苗侗民族特色村寨旅游開發的利益分享機制建構探析

摘要? ? 以黔東南州的苗侗民族特色旅游村寨為研究案例，深入考察了村寨分布與旅游開發現狀，分析了旅游開發的利益分享問題與原因，并提出了苗侗民族特色村寨旅游開發中的利益分享機制，以期加快當地旅游業發展。

關鍵詞? ? 苗侗民族;村寨旅游;利益分享機制;貴州黔東南

中圖分類號? ? F592.7;F323.8? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）21-0243-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Analysis? on? Construction? of? Benefit? Sharing? Mechanism? in? Tourism? Development? of? Miao? and? Dong? Ethnic? Villages： Taking? Case? Study? of? Southeast? Guizhou? as? an? Example

YIN Li

（Xinyang Normal University， Xinyang Henan 464000）

Abstract? ? This paper took Miao and Dong ethnic tourism villages of Qiandongnan Prefecture as a case study， made an in-depth study on the distribution and tourism development， analyzed the problems and causes of benefit sharing in tourism development， and put forward the benefit sharing mechanism in the tourism development of Miao and Dong ethnic villages， so as to speed up the development of local tourism.

Keywords? ? Miao and Dong nationality; village tourism; benefit sharing mechanism; Southeast Guizhou

苗侗民族特色村寨是指苗侗民族人口相對聚居且比例較高、苗侗民族文化特征及其聚落特征明顯的行政村。貴州省黔東南州的苗侗民族特色村寨數量眾多，開發和利用好這些民族特色村寨，對促進地方經濟社會發展具有重要意義。在經濟發展進入新常態的大背景下，黔東南州正在以旅游開發為重點，著力打造少數民族特色村寨文化旅游品牌。目前，民族特色村寨旅游已成為助推當地經濟增長的重要引擎[1]。

基于此，以黔東南州的苗侗民族特色旅游村寨為研究案例，立足于人類學、民族學的田野調查與跨文化比較研究的視野，深入考察這些村寨旅游開發的起因、背景、歷史和現狀，分析旅游開發的模式和利益分享及其利益博弈等理性問題，期望達到以下2個研究目標：一是探索苗侗民族特色村寨旅游開發的利益問題及成因;二是建構實現各相關族群互惠互利與獲益共贏的利益分享機制，為“十三五”時期國家有關部門制定和完善少數民族特色村寨旅游開發與可持續發展政策提供支持。

1? ? 苗侗民族特色村寨的分布與旅游開發現狀

1.1? ? 苗侗民族特色村寨的分布

2018年末，黔東南有苗、侗、漢、布依等 44個民族，73.6%為苗族和侗族，是全國苗族、侗族人口最集中的地區。全州3 307個行政村中，大多數為少數民族村寨，以苗侗特色村寨為主。苗族特色村寨主要集中在黔東南州西部，分布于雷山、臺江、劍河等縣[2]，侗族特色村寨主要集中在黔東南州南部，分布于月亮山區黎平、榕江、從江等縣。

1.2? ? 苗侗民族特色村寨旅游開發現狀

苗侗民族特色村寨旅游始于20世紀80年代，經過30多年的旅游發展，黔東南州堅持通過發展旅游助推地方經濟，讓民族文化資源可持續地“變現”，不僅推動了已有民族特色村寨的推陳出新，如千戶苗寨、朗德上寨，還帶動了一大批新興苗侗村寨的旅游開發實踐，如凱里市的翁項苗寨和新光苗族村、雷山縣的控拜苗族村、施秉縣的龍塘苗寨、錦屏縣文斗苗寨、臺江縣的九擺苗寨、麻江縣的卡烏苗寨、丹寨縣的石橋苗寨和“排倒莫”苗族村、天柱縣三門塘侗寨、榕江縣的宰蕩侗寨和大利侗寨、黎平縣的地捫侗寨和黃崗侗寨、從江縣的加車苗寨和占里侗寨等。旅游業在創造社會價值的同時，也產生了社會責任缺失問題。例如，開發不當導致生態環境破壞問題、外來文化入侵導致民族文化失真問題、宰客行為導致經營失信問題等，這些問題暴露出旅游業發展過程中的多重利益沖突與矛盾。旅游業的核心和相關主體的利益沖突主要集中在旅游景區，為推動少數民族特色村寨旅游的健康可持續發展，應構建保障少數民族特色村寨旅游開發中多方利益合理分享的機制，鞏固社會主義新型民族關系。

2? ? 苗侗民族特色村寨開發中的利益分享問題

2.1? ? 群眾的經濟利益與社會功能實現的雙重利益訴求得不到滿足

群眾不僅是“人文”旅游資源的重要組成部分，還是人文資源的守護者， 群眾理應是村寨旅游發展中的受益者[3]。但是，在旅游開發歷程中，群眾的利益訴求往往得不到滿足，歸根結底是因為群眾的利益訴求涉及多方面內容。一是群眾的首要訴求是通過旅游開發參與利益分配，提高自身收入水平;二是群眾作為旅游產業鏈上的重要組成部分，通過農家樂、接待、表演等形式接待旅游者，完善旅游服務設施的同時，還能促進就業，其訴求是保證自己的經濟利益不受損害;三是作為村寨旅游發展負面影響的承受者，群眾的訴求是希望通過參與決策，實現保護性開發的同時，減少旅游開發帶來的負面影響。例如，岜沙苗寨在過去幾年的旅游開發歷程中，以“公司+地方政府+群眾”配合型為主[4]，由于集體和群眾較少參與決策旅游收益和分配等方面，導致多數群眾持消極心理。岜沙苗寨開發旅游，參與岜沙蘆笙舞演出的僅80人，每年每人分紅約1 500元，并未讓大多數岜沙群眾得到相應的補償和收益。此外，岜沙的門票為100元，群眾能從門票收入中獲取一定收益，每年每戶1 000元，但近年黔東南旅游出現了井噴式的增長，但岜沙門票分紅仍是1 000元，導致了群眾的收入增長不能與井噴式的旅游發展保持同步。

2.2? ? 核心利益相關者之間的利益分配矛盾

一般情況下，在村寨旅游開發過程中，地方政府在基礎設施建設、推廣宣傳等方面投入了大量資金，其訴求就是促進地方經濟發展，但在利益分配時，群眾話語權較少，致使群眾從開發中獲取的利益與其失去資源的價值不平衡，導致對旅游開發產生抵觸情緒。此外，由于旅游公司在旅游開發前期投入了大量資金用于景區建設，在經營中急于快速回收成本，往往很難自覺保護環境效益和社會效益，重視各種旅游管理規章制度，并接受管理與監督，兩者不可避免地會產生矛盾與沖突，此時就需要旅游管理部門從稅收、政策等層面監督旅游公司的經營行為。因此，旅游業的發展不僅離不開政策支持，還需要相關部門的監督和管理，同時相關管理部門也應該從管理者向服務者轉變，為旅游業發展提供相應的服務體系和制度保障[5]。例如，西江苗寨于2009年實行門票制以收回前期投資，但西江群眾只能從門票收益中獲取 18%的房屋保護金，這使西江游客大量減少，導致西江群眾的旅館經營、旅游產品的售賣受到影響;與此同時，當地群眾要背負因旅游開發而帶來的物價上漲等負面影響，于是出現了阻攔收取門票的事件。由此可見，村寨旅游對監管部門的公共管理以及建立健全特色村寨分享機制等提出了挑戰。

2.3? ? 經濟效益與社會效益發生沖突

在村寨旅游開發歷程中，群眾是主人，是民族特色村寨文化旅游資源的重要組成部分，同時承擔著旅游開發帶來的生活成本上漲等負面影響，理應分享到發展旅游業帶來的經濟利益和社會進步。但是，旅游企業以犧牲環境效益和社會效益為代價，旨在追求收益最大化，且過于注重個體自身利益，這就導致旅游企業在經營過程中，忽略了當地群眾的參與性，更沒有讓群眾參與利益分配等決策[6]。因此，雙方在旅游管理和建設旅游配套等問題上會產生沖突。這些沖突使民族文化資源失真，而企業作為專業旅游管理者，不僅無法實施先進的管理經驗，投入更多的人力、物力和財力，而且無法凸顯經營模式的優勢[7]。

3? ? 產生問題的原因

黔東南州的苗侗民族特色村寨旅游開發 ，無論開發主體是誰，如果不能構建合理的利益分享機制，都會面臨利益沖突。村寨旅游開發問題不斷的原因是出于利益相關者之間的矛盾[8]，在對苗侗民族特色村寨開發中的利益分享問題分析中可知，苗侗民族特色不同村寨開發過程中各利益相關者之間的矛盾依舊存在。利益分享問題之所以發生，一是利益分享問題與利益的訴求及其表達緊密相連，在形態各異的苗侗民族特色村寨旅游開發模式和實踐邏輯主導下，各個相關群體的利益訴求、表達機制與分享模式也不盡相同[9];二是利益訴求與表達的渠道不暢通;三是利益的訴求方式、表達機制與分享模式受到旅游開發中的獲益主體（旅游管理部門、企業或開發商）的制約和影響。

4? ? 苗侗民族特色村寨旅游開發的利益分享機制構建

合理的利益分享制度不僅增加了村寨群眾的收入、縮小了城鄉差距，更關系到整個社會的穩定發展。可以看出，村寨旅游可持續發展離不開有效的利益分享制度，苗侗民族特色村寨旅游作為黔東南特色產業，要想走可持續發展之路，必須合理分配好利益相關者之間的利益。基于前文分析，為了促進苗侗民族特色村寨旅游能持續健康發展，提高村寨群眾為主體和旅游管理相關部門、開發商、游客、其他分享者等為客體的各利益分享者的利益，需建構由分享主/客體、分享方式、分享規則和分享效果4個基本要素組成的、保障多方群體獲益共贏的利益分享機制。

4.1? ? 明確分享主/客體，成立第三方利益協調機構

在村寨旅游發展中，當地群眾因話語權小、參與度低，往往處于弱勢，是利益受損最突出的一方。因此，構建利益分享機制的首要任務是確保以群眾為主體，以旅游管理部門、開發商、游客、旅行社、其他分享者等為客體;其次，面臨利益博弈，各利益相關者不可能實現自動協調，為滿足自身利益，都在想方設法增加經濟收益。基于這種情況，有必要成立第三方機構來約束各利益相關者的自利性，該機構應包括各利益相關者代表、旅游經濟學方面的學者等，負責監管旅游管理部門、企業、集體等在協調矛盾時公平公正，確保公司保護性開發，預防群眾之間惡性競爭等行為;同時，參與、協調利益分配，最大限度滿足群眾利益訴求，以達到村寨旅游可持續發展的目標。

4.2? ? 多元化的利益分享方式

首先，建立合理的征地補償價格機制。在村寨旅游開發過程中，不少村寨群眾都會碰到土地被征收、生態環境遭到破壞等情況，但土地補償較低，不足以補償缺少收入來源的土地而帶來的損失，這不僅激發了旅游開發主體與群眾之間的矛盾，也阻礙了村寨旅游的發展。其次，構建生態資源補償機制。村寨旅游的吸引力在于村寨的原生態，若當地生態林、建筑、民俗被破壞，旅游吸引力也將消失。因此，要確立生態資源補償機制來確保生態資源的可持續發展。其補償方式可以通過現金補償、福利補償等多元化方式，如修路、建社區醫療衛生站、成立公益小學等公共設施改善村容村貌，以提高群眾的生活質量。

4.3? ? 群眾參與經營、參與決策、參與分配規則

首先，組織群眾參與經營活動，增加就業機會，讓群眾成為村寨旅游的真正受益者。例如，鼓勵群眾經營農家樂、現代采摘、制作和銷售旅游產品;此外，在政策上和財政上扶持群眾創業，并通過培訓等方式引導群眾規范經營;其次，合理評估群眾房屋、土地等旅游資源的價值，群眾可將這些資產直接入股，從而參與利益分配;最后，開放以村寨各族群眾為主體的利益訴求與表達的渠道，加強群眾自我維護能力，提高對分享規則的參與度。例如，通過報欄、媒體等方式收集群眾、集體對門票收入分配的想法和訴求，讓他們全程參與分配方案與重要決策。

4.4? ? 確保公平與效率兼顧的利益分享效果

在民族村寨旅游發展中，旅游經營者實施決策、制定規則，具有較大的話語權;而村寨群眾，由于自我維護能力弱，缺少話語權，無法表達其利益訴求。

基于這種情況，實現公平的首要任務是要保證村寨群眾表達渠道的暢通。其次，通過立法確保公平和效率的兼顧。村寨旅游景區的所有權、管理權、經營權的權責失衡，同時缺少第三方監管，使旅游企業以犧牲社會責任和生態環境為代價去追求短期的經濟利益[10]。因此，應通過立法來明確旅游資源管理的責、權、利關系，提高對旅游利益相關者合法權利的保障力度，以保障群眾和游客的合法權利，確保公平與效率兼顧的利益分享效果[11-12]。

5? ? 參考文獻

[1] 陳品冬，班榮佑.貴州少數民族特色村寨旅游發展模式探析[J].海峽科技與產業，2019（4）：3.

[2] 黎焰.苗族女裝結構[M].昆明：云南大學出版社，2006.

[3] 劉婷婷.鄉村旅游利益相關者矛盾沖突及協調路徑[J].農業經濟，2017（12）：3.

[4] 李天翼.貴州民族村寨旅游開發模式利益主體訴求及其效度分析[J].貴州民族大學學報（哲學社會科學版），2016（2）：78.

[5] 楊麗，蔡敏濤.《旅游法》實施后貴州省黔西南州旅游業態調適機制研究[J].遵義師范學院學報，2019（4）：70.

[6] 羅雨晴.文化產權視角下特色村寨內部利益共享機制研究[J].時代金融，2018（4）：45.

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[8] 陸文軒，何雨.基于CiteSpace的我國古村落旅游開發研究[J].安徽農業科學，2020（11）：141.

[9] 唐輝，唐云，陳昱睿.基層民眾利益訴求表達機制的完善：基于唯物史觀視域下的研究[J].廣播電視大學學報，2018（3）：75.

[10] 李樂京.民族村寨旅游開發中的利益沖突及協調機制研究[J].生態經濟，2013（11）：5.

[11] 譚平.大生態語境下民族村寨旅游的發展路徑：以貴州民族地區為例[J].農村經濟與科技，2019，30（24）：47.

[12] 陳香香.鄉村振興視野下的民族村寨旅游發展研究：以貞豐縣納孔村為例[J].大眾文藝，2019（22）：250-251.

基金項目? ?教育部人文社會科學一般項目“苗侗民族特色村寨旅游開發的實踐邏輯與利益分享機制研究——基于黔東南州的人類學考察”（17YJC850015）;信陽師范學院青年骨干教師計劃資助項目。

作者簡介? ?尹麗（1985—），女，河南信陽人，碩士，副教授，從事傳統村落保護與利用研究工作。

收稿日期? ?2020-06-24