公證體制改革之我思

于萍

近年來，青島市公證系統認真貫徹落實司法部、中央編辦等四部委聯合印發的《關于推進公證體制改革機制創新工作的意見》，扎實推進公證體制改革創新。青島的公證處早已全面完成了第一階段從行政體制轉為事業體制的改革，并于今年成立了兩家合作制公證處，進入到第二階段由事業單位向合作制體制的改革。公證體制改革與1.3萬執業公證員息息相關，筆者從事公證員工作18年，目睹了公證處從行政編制、事業編制、聘用編制、合同制各種編制混合共存到行政編制全部退出，公證處僅存事業編制和合同制的過程，也經歷了公證員從公證收費里按比例發放獎金和領取固定工資兩個階段。通過自身感觸及與其他同志的交流，有以下幾點淺薄的思考，總結出來虛心請各位同仁指正。

1.有關如何調動公證處和公證員的積極性

調動積極性必然要談談分配機制。有的公證處實行的是收支兩條線，即使公證處年收費總額相對較高，也很難發放的下來。公證處沒有錢財物的自主權，影響到公證處的積極性;有的公證處實施按收費比例發放獎金的辦法，因此公證處之間，公證員之間，爭搶業務時有發生;有的公證處按專業技術職務發放固定工資。公證員辦證和不辦證都拿固定工資，辦證多的初級公證員比辦證少的中級公證員工資低的多，而辦證多承擔的風險更大，公證員缺乏積極性、推證挑證，導致公證處業務收費及辦證件數連年下滑。

把公證員的收入與公證創收直接掛鉤，可能會影響公證質量、滋長拜金風氣，甚至損毀公證處執行國家公權力的形象。但如果收費與收入完全脫鉤又會導致公證員尸位素餐、在其位不謀其職，助生懶惰情緒。我認為，公證體制改革，公證處應該有獨立的人財物自主權，分配機制一定要充分體現按勞分配、多勞多得的原則，不能單純按職稱級別或者按公證業務收費作為工資考量的唯一標準，而要重點考慮服務數量質量。有的公證處，涉外公證數量占全處辦證數量的絕大多數，但涉外公證收費偏低，工作量偏大，從接待、審查、復印、受理、核實、擬稿、翻譯、校隊、制證、送達各環節都是公證員親力親為。涉外公證員付出的勞動和精力很多，但公證收費卻很低，單純以公證收費與工資收入掛鉤顯失公平。另外，公證處畢竟定性為非營利機構，如果公證員的收入完全靠公證收費自給自足，勢必導致公證員追求利益最大化。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，我認為應當首先有足夠的基本工資保障解決公證員的后顧之憂，然后綜合考慮辦證件數、服務質量（包括態度、時效、錯誤率等）、遵守工作紀律情況、團結協作情況、創新情況等因素發放績效工資，可以把這些因素都具體量化打分，不建議過重考慮公證收費情況。畢竟公證處是一個服務機構，要充分發揮的是 “服務、溝通、證明、監督”作用，為老百姓服務的多要比收百姓的公證費多更能體現公證處的職能。

2.如何在危機中求生存，在轉型中求拓展

最近兩年來，越來越多的公證員在抱怨活越來越難干了，很多優秀的人才離開了公證隊伍。面對危機我們該怎樣應對呢？筆者感覺主要有以下幾個方面：

（1）轉變思維，開拓創新。目前傳統公證事項的生存空間越來越少。各地的招標公證已經被律師見證逐步蠶食，遺囑公證受到中華遺囑庫沖擊，強制執行公證業務大幅縮水。而隨著《不動產登記實施條例》的頒布，公證不再是繼承房產的必經程序。今年受疫情的影響對某些以涉外公證為主的公證處更是滅頂之災。越來越多的法定公證事項被取消，面臨生存空間萎縮的危機，我們只能要求公證處和公證員轉變思維，改變傳統工作方法，開拓創新的走出去。以前考慮的是這個證能不能辦？現在要從當事人角度考慮這個證該怎么辦？以前是等著辦證的上門，現在要多考慮哪些領域公證處可以主動參與進去？很多公證處已經走在了前沿，有的與法院對接，參與法院的調解、調查、送達等環節，幫助法院解決了案多人少的問題。有的公證處與房產交易中心合作，為在本處辦理公證的當事人代辦代領房產證，實現公證一條龍服務。當然這些需要大的公證處投入更多的人力才能參與，那么只有三五個人的小公證處呢？我考慮主要還是從加強服務入手，比如開展郵寄送達，網上咨詢及辦證平臺，代辦認證，代開親屬關系證明等等?？傊?，社會在發展，公證行業乃至每個公證員都必須拓寬思維，銳意進取，以免被改革的大浪拍倒在沙灘上。

（2）加強執業紀律、道德規范約束。公證市場化競爭日益激烈。當公證收費與公證員的收入息息相關時，當行業競爭事關生死存亡時，恪守公證職業道德規范，就成為了每個公證員必須堅守的底線。改革的浪潮在推動發展的同時必然激起泥沙。很多公證員以優質高效的服務開創新的領地，但也有公證員片面追求經濟利益，不正當競爭手段層出不窮。比如誘導申請人辦理收費高的公證事項、用形式審查代替實質審查、以支付回扣、降低公證收費、跨越管轄、隨意簡化公證程序等手段爭攬業務。沒有規矩不成方圓。如果歪風不止，示范效應將導致整個公證行業規范的崩壞，乃至社會公信力的坍塌?！跋韧踔?，不涸澤而漁，不焚林而獵?！蔽覀兦蟀l展的同時更要保穩定，越是發展迅速，越要保持清醒。公證如果在市場化過程中淪為了一味迎合當事人喜好的蓋章工具，淪為了某些人的生財之道，那么公證最終也將喪失存在的意義。在這公證改革如火如荼、八仙過海各顯神通的時刻，更要時刻保持警醒，加強公證執業紀律、道德規范的嚴格要求，建立監督、舉報、檢查、獎懲的制度和長效機制，以確保公證行業的健康長遠發展。

（3）加快大數據信息共享，避免各部門精簡工作環節與信息不公開的沖突。以前辦理公證，公證員為了盡到勤勉謹慎的審查義務，都要求申請人提交很多證明材料，一方面更充足的證據可以更全面的接近事實，一方面更多的材料提高了造假者的成本，有助于減少錯假證。但近兩年，為了惠民便民，各部門紛紛提出不再出具證明了?；橐龅怯洸块T除了極少數國家的需要，不再出具婚姻狀況證明。居委會街道辦事處不再出具居民親屬關系證明，派出所不再出具出生證明、死亡證明等等。各單位都不出證明了，公證還是要繼續辦理。公證員無法保證每個公證事項到各部門都去核實一圈，而且法律只授予了公證核實權，沒有賦予調查權，公證員在調查取證時屢屢碰壁。這種情況下，要么憑經驗閉著眼出證碰運氣，要么因為核實延長出證時間、增加申請人成本。目前青島的公證機構與婚姻登記部門、房產交易中心已初步就部分信息實現聯網共享，希望能進一步與公安部門、人才交流中心等部門聯網，實現信息共享。

（4）通過立法加重對騙取公證書者的處罰。每個公證員主觀上都不愿意辦理錯假證，卻沒有哪個公證員敢保證自己執業生涯中不會有一個錯假證。公證處每年能查出假證明、假學歷、甚至冒名頂替的人，但依然會有公證員為那些惡意欺騙公證處的造假者在受罰。如果每個公證員辦證時都如履薄冰，對經手的每個材料都存疑質疑，不利于公證事業的發展。但若只講究高度蓋然性，一旦不慎辦理了錯假證，又豈能用高度蓋然性來為自己免予責罰？追根究底，法律對造假者的責罰太輕，造假者的成本太低。能騙的了公證員當然好，被識破也沒什么責罰，頂多損失點公證費，我認為這才是造假屢禁不止的重要原因。希望立法能加重追究造假者的責任，也許能對公證員的執業環境的清潔性有所幫助。

綜上，歷來改革在帶來了風險的同時也帶來了更多的機會。公證機構必須在改革中求突破，在轉型中求拓展。每個公證員都不可能置身事外，都要反思自己在改革中如何更好的工作，在不斷自省中求新求變，從而適應改革推進改革。以上是我身處公證體制改革中所產生的幾點思考，望同仁們指正海涵。