要求，為保證招標文件的合理性，做好前期調查工作，使后續建設活動能夠順利開展[2]。

最后，做好風險預防工作，確保投標服務質量。（1）報價風險：以工程量清單計價取代以往的定額計價方式;準確編制招標控制價，避免出現缺漏問題;做好市場價格調查及資料收集工作，若材料價格無法可靠確定，可制定暫定價。（2）亂收費風險：規范招標文件價格，細化圖紙押金收取標準;健全各部門招標代理服務收費標準，制定代理及咨詢業務交叉采用的收費方式。（3）圍標串標風險：科學編制招標文件，依照工程實況進行投標報價，以發揮市場機制對價格的調節作用;構建評標專家庫，提高評標質量。例如，若商務標與技術標之間存在雷同，深入分析其原因，排除不法行為干擾。

2.3 提升準入門檻，重視人才培養

招標代理人才配置上的問題主要通過提高行業準入標準及加強人才后期培養兩種途徑進行。

第一，在準入標準提升方面，代理機構在選取從業人員時，應重點審查其職業資格，同時對人員專業能力、技術能力、職業素養等做綜合考察，優先聘用具備有關教育背景、專業能力突出且從業經驗豐富的優秀人才。

第二，人才引進之后，依照建設工程招標代理行業的發展趨勢，定期開展人員專業能力培訓活動。聘請行業專家及高校教師向招標代理人員傳遞最新的招標代理知識和技巧，不斷提高機構招標代理人員的專業性和服務意識?；驗檎袠舜砣藛T購買相關的網絡課程，要求其利用業余時間學習，配合一定獎懲措施，鼓勵招標代理人員提高自身資質等級，積累更多專業知識，以更好提供招標代理服務。另外，機構還可組織骨干員工外出培訓交流，并將該培訓方式作為一種激勵手段。

3 結束語

針對建設工程招標代理在行業監管、代理服務、人才配置方面的問題，提出強化行業監管，做好頂層設計;規范招標行為，提高服務質量;提升準入門檻，重視人才培養等三項處理措施。逐步完善招標代理理論體系，優化招標代理生態，使其在建設工程行業乃至國民經濟發展中發揮更突出的輔助作用。

參考文獻：

[1]唐德群.建設工程招標代理服務質量提升策略管窺[J].價值工程，2020，39（20）：31-32.

[2]李國棟.建設工程招標代理及招標項目階段造價管理策略[J].四川水泥，2020（02）：227.