長三角一體化進程中明光縣域發展動力研究

【摘? 要】長期以來，各地在推動經濟社會發展問題上往往擺脫不了對招商引資的過度依賴。明光的縣域發展須要從自身實際出發，充分發揮本地干群的積極性、主動性、創造性，改變原先的發展思路與模式，抓住長時間一體化發展機遇，通過改革創新激發并匯聚發展動力。

【關鍵詞】招商引資;長三角一體化;高質量發展

引言

滁州躋身安徽全省經濟社會發展第一方陣之后，作為滁州的重要組成部分，明光市如何從區域經濟的相互聯系中把準方向，運用好長三角一體化發展的戰略機遇推進自身高質量發展，是一個重要而又緊迫的問題。

1.認清形勢，借力發展不是實現追趕跨越的根本出路

《之江新語》一書收錄了習近平同志擔任浙江省委書記期間撰寫的很多短評，書中指出：“全國各地特別是一些周邊地區招商引資活動異常活躍，高招迭出”。

通過大力招商引資，有時的確可以“借船出海”進而實現追趕跨越的目標，前提是別人愿意把船借給你。經濟新常態下，市場競爭的激烈程度和復雜程度都呈現出持續加深的態勢。

很多地方政府都把招商引資列為重點工作，例如，河南提出要全方位打造開放環境，吸引國內外資本來當地投資;河北要求開展產業鏈“精準招商”;黑龍江把招商引資稱為“生命線”。各地在招商引資工作上可謂“八仙過海，各顯神通”。國家發改委公布的數據顯示，2019年全年實際使用外資9415.2億元人民幣，遠遠不能滿足各地的需求。

早在2001年時，江蘇省就開始實施“南北掛鉤、產業轉移”發展戰略，出臺了向蘇北進行產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”政策，讓蘇南各市結對幫扶蘇北發展。2008年5月，廣東省下發了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，舉全省之力推動珠三角勞動密集型產業向廣東的東西兩翼及粵北山區轉移，同時推動其東西兩翼及粵北山區的勞動力向當地二三產業和珠三角發達地區轉移。由此可見跨省市招商引資難度會有多大。

馬克思主義哲學關于“內因”與“外因”的辯證關系原理指出，“外因”是事物發展變化的“重要條件”。推動縣域發展必須擺脫招商引資依賴。

2.明確定位，充分發揮自身在長三角一體化發展中的重要作用

相關價值鏈重構理論認為，核心企業依托其關鍵能力和資源，在產業鏈重構過程中掌握主導權，也就是說這些企業往往都是演“主角”。

明光應該正視與長三角發達地區的差距，虛心充當配角并演好配角，積極推進產業錯位發展。

“配角”的定位是由于和長三角發達地區相比存在較大差距，需要通過招商引資助力自身發展，但這并不意味著明光發展的決定力量在明光之外。我們不能坐等人家主動找上門來，而是要解放思想，大膽地試、大膽地闖，積極主動地與長三角發達地區進行對接，在規劃、土地、項目、財稅、人才資源、公共服務、生態環保等多個方面加強聯系與合作。

就勞動、土地、資本、技術、信息等生產要素而言，除了在資本、技術方面我們不具備發達地區那樣的實力以外，其他方面我們并不遜色，尤其是在項目用地、人力資源等方面。我們應該堅持揚長避短和取長補短相結合，充分發揮好自身的優勢和作用，積極探索長三角一體化發展的成功之路。

3.把握機遇，以改革創新凝聚高質量發展的強大動力

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的出臺，尤其是2020年8月，習近平總書記考察安徽并主持召開了扎實推進長三角一體化發展座談會，為明光一體化發展帶來了難得的歷史機遇。

當前，我們必須把握機遇、乘勢而上，把總書記視察安徽的重要講話精神轉化為推動明光發展的強大精神動力，把發展觀念和政策舉措等各方面的改革，變成為推進高質量發展的物質力量。

3.1統籌規劃，加強產業與政策等多方面銜接

堅持以《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》為引領，加快與南京都市圈毗鄰縣區的協作步伐，努力構建規劃、交通、產業、科教、服務、環境等全面融入的發展格局。

（1）加快一體化現代綜合交通體系建設。圍繞提升與長三角地區的基礎設施互聯互通水平，著力打造立體綜合交通網絡。加強與南京都市圈內其他市縣的溝通協調，統一規劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加快構建快速便捷的通勤圈。

（2）加強教育、醫療、文化等公共服務領域的合作。進一步深化合作辦學、聯合辦醫，深化醫保定點、異地就醫即時結算等方面合作，積極爭取擴大公共服務輻射半徑，打造優質生活空間。

（3） 鞏固推進與長三角地區的產業經濟合作。建立企業交流平臺，圍繞產業增量有序布局、存量合理調整等問題加強對接協商，加強產業發展合作，互促項目落戶，建立人才交流制度。研究構建利益共享機制，積極打造優勢互補型研發轉化和加工配套基地。

要學好用好《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出的建設皖北承接產業轉移集聚區相關精神，把精神學透、政策用足，加大對項目用地、融資等政策支持力度。

3.2尋求突破，大力推進鄉村振興

與長三角發達地區相比，明光在二、三產業方面還有著較大差距，但是在第一產業方面具有明顯優勢，應該爭取在農業現代化方面闖出新路，把我們的優質農產品推向長三角。

“米袋子”和“菜籃子”是任何地區任何人都不可須臾離之的物質基礎，對此我們應該予以足夠重視。要堅持“三產”融合，充分發揮農業龍頭企業的示范與帶動作用和農民專業合作社的凝聚與放大功能，大力推進現代農業產業園和農產品加工集中區提檔升級，大力推進農產品品質的提高和品牌的打造，在充實長三角“米袋子”、“菜籃子”的同時實現鄉村振興。

要加快農業科技園區創建，健全農業科技推廣體系建設，加強科技推廣和科研成果入鄉轉化應用，為現代農業發展提供技術支撐。

3.3提升服務，大力優化營商環境。能不能招得來并留得住合作伙伴，這與營商環境密切相關

市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等因素和條件中，最關心的往往是政府辦事效率和生產流通成本。因此，要持續深化“放管服”改革，大力提升政務服務企業工作方式和效率。應大力創新數據資源應用，爭取在“網上辦、智慧辦、掃碼辦、刷臉辦”方面尋求超越，以一流的服務水平打造一流的營商環境，為明光的高質量發展夯實根基。

必須進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務，提升來明光投資的便利度。要落實落細“四送一服”聯系包保機制，開展要素對接、惠企政策宣講、問題協調督辦等幫扶活動，幫助企業解決資金、用工、科技創新等發展難題。

參考文獻

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作者簡介：周如冰，（1970-），男，安徽明光人，中共明光市委黨校高級講師，研究生學歷，法學碩士，主要研究方向為馬克思主義理論與創新型人才培養。