論經濟責任審計人員的專業素質提升

黃海燕

摘 要：2019年7月，為了加強新時期對黨政干部在經濟工作中的行為進行考核與監督，中央印發了新修訂的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，此規定強調經濟責任審計工作，針對新形勢經濟工作中出現的新問題和近年來在反腐工作中發現的新情況，明確領導干部在經濟工作中的責任，促進單位領導權力的規范運行，為國家治理、權力運行規范化，提供了制度依據。

關鍵詞：經濟責任;審計人員;專業素質

一、經濟責任審計的特點

（一）經濟責任審計以財務收支審計為起點，但側重點不同

兩者密切相關又有區別。財務收支審計是經濟責任審計工作的基礎，主要審計在單位財務收支中是否存在侵占國家，單位資產，違反財經紀律、“八項規定”的行為。經濟責任審計須在財務收支審計的基礎上進一步查清領導干部在經濟決策中是否存在不作為、亂作為;確認領導干部在任職期間，目標責任制實現情況、經濟指標、績效目標完成情況及服務群體的滿意度情況。

（二）范圍嚴格，政策性強

《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》明確，對領導干部履行經濟責任情況，包括財政資金、國有資產、國有資源的管理、運營、分配中，其個人的廉潔守紀情況，作出客觀的評價。要求審計人員根據審計查證或認定的事實，依據相關政策法規及地方政府下達的經濟責任考核目標，綜合考慮審計中發現問題的性質和后果界定被審計人應承擔的責任。

（三）經濟責任審計是一般受上級委托，監察、組織人事等部門共同參與

經濟責任審計既不同于列入計劃的常規審計，又區別于專項審計項目。是“受人之托，成人之事”：首先要根據組織部門的考察意向，由干部監督部門提出審計計劃，經黨委政府同意后書面委托審計機關具體實施。審計過程中以審計部門為主，又要與其他部門密切合作，審計結果報送上級和干部監督部門，作為被審計領導考察或提拔的參考依據。

綜上所述，經濟責任審計既是審計監督，又是領導干部管理和監督的重要途徑。被審計對象面廣、行政級別高，審計內容涉及各級黨政機關、國有企業的重大經濟決策、項目安排、資金使用，貫穿日常經濟運行發展的全過程，其審計結果是遴選、獎懲、任用干部的重要參考依據。

二、應具備的專業素質

（一）應具備的專業知識

第一、審計人員必須對審計、財會、稅收、金融等知識須有較為深入的研究，要成為某一領域的專家。

第二、國家經濟政策、貨幣政策、財稅政策及地方的經濟與社會發展規劃、公共投資、公共管理等宏觀經濟管理知識。

第三、合同管理、工程管理、工程技術與造價、政府采購、招投標方面的知識及相關經濟法律法規。

第四、土地、海洋灘涂、環境保護等可持續發展，自然生態環境保護方面的政策法規知識。

第五、計算機信息技術。

（二）應具備的職業能力

第一、審計最基礎的工作是經濟監督，發現問題的能力至關重要。經濟責任審計人員應綜合運用自身業務能力、現代信息技術、職業洞察力獲取審計證據，識別和發現日常財務收支及企業運營中的存在問題。

第二、宏觀意識和綜合分析能力。經濟責任審計人員要站在一定的高度，運用辯證的方法、嚴密的邏輯思維，且要具有一定的職業敏感性和預見性，綜合運用掌握的各項知識，從全局的角度進行分析判斷，從制度層面發現存在的問題，不僅治標更要治本。

第三、績效評價能力。經濟責任審計人員要運用績效審計的專業方法，對領導干部履行經濟責任有關的管理決策、重大投資、債務融資、涉民涉農資金使用情況作出評價。不僅要對經濟效益作評價，還要對社會效益作評價;不僅要對近期效益進行評價，還要對長遠效益進行評價。不能只對領導任期內的經濟指標數進行績效評價，還要與前任領導作縱向比較，更要與周邊縣市相同領導崗位作橫向比較后再做出審計評價和績效鑒定。

（三）道德素養是經濟責任審計人員工作的前提

經濟責任審計人員要有強烈的責任感，以國家、人民的利益為出發點，要有服務百姓的意識，認真履行監督職能。對待自己的職業要有崇高的榮譽感和自豪感，熱愛經濟責任審計工作，要有正確的人生觀，價值觀。更要有底線意識，保持立場不動搖，公正處理審計工作中發生的問題。審計對象又是各單位、部門的領導干部，關系網錯綜復雜，可能會面對來自多方面的壓力，審計人員要保持獨立性和底線意識。

三、提升專業素質的對策和途徑

（一）提高經濟責任審計崗位準入門檻

近年來審計所涉及的領域越來越廣，所以需要引進經濟責任審計人員時，除了專業審計人員，也需適量引進其他學科的專業人才。注重招錄既有審計專業能力，又有實際工作經驗的復合型跨專業人才。目前，審計機關的工作人員工資待遇與其他行政機關基本相同，但審計人員特別是經濟責任審計人員所承擔的工作量大，工作壓度高，責任性強，很多地區存在審計崗位空缺的現象。一些縣市在面向公務員公開選調中，甚至幾年都沒有人報名。所以，在提高審計崗位準入門檻的同時，參考司法系統增加特崗津貼，大幅提高經濟責任審計人員的福利待遇。

（二）建立崗位交流制度

將經濟責任審計專業技術骨干分期分批選送到基層政府、財稅、金融、發改委、國有企業、環境保護、工程建設等跨部門掛職鍛煉，在實際工作中增長才干。

（三）建立專家庫制度

建立“不求所有，但求所用”的思維，對專業性較強的醫療、教育、科技創新、工程建設、環境生態評估、社會發展規劃、信息技術領域，從行政事業單位、國有企業、社會中介機構中選擇具有中高級職稱的專業技術人員建立人才庫。根據工作需要，臨時抽取與審計事項匹配的專家參與審計或提供技術支持、咨詢和鑒定，共享人才資源。