新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的作用研究

雷洋

摘 要：對(duì)于行政事業(yè)單位來講，會(huì)計(jì)核算屬于單位財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)，具有保證單位內(nèi)部財(cái)務(wù)安全運(yùn)行以及高效運(yùn)行的重要意義。目前在全面實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度總體背景下，單位會(huì)計(jì)核算將會(huì)受到不可忽視的影響。全新的政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位創(chuàng)新原有的單位核算體系，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算的傳統(tǒng)程序。行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度的推行實(shí)踐中，主要應(yīng)當(dāng)明確單位會(huì)計(jì)核算的具體作用要點(diǎn)以及改進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;作用要點(diǎn)

2019年1月1日，新政府會(huì)計(jì)制度開始正式頒行。按照行政事業(yè)單位的全新會(huì)計(jì)運(yùn)行與管理機(jī)制，作為現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位有必要運(yùn)用適度分離的思路來調(diào)整會(huì)計(jì)核算的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，保證達(dá)到分離單位財(cái)務(wù)報(bào)告職能與決算報(bào)告職能的目標(biāo)。因此，行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度的當(dāng)前時(shí)期背景下，單位自身將會(huì)面臨十分明顯的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)模式調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的重要實(shí)施意義

從會(huì)計(jì)制度的基本構(gòu)成要素角度來講，與原有的政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行模式相比，新政府會(huì)計(jì)制度側(cè)重于調(diào)整行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)體系與會(huì)計(jì)核算范疇。在適度分離單位會(huì)計(jì)職責(zé)的前提下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用靈活的思路與方式，確保實(shí)現(xiàn)適當(dāng)分離財(cái)務(wù)報(bào)告與會(huì)計(jì)決算報(bào)告的目標(biāo)，統(tǒng)籌行政單位現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能以及政府預(yù)算會(huì)計(jì)職能。

因此相比原有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，建立在新政府會(huì)計(jì)運(yùn)行體系基礎(chǔ)上的單位會(huì)計(jì)制度更加具有規(guī)范性。各個(gè)領(lǐng)域的行政事業(yè)單位目前由于具備了全新的政府會(huì)計(jì)制度作為保障，客觀上已達(dá)到完整性與規(guī)范性更強(qiáng)的單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)開展效果。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算受到新政府會(huì)計(jì)制度的影響

（一）行政事業(yè)單位的核算體系變化

行政事業(yè)單位通過調(diào)整會(huì)計(jì)核算體系，可以確保行政事業(yè)單位達(dá)到更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)能夠保證準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位需要增大會(huì)計(jì)審核力度，運(yùn)用內(nèi)部控制財(cái)務(wù)審計(jì)的做法來監(jiān)管會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失的潛在不良后果。在專業(yè)性與規(guī)范化的全新會(huì)計(jì)制度調(diào)整與影響下，現(xiàn)階段的多數(shù)行政事業(yè)單位都能做到全面應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域的核算體系轉(zhuǎn)型，引進(jìn)會(huì)計(jì)核算過程中的全新核算指標(biāo)。行政事業(yè)單位目前只有做到了全面增大內(nèi)部控制財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施力度，才能保障行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到提升。

在目前的現(xiàn)狀下，會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域的專門信息化軟件正在不斷得到更新，客觀上有利于行政事業(yè)單位基礎(chǔ)資源與資產(chǎn)控制力度的全面增強(qiáng)，充分體現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管手段強(qiáng)化的趨勢(shì)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位日常各項(xiàng)事務(wù)開展過程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格管控基礎(chǔ)性的單位固定資產(chǎn)與其他資源，避免行政事業(yè)單位資源遭受損失。

（二）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算范疇調(diào)整

具體來講，行政事業(yè)單位目前應(yīng)當(dāng)重視收付實(shí)現(xiàn)制以及現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)的優(yōu)化與創(chuàng)新，搭建會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)行平臺(tái)，有序銜接并且適度分離單位預(yù)算會(huì)計(jì)以及單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的兩項(xiàng)重要職責(zé)。會(huì)計(jì)核算范疇的合理擴(kuò)展有助于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化與科學(xué)化的會(huì)計(jì)核算模式推廣，創(chuàng)新現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算實(shí)施方式。

行政事業(yè)單位具體在實(shí)施會(huì)計(jì)核算的過程中，針對(duì)專項(xiàng)資金與資源必須給予充分的關(guān)注。這是由于，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金與專項(xiàng)資源支出在單位資金預(yù)算領(lǐng)域中占據(jù)較大比例，因此作為會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)人員必須要定期核算當(dāng)前的單位專項(xiàng)資金總額，通過實(shí)施專項(xiàng)資金核算的做法來控制行政事業(yè)單位的各個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支出，合理節(jié)約行政事業(yè)單位的各個(gè)領(lǐng)域投入資金總額。

（三）推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度資產(chǎn)改革

對(duì)于行政事業(yè)單位來講，單位會(huì)計(jì)報(bào)表是否體現(xiàn)為真實(shí)性以及全面性的特征，在根本上決定了行政事業(yè)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)總體開展效果。只有通過信息系統(tǒng)軟件實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)相銜接，預(yù)算執(zhí)行與政府采購(gòu)相銜接，才能更有效控制國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，從而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和政府采購(gòu)的管理。

三、行政事業(yè)單位改進(jìn)會(huì)計(jì)核算的應(yīng)對(duì)措施

行政事業(yè)單位目前已經(jīng)完成舊會(huì)計(jì)制度向新會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)型階段，因此行政事業(yè)單位的管理人員以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，增強(qiáng)對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的重視度。并且，行政事業(yè)單位目前有必要調(diào)整會(huì)計(jì)核算的具體實(shí)施方式，有效確保新的會(huì)計(jì)核算指標(biāo)能夠貫穿于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)。具體來講，行政事業(yè)單位在改進(jìn)會(huì)計(jì)核算模式的實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)著眼于如下的會(huì)計(jì)核算模式創(chuàng)新要點(diǎn)：

（一）對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)的收支進(jìn)度予以精確分析

在新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)的收支進(jìn)度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精確分析，對(duì)于一次性追加、部門預(yù)算資金及財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)化分配，調(diào)節(jié)單位的資金需求。行政事業(yè)單位針對(duì)單位核算業(yè)務(wù)如果要達(dá)到順利推進(jìn)的效果，那么根本前提就在于創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算的模式與流程，確保將適度分離的舉措貫穿于單位會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型的實(shí)施過程中。行政事業(yè)單位必須認(rèn)識(shí)到全新會(huì)計(jì)制度體系帶來的單位會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)實(shí)施過程。具體在創(chuàng)新會(huì)計(jì)報(bào)表的制作與處理方式過程中，會(huì)計(jì)人員有必要運(yùn)用公開透明的方式來分析呈現(xiàn)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算編制計(jì)劃完成情況以及預(yù)算收支金額波動(dòng)與變化情況。

（二）核算財(cái)政財(cái)務(wù)的收支狀況

財(cái)政財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)管理主要包含單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素及財(cái)務(wù)支出與財(cái)務(wù)收入的管理。在銜接舊會(huì)計(jì)制度以及新政府會(huì)計(jì)制度的全面轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位必須保證單位的會(huì)計(jì)核算運(yùn)行體系具有完整性與透明性的特征，定期公開分析最開始預(yù)算中資產(chǎn)、支出、負(fù)債、收入和凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與信息增減變化情況。行政事業(yè)單位針對(duì)分析對(duì)比存在的問題和可挖掘的潛力對(duì)現(xiàn)有的單位內(nèi)部原因及宏觀環(huán)境變動(dòng)不斷修補(bǔ)缺陷，全面查找財(cái)政財(cái)務(wù)的收支漏洞，運(yùn)用科學(xué)手段來進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，提供機(jī)制保障。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，對(duì)于政府的運(yùn)行成本予以客觀反映

行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)必須做到合理加以利用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值與增值的目標(biāo)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)都屬于單位開展日常各項(xiàng)事務(wù)的基本保障，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)于基礎(chǔ)的單位固定資產(chǎn)與其他資產(chǎn)都必須實(shí)施嚴(yán)格的管控，有效阻止行政事業(yè)單位的寶貴資源遭受損失。單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門性的資產(chǎn)管理核算部門，對(duì)單位資產(chǎn)予以嚴(yán)格的監(jiān)督，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)人員認(rèn)真履行各自基本業(yè)務(wù)職責(zé)，保障加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)于政府的運(yùn)行成本予以客觀反映。對(duì)于會(huì)計(jì)核算措施必須推廣于事前、事中與事后審核的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中，增強(qiáng)追究與督查單位會(huì)計(jì)人員職責(zé)的力度。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)事務(wù)并不是局限于會(huì)計(jì)信息處理制度的層面，而是必須得到全方位的嚴(yán)格施行。否則新會(huì)計(jì)制度將會(huì)喪失最基本的執(zhí)行價(jià)值。

（四）增強(qiáng)人員考核力度

行政事業(yè)單位只有做到了增強(qiáng)考核單位會(huì)計(jì)人員的力度，才能達(dá)到督促與約束單位會(huì)計(jì)人員的目標(biāo)，體現(xiàn)良好的單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開展效果。為了督促單位會(huì)計(jì)人員有效開展會(huì)計(jì)事務(wù)，那么單位管理人員需要做到經(jīng)常督促會(huì)計(jì)人員，及時(shí)糾正單位會(huì)計(jì)人員的不良工作情緒。單位管理人員目前有必要強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)人員的定期考核，重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)務(wù)人員以及會(huì)計(jì)審計(jì)人員。對(duì)于考核單位會(huì)計(jì)人員的相關(guān)指標(biāo)都要不斷予以完善與調(diào)整，運(yùn)用綜合評(píng)估的方式來考察會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)績(jī)，提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)束語

經(jīng)過分析可見，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了明顯影響。行政事業(yè)單位經(jīng)過新政府會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變與調(diào)整之后，目前多數(shù)的事業(yè)單位都已經(jīng)具備完善程度更高的會(huì)計(jì)核算制度。行政事業(yè)單位對(duì)于原有的會(huì)計(jì)核算范疇、以及會(huì)計(jì)核算體系都應(yīng)當(dāng)全面予以改進(jìn)，靈活調(diào)整行政事業(yè)單位現(xiàn)階段推行的會(huì)計(jì)核算流程與模式。

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