吉林省高等教育投入產出績效評價體系構建研究

錢方明 李暢

[摘 要] 社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，高等教育具有相當重要的地位，高等教育水平的提升，會產生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。研究構建吉林省高校教育投入產出績效評價指標體系，從現(xiàn)實意義出發(fā)，明確指標體系構建的原則，方法的選擇，指標的篩選，并提出構建高等教育投入產出績效評價體系的對策建議。

[關鍵詞] 高等教育投入產出;教育經(jīng)費;績效評價

[中圖分類號] G647[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0157-02

Abstract： In the process of social and economic development， higher education has a very important position. The improvement of higher education level will produce huge economic and social benefits. This paper studies the construction of the input-output performance evaluation index system of higher education in Jilin Province. Starting from the practical significance， it clarifies the principle of the index system construction， the selection of methods， the selection of indicators， and puts forward the countermeasures and suggestions for the construction of the system.

Key words： input-output of higher education， education funds

一、構建高等教育投入產出績效評價體系的現(xiàn)實意義

（一）有利于優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率

近年來，隨著高等教育資源投入的增加，越來越注重質量的提高。教育資源具有稀缺性，如何減少教育資源的浪費，是至關重要的。相同的產出，低投入;或者相同的投入，高產出，是研究的目標。這就要求有一套完整的效率評估體系，合理的設置評價指標，優(yōu)化資源配置，提高資源的使用效率，及時發(fā)現(xiàn)資源配置中存在的問題，并予以調整和優(yōu)化。

（二）有利于提高高等教育管理水平

高等教育主管部門可以依據(jù)績效評價結果分配教育資源，兼顧公平和效率。通過上一年度的投入產出效率，合理規(guī)劃教育資源的投入量，合理構建投入產出結構，進而提高高等教育管理水平。

（三）有利于提高高等院校教育資源管理積極性

教育投入與績效評價相掛鉤，高校勢必會加強管理，制定學校內部相關制度，提高資源使用效率。

二、高等教育投入產出績效評價體系的構建原則

構建高等教育投入產出績效評價體系在參照企業(yè)績效考評指標體系的同時，還應考慮到吉林省高等教育自身的特點及現(xiàn)狀，構建一套既能真實反映高等教育投入產出效率，又能兼顧優(yōu)秀人才培養(yǎng)，教學科研水平，學生及社會滿意度等方面的指標體系，應遵守以下原則：

（一）目的性

指標體系的建立，旨在服務于社會需求和經(jīng)濟需求。高等教育投入產出績效指標的建立，首先需要明確其評估目的。評估目的，決定其指標選取范圍及評估基礎。高等教育投入產出績效評估體系的建立，主要為了優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，提高社會效益和經(jīng)濟效益。在選取適當?shù)呢攧罩笜藭r，還應選取比如社會滿意度、專利數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)率等非財務指標，充分反映績效評估的目的。

（二）科學性

指標體系的建立，既要結合實踐經(jīng)驗，又要以理論為基礎，各項評估指標要有明確的含義，采用科學的評價方法，真實地反映實際情況，充分體現(xiàn)高等教育投入產出績效的本質與內涵。

（三）系統(tǒng)性

指標的設立應該具有層次性，相互獨立，又彼此相關。指標體系是一個整體，應具有系統(tǒng)性，堅持全局意識，整體觀念，必須把高等教育投入產出視為一個系統(tǒng)問題，并基于多因素進行綜合評估。

（四）可比性

可比性原則要求選取的指標在高校與高校之間具有可比性，口徑一致，具有統(tǒng)一的核算范圍，既能反映高校的真實狀況，又方便高校之間相互參照。在比較中發(fā)現(xiàn)與其他高校之間存在的差別及不足，揚長避短。同時，也要求選取的指標便于高校在不同年度之間進行比較，指標值發(fā)生異常變化的，應該重點監(jiān)測，找出發(fā)生異常的原因，做出合理的應對策略。

（五）可行性

可行性原則要求指標數(shù)據(jù)獲得的可操作性強，盡量依據(jù)高校自身的財務報表及相關信息，減少不必要的工作量，消耗最少的資源，獲取最大的經(jīng)濟效益。如果指標不具有可行性，數(shù)據(jù)采集復雜，耗時耗力，可能會導致未及時反映和發(fā)現(xiàn)投入產出狀況和問題。

三、構建方法

（一）平衡計分卡法

設計平衡計分卡的目的就是要建立“實現(xiàn)戰(zhàn)略制導”的績效管理系統(tǒng)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略得到有效的執(zhí)行。因此，人們通常稱平衡計分卡是加強企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力最有效的戰(zhàn)略管理工具。在構建高等教育投入產出績效評價體系時，可以采用此方法。

平衡計分卡的設計包括四個方面：財務角度、顧客角度、內部經(jīng)營流程、學習和成長。

（二）層次分析法（AHP）

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是將與決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法，一種層次權重決策分析方法。

（三）數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）

數(shù)據(jù)包絡分析是線性規(guī)劃模型的應用之一，常被用來衡量擁有相同目標的同類型組織（或項目）工作績效相對有效性的方法。這類組織例如，學校醫(yī)院超市的各個營業(yè)部等，各自具有相同（或相近）的投入和相同的產出。衡量這類組織之間的績效高低，通常采用投入產出比這個指標，當各自的投入產出均可折算成同一單位計量時，容易計算出各自的投入產出比，并按其大小進行績效排序。

四、高等教育投入產出績效評價指標的選取

（一）投入指標

高等教育投入績效評價指標，主要從人力資源、物力資源、財力資源、學科建設資源及學校聲譽五個方面選取。

（二）產出指標

高等教育產出績效評價指標，主要從人力培養(yǎng)、科學研究、學科水平和社會服務四個方面選取。

五、加強吉林省高等教育投入產出績效管理的對策建議

（一）加大高等教育支持力度

隨著吉林省高等院校招生規(guī)模的擴展，資源短缺、高等教育經(jīng)費不足的情況日益呈現(xiàn)，高等教育事業(yè)的發(fā)展因此受到了制約。因此政府部門應該在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，充分考慮高等教育的經(jīng)費需求，調整高等教育的財政撥款金額及比重，使之適應高等教育事業(yè)發(fā)展趨勢，與地方經(jīng)濟發(fā)展相匹配，保障與增強高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強成本管控，提高高等教育經(jīng)費投入產出效率

高等教育成本管理應以成本效益觀念作為支配思想，從“投入”與“產出”的對比分析來看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價值，進而獲取更多的社會效益。這里值得注意的是：“盡可能少的成本付出”與“減少支出、降低成本”在概念是有區(qū)別的。著名經(jīng)濟學家吳敬璉曾指出，成本控制是一門花錢的藝術，而不是節(jié)約的藝術。成本管控不是節(jié)約，而是將錢花得恰到好處，讓公共資源發(fā)揮應有的價值。

長期以來，我們很少重視高等教育的成本管控，雖然有少量的相關理論，但是缺乏實踐。當前，縱觀吉林省高等教育經(jīng)費投入產出效益，存在著公共資源浪費的現(xiàn)象，強化高等教育經(jīng)費的成本管控迫在眉睫。

（三）加強高校教育支出管理，完善相關制度

為保證高等教育支出的穩(wěn)定性，省政府教育部門應該完善高等教育財政撥款相關制度和激勵制度，實時監(jiān)管，設定績效撥款占撥款總數(shù)的比例，前期比例可以低，及時監(jiān)控撥款執(zhí)行情況，做合理客觀評估，彈性調整績效撥款計劃，待實施成后，逐年提高撥款比例。

加強高等教育經(jīng)費預算管理，按照部門年度預算，經(jīng)費使用程序，標準和范圍，監(jiān)控預算執(zhí)行情況。發(fā)揮紀檢審的監(jiān)督作用，引入社會監(jiān)督作用，與政府部門結合，進行多重監(jiān)督，對高等教育經(jīng)費進行科學合理的監(jiān)管。

（四）加強資源共享

省教育主管部門對全省高校教育資源的投入和使用情況比較了解，可以促進高校之間互助合作，共享教育資源，既能節(jié)約同等教育資源的投入，又能提高資源的使用效率，加強高校之間的項目協(xié)作。

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[責任編輯：高萌]