鄉村振興戰略下政策扶持對農民工返鄉創業的作用研究

江盈盈

[摘 要] 扶持農民工創業是鄉村振興戰略的重要舉措。從國家到地方政府都非常重視并出臺了一系列政策扶持農民工返鄉創業，研究這些政策發揮了什么樣的作用具有重要的理論和現實意義。通過選取首批支持農民工返鄉創業試點地區的浙江桐廬縣作為研究對象，探究這一研究主題。研究發現：桐廬針對農民工返鄉創業采取了“五位一體”的政策扶持模式，針對農民工這一特殊群體特點，圍繞創業實現全過程打造和實施了全方位、多樣化的扶持政策，有效提升了農民工創業的積極性、能力，提高了他們的創業意愿和創業行為，并帶來了良好的創業效果，政策具有很強的針對性和實效性。

[關鍵詞] 農民工返鄉創業;政策扶持;政策作用;鄉村振興

[中圖分類號] F323.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0129-03

一、引言

支持農民工返鄉創業是解決“三農”問題，實施鄉村振興計劃的重要措施。為了扶持農民工這一特殊群體返鄉創業，國務院辦公廳出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》、《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等文件，進而在各省市推行了支持農民工等人員返鄉創業試點地區，在實施返鄉創業方面制定了多種政策和落實了多項措施。全面分析農民工返鄉創業政策作用的內在機制，深入探究各省市主要縣域已實施的農民工返鄉創業政策制定、實施的針對性和結果的有效性，從而為縣域政府政策的效果進行科學合理評價，總結提煉成功經驗并提出改進完善的政策建議，具有重要理論價值和實踐意義。

二、文獻回顧

（一）農民工返鄉創業的外部影響因素研究

創業是一個創業者感知創業想法、開發創業機會、創建新企業的動態行為過程。因此創業是創業者、創業機會和創業資源之間動態匹配從而實現價值創造的創新活動[1]。創業研究主要分析創業家特征、創業過程和創業結果的關系以及創業環境因素對這三者的影響[2]，創業環境對創業機會、創業意愿、創業技能以及新創企業產生具有重要作用。

農民工返鄉創業已成為推動我國農村經濟發展的重要力量。農民工創業是一個綜合內外部多種條件后的理性選擇[3]。他們創業主要受到個體自身因素、外部創業環境因素以及體制性因素等三大類別因素的影響。其中外部環境因素主要包括基礎設施、金融支持狀況、創業優惠政策、創業培訓狀況、技能培訓狀況、社會文化等[4]，它們影響農民工創業機會的多少和對創業機會的識別與利用。體制性因素主要包括土地制度、戶籍制度、金融市場有效性等社會、經濟、政治等因素[5]。這些因素對農民工的創業機會、能力以及創業成本、風險與預期收益帶來影響，從而最終影響其創業決策和創業績效。

（二）農民工返鄉創業政策及其作用研究

Lundstrom & Stevenson（2005）提出M（motivation）-O（opportunity）-S（skill）模型，強調政府應當使用各種政策工具來滿足創業活動對動機、機會和技能三方面的要求，進而他們提出六維度創業政策框架，即促進創業文化、開展創業教育、減少進入障礙、啟動資金/金融支持、商務支持以及刺激目標群體[6]。從具體的創業政策類型和作用分析，返鄉創業扶持政策包含財政、金融、產業、基礎設施等多方面內容，涉及到創業培訓、創業項目、創業園區、用地優惠、簡化工商登記、信貸扶持、信息咨詢、稅收減免等不同方面。有針對性地解決與創業有關的機制、服務、投入、融資、培訓、文化等問題，才能從理論上和實踐構建上合理地制定農民工返鄉創業政策支持體系，促進農民工創業成功[7]。也有學者指出，政府應優先提供稅收減免、創業技能培訓及創業信貸扶持以積極促進農民工返鄉創業[8]。可見，通過各項創業政策的正確制定和作用發揮，重點在于激發農民工創業意愿和發掘創業機會，降低創業成本、提升創業收益，從而多途徑的促進農民工返鄉創業的動機、能力、行為與績效。

三、政策扶持對農民工返鄉創業作用的多案例研究

（一）案例選取與數據來源

由于案例研究適合用于“為什么”和“怎么樣”的研究問題，本研究的核心問題是“政府扶持政策對農民工返鄉創業發揮了怎樣的作用”，因此采取案例研究方法是適合的。同時相對于單案例研究，多案例研究有助于提高研究的外部效度及研究結論的普適性。結合上述兩方面分析，本研究采取多案例研究來進行。案例研究在樣本選取上通常采用典型性、代表性和極端性三種方法，桐廬是國家首批支持農民工等人員返鄉創業試點地區，因此選取它作為案例研究對象具有較好的代表性。

在數據來源上，主要是通過（1）對桐廬返鄉創業的典型個人進行調研訪談獲取一手資料，訪談集中在2019年7-8月，每個訪談的企業家的訪談時間在0.5-1小時。（2）桐廬政府提供的內部資料“典型創業故事”。通過多種途徑收集資料，有助于保證數據來源的相互印證，盡量保證資料的客觀、真實性。

（二）浙江桐廬縣“五位一體”扶持農民工創業的模式介紹

浙江桐廬縣于2016年正式獲批成為全國首批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點地區，經過幾年的摸索，打造了扶持農民工創業的“五位一體”模式，全面構建返鄉創業生態圈。（1）搭建創業平臺。通過搭建大學生創業園、電商產業園和眾創空間等，破解哪里創的難題;（2）推廣創業模式。通過依托桐廬傳統特色、優勢產業，借助互聯網技術，推廣農村電商+創業模式、全域旅游+創業模式以及特色農業+創業模式等創業模式，破解如何創的難題;（3）培育創業人群。通過培育大學生、退伍軍人、農民工等創業人群，破解誰來創的問題;（4）出臺扶持政策。通過出臺創業創新平臺政策、電子商務創業政策、全域旅游政策、招商引資政策、就業創業培訓政策、就業創業服務政策等，破解不易創的問題;（5）優化創業服務。通過優化基礎設施、公共服務、培訓服務、技術服務和市場服務等，破解不好創的問題。

（三）政策扶持對農民工返鄉創業作用的多案例分析

案例一：返鄉創業者孫潮創辦家庭農場

2012年，孫潮毅然辭掉了杭州的工作，回到老家，引進科學種植技術，打理蔬菜基地。吸引他回鄉創業的除了家鄉的美景，更是縣政府對農業產業化發展及創業政策的扶持與補助。政策的紅利很快讓孫潮嘗到了甜頭。自2012年開始在桐廬城南街道建設灣里家庭農場，2015開始產出。“之前靠人工種菜的年收入僅七八萬元，在政府提供技術、管理培訓和資金等政策扶持下，第一年收入就超過了50萬元。”孫潮正是這次返鄉創業浪潮中的“幸運兒”。

案例二：黃金粽的掌門人姚鑫城

畬鄉是桐廬的一個少數民族聚集的地區。2016年，桐廬莪山畬族鄉開始觸摸農村電商，逐步梳理畬族文化和畬族飲食，需要尋找并準備一些有代表性的特產放到平臺銷售。于是當地政府在大力梳理挖掘民族文化，尋找黃金粽的傳承人。身為中門民族村書記的老爸給姚鑫城打電話談起此事，深思熟慮后，姚鑫城毅然回到了家鄉。他說：“做黃金粽承載著家鄉的希望，讓家鄉的農產品走出大山，為家鄉干實事是一種驕傲，更是一種責任。”于是毅然選擇回鄉創業，做起了黃金粽的“掌門人”。在鄉政府大力支持推廣下，黃金粽走向了市場，令人意外的是，僅端午前后短短一個月，銷量就高大15萬只。目前黃金粽的年銷售額已經近千萬，市場范圍從桐廬擴展到全國各地，銷售模式也從實體店延伸到線上。

案例三：葡萄莊園的桐廬媳婦胡雪茹

在桐廬莪山畬族龍峰村海拔700米的高山上，有一個總面積達1000余畝的畬天農莊，這里的葡萄莊園已頗具規模，出產的葡萄酒開始銷往北京。這個農莊的主人名叫胡雪茹，是一位桐廬媳婦。大學畢業后隨丈夫在北京從事建筑行業，一次回桐廬探親的機會，村主任動員他們回鄉稿農業開發“綠水青山就是金山銀山！你們如果能回畬鄉承包山地高綠色食品開發，事業發展前景好，對家鄉貢獻也大”。在村主任的鼓勵下，夫妻倆很快就有了一個在龍峰山建大型葡萄園的設想。在鄉里、村里在用地、企業審批以及資金等方面的大力支持下，他們創辦了杭州畬天農莊有限公司，承包了龍峰山1000多畝山地。政府還在稅收等方面給予了減免，這對于創業初期資金短缺的夫妻倆來說，無疑提供了巨大的幫助。

案例四：最美鄉村設計師姚碧云

姚碧云是桐廬人，典型的80后，旅游規劃專業出身，此前在杭州規劃設計院就職，為了照顧家人和孩子，辭職回鄉。“當時桐廬正在大力推動大學生創業，提供資金補貼和場地，我狠了狠心，決定賭一把”。很快姚碧云就注冊成立了浙江卓創旅游規劃設計有限公司。政府公司成立初期，一單業務都沒接到，桐廬的梅蓉村要做規劃，政府將這個項目給了姚碧云的公司，通過挖掘當地文化的設計風格，使設計得到了政府認可，也打開了局面，在后續幾年時間，桐廬當地約70%的村莊都出自卓創之手。

（四）研究發現：創業實現全過程的創業扶持政策作用

從桐廬當地政府的創業扶持政策對農民工返鄉創業的具體作用分析，當地政府的創業扶持政策主要從7個方面重點發力：降低返鄉創業門檻、完善返鄉創業園支持政策、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度、強化返鄉創業金融服務、加強技術支持以及實施管理培訓。這些政策具有很強的針對性和實效性。初創企業都會面臨“新生弱性”和“小而弱性”的兩大劣勢。對于返鄉農民工而言，這種劣勢具體表現在創業資源如資金、場地和能力如技術、市場拓展與管理等方面，從而影響了他們創業的意愿和創業實施的可能。桐廬政府的創業扶持政策重點針對返鄉農民工自身在創業實現的整個過程中的資源和能力劣勢進行有力的支持和幫助，通過提供財政支持、減稅、金融服務來降低創業成本和增強創業意愿;通過完善創業園、完善基礎設施和提供土地資源等降低創業門檻，推動創業意識和提升創業機會;通過幫助市場推廣、提供技術支持和加強管理培訓等提升個體創業者的創業能力，創業意愿和創業能力的提升，在政府提供較好的投資創業環境下，讓他們更有信心和實力去把握創業機會，從而實施創業行為，實現創業較好的績效。因此，桐廬針對農民工返鄉創業的扶持政策是針對農民工這一特殊群體特點，圍繞創業實現全過程打造和實施的全方位、立體化扶持政策，有效的提升了農民工創業的積極性和創業實際開展的效果。

四、結論與建議

（一）研究結論

桐廬針對農民工返鄉創業采取了“五位一體”的政策扶持模式，針對農民工這一特殊群體特點，圍繞創業實現全過程打造和實施了全方位、多樣化的扶持政策，從創業平臺搭建、創業模式推廣、創業人群培育、創業政策扶持到創業服務優化，有效的提升了農民工創業的積極性和能力，拓寬了創業的機會，降低了創業的門檻和各種成本，進而提高了他們的創業意愿創業實際開展，并帶來了良好的創業效果，政策具有很強的針對性和實效性。

（二）政策建議

創業是一個創意產生、開發創業機會、創建新企業的動態行為過程。在這一過程中，需要創業者具備資金、場地等各種資源和技術開發、市場開拓以及經營管理等綜合能力，是一個極富挑戰性的活動。創業的實際開展受到外部創業機會，自身創業資源和能力的影響。

政策扶持政策要充分考慮到返鄉農民這一群體在資源和能力方面的特殊性，進而有針對性的發布多方面的政策，形成有助于創業的整體環境，來幫助返鄉農民工降低創業成本，推動創業意識和提升創業機會;提升個體創業者的創業能力，促使創業意愿轉變為創業實踐。

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[責任編輯：王鳳娟]