我國公共管理活動中體現出的倫理價值

劉昆煌

【摘? 要】隨著我國進入社會主義新時代，經濟建設進入新常態的情況下。對國家治理模式也提出了新的要求。治理模式轉型和“治理現代化”的轉變也對公共管理活動產生深刻影響。在我國近些年來出現的公共管理失范現象和貪污腐敗的背后是公共管理倫理的失范，也是公共權力的私人化、部門化、商品化，是行政權力的異化。同時法治和德治二者相互依存，有機統一。這就要求我們加強和完善德制的倫理制度體系建設來彌補法治的不足。所以，公共管理倫理在管理活動中始終是指導管理者活動的行為準繩和價值體系。本文通過分析來研究指導我國公共管理活動的倫理價值。

【關鍵詞】治理模式;轉型;倫理價值

1.公共管理倫理的涵義

1.1公共管理倫理是一種關于公私利益關系的觀念體系

對于服務于公共機構或政府機構的公務員來說，最基本的職業和倫理要求是要維護好公共利益。服務于管理客體。實現好、維護好最廣大人民的根本利益。公共權力的合理性和合法性是民賦予，來自于人民對個人權力的讓渡。所以實現公共利益是公共管理的首要目標。對于權力的制約，不僅要從法律角度來制約，倫理和道德約束也是不可缺少的。

1.2公共倫理是一種關于權利義務關系的規范體系

權利與義務關系是最根本的公共管理倫理要素，在我國政府部門和公共管理部門中，公務員隊伍的權利與義務的規定，有利于公務員更加有效行使職權，執行公務。同時當其未能履行法定義務時，也必須要承擔相應的責任。在賦予權利的同時也要履行相應的義務，承擔相應的責任。體現了倫理價值對公務員的制約和價值規范。

1.3公共管理倫理是一種關于政府管理的價值體系

眾所周知，我國政府的宗旨是全心全意為人民服務。倫理價值是一個很好的價值體系貫穿于政府管理活動得始終，使其不忘初心，不偏離方向。公務員要樹立良好的思想態度和思想品德，奉公守法，服務人民。政府等公共組織要對黨忠誠，對人民負責。同時也要處理好公共利益和個人偏好的倫理，做好平衡。既要使政策滿足和維護公共利益，實現目的。又要兼顧手段是否科學合理。提倡對基層人員減負就是對政策目標高效實現和政策手段科學合理的結合。

2.公共管理倫理的價值

2.1行政理性

人類從事政治活動或公共事務過程中，行政主體對國家、社會進行整合的理智能力和道德能力就是行政理性。既包括通過已有的行政知識來進行合理的判斷和選擇，也包括約束自己的行為準則。政府在行政過程中要把握好樹立規則思維，程序思維，正義思維，責任思維和底線思維。行政過程中將行政理念理性，行政制度理性和行政行為理性相結合。一方面以自由、平等、民主、法治的價值系統為指導。另一方面要在執行過程中顧及到效率和效能。也要完善規范和協調體系，對行政自由裁量權進行規范和約束。

2.2公共權力

公共管理活動離不開公共權力。公共權力是由法律賦予，政府和其他公共組織掌握并行使處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。公共權力是對公眾權利的最佳保障。具體表現為在立法層次上保護民眾正當合法的的權利和權益。公共權力給人民良好的示范和引導作用。當公民的權益受到侵犯時，公共權力要及時進行救濟和提供保障。民眾獲得救濟時應秉持公平、公正，令民眾信服。

2.3行政正義

個人權利是現代社會正義的主旨，行政正義的基礎在于個人的自由與社會地位的平等。平等是行政正義最基本的原則和最有優先性的價值，也是行政正義最重要的價值。在行政正義中分為行政程序正義和行政實質正義。行政程序正義將應然的權力與義務轉化為實然的權利與義務，將靜態的憲法與行政法律轉化為動態的政策過程。實現了對公共權力的合理性限制，保證了公共權力不偏離公共利益方向。

2.4行政責任

在公共管理活動過程中，公職人員行使權力的同時也要承擔相應的義務，體現權責一致。這就是職責所在。另一方面，行政人員沒有積極履行職責而受到的追究是沒有履行職責，失職的懲罰。行政責任是一種義務，具有政治性和具體性的特點，既是制度的又是倫理的，是監督、控制和制裁的統一。除了要遵循法令規章和上級交付的客觀應盡的義務責任外，更重要的是把責任放在心中，履行好根植在我們心中的對忠誠，良知的認同和信仰。

3.倫理價值在公共管理活動中的體現

黨的十八大把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，要求堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這一時期我黨審時度勢，通過對國情和國內矛盾的分析，領導政府發揮行政理性的判斷力，使得制定的政策符合人民的利益。政策體現了行政理性追求保障社會公平的價值性的同時還體現了行政理性的工具性，做到盡可能的惠及廣大人民的高效政策。

加快推進社會保險制度改革。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。政策的出發點就是追求平等的價值，政策的制定不僅要在制定過程中公開透明，與社會正義的價值相符。還要保證政策落實后的結果公平。使得社會保障政策惠及更多的人群，盡可能實現公平。在執行社保政策時公職人員也要樹立行政責任意識，恪盡職守。積極接受人民的監督，失職或者沒有履行自身責任導致政策執行出現問題要接受懲罰。

參考文獻

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