有關港口岸線資源使用收費方法思考

遲淑貞

摘 要：伴隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和運行，港口的地位逐漸提升，岸線屬于一項不可再生資源，本身有著稀缺性的特征，其是集陸域以及水域的結(jié)合體，因此進行合理的費用征收是很有必要的。在本篇文章中，主要從港口岸線資源使用收費現(xiàn)象入手，在分析港口岸線使用收費現(xiàn)狀的基礎上引進了合理的方式。

關鍵詞：港口岸線;資源使用;收費方式

岸線是非常特殊的國土以及自然資源，并且還是水域部分以及陸地部分的一項結(jié)合體，結(jié)合兩者具備的作用，在使用期間有著一定的特殊性。從實際情況來看，假設港口是城市經(jīng)濟命脈的話，那么岸線資源將是該項經(jīng)濟命脈的重要基礎。我國物權法明確規(guī)定，國家在實行自然資源的時候可以有償使用該項制度，科學合理的收取岸線資源費在，將其當成國有投資資金應用到港口基礎設施建設方面，這既和我國法律規(guī)定要求相一致，同時還可以滿足科學發(fā)展趨勢，在提升港口岸線資源利用效能的基礎上促使港口穩(wěn)定運行。本文以威海青威集裝箱碼頭為例進行重點論述，該項港位處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，地理位置十分的優(yōu)越，向西挨著煙臺，北邊挨著遼東，南近青島，距韓國仁川港136海里，是我國距離韓國直線距離最近、航程最短的港口，屬于山東重要的對外貿(mào)易口岸。

一、威海青威集裝箱碼頭的優(yōu)勢

其一，有著豐富的業(yè)務能力。威海青威集裝箱碼頭屬于專門從事集裝箱運輸?shù)南嚓P企業(yè)，業(yè)務涉及到了多方面，分別是集裝箱裝卸、倉儲堆存和拆裝箱以及集裝箱場站等多個環(huán)節(jié)，借助區(qū)域方面的優(yōu)勢，有利于為我國企業(yè)提供方便的裝卸以及物流服務。

其二，裝卸能力極強。具備集裝箱專用泊位和集裝箱船舶同時作業(yè)的能力。岸線的整體長度是1145米，港池水深-13.7米，能夠為客戶提供優(yōu)質(zhì)的裝卸服務。

其三，功能配套完善。企業(yè)內(nèi)有著性能良好的專業(yè)設備和海關監(jiān)管倉庫，和集裝箱裝卸作業(yè)以及拆裝箱、運輸需求相符合，并且航線網(wǎng)絡十分的密集。

二、對港口岸線資源使用收費的重要性

（一）可以強化岸線的產(chǎn)權管理，提升岸線資源利用率

現(xiàn)階段，各項港口管理部門對岸線使用收費處于過于表面化，因為沒有制定完善的岸線管理法律法規(guī)，因此使得劃撥的岸線使用權利用自發(fā)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等方式，將收益轉(zhuǎn)換成部門、集體以及個人利益，從而使得國有岸線資產(chǎn)價值嚴重流失。所以，有償使用岸線資源，可以將岸線價值體現(xiàn)出來，提升岸線資源利用率以及經(jīng)濟效益，最終目的是保護岸線資源。

（二）可以合理布局港口岸線資源

岸線資源，尤其是對于深水岸線資源來講，是非常真貴的，可以從以往岸線使用管理現(xiàn)象來看，比較重視技術和實物方面的監(jiān)督管理，沒有樹立正確的產(chǎn)權理念，因此使得諸多的岸線資源被過度應用，存在著深水淺用等現(xiàn)象。對此，可以結(jié)合實際情況制定有關的岸線有償使用以及計費制度，借助經(jīng)濟方式對港口岸線資源進行合理配置以及布局，鼓勵港口企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使岸線資源能被充分利用。

（三）便于建設和維護港口公用基礎設施

港口岸線資源屬于不可再生資源的一種，本身具備投入大和效益高的特征，不過因為建設周期非常長，投資回收非常慢，當完全依靠企業(yè)來完成是無法有效承擔的。采取有償使用岸線資源的方式，政府可以獲取良好的資金來源，然后應用到港口公共性基礎設施投資建設中。并且還可以吸收社會資金，使用多樣化形式建設港口投資，以此促使港口工作良好開展。

三、對于目前港口岸線資源使用收費現(xiàn)狀的分析以及探究

結(jié)合我國土地管理法相關內(nèi)容來看，土地行政主管部門自身有著監(jiān)督和管理土地的職責，當建設單位使用國有土地的時候，可以采取有償使用的方式獲取。其是和土地資源相同的港口岸線資源，因此進行有償使用時必然的，和標準要求相符合。但是從當前情況來看，一直到今天我國還沒有落實標準法律來明確規(guī)定岸線使用收費情況。各地港口管理部門對岸線使用的收費很多只是象征性的，未能取得理想的效果。我國港口岸線使用經(jīng)過長時間發(fā)展，雖然包含的內(nèi)容以及采取的方式不一樣，不過均可以將岸線資源自身的價值凸顯出來，轉(zhuǎn)變成有償使用。其中，各個地方港口岸線的收費方式表現(xiàn)在以下幾點：

其一，當使用人員無償獲取港口岸線使用權以后，需要定期對港口岸線使用費用進行繳納。應用健全的岸線審批制度，將使用證發(fā)放給通過審核的。港口岸線使用人不需要支付港口岸線的占用費用，不過必須依照我國政府規(guī)定要求定期繳納港口岸線的使用費用。

其二，當使用人員獲取了港口岸線使用權以后，對港口岸線占用費用進行一次性支付。

其三，使用人員以非常高價格獲取土地使用權以后，不需要另外再支付岸線使用費以及占用費，不征收岸線使用費以及岸線占用費，為了將岸線的特殊價值體現(xiàn)出來，當進行港區(qū)土地管理期間，對有著岸線的土地出讓給予了非常嚴格的標準，和普通用地相比較來看有著一定的差別。

其四，使用人員獲取了港口岸線使用權利以后，應當支付港口岸線的占用費，并且每月支付一定量的使用費。

通過相關分析來看，我國港口岸線資源在使用收費方面不具備相對規(guī)范的征收標準，征收表面處于較低狀態(tài)，而且因為相關部門對港口岸線管理不到位而引起了費用拖欠的現(xiàn)象，這樣一來，是難以將港口岸線資源的稀缺性以及價值全面體現(xiàn)出來的。

四、港口岸線資源使用收費方式

（一）我國港口岸線資源使用收費依據(jù)

無論是國內(nèi)港口還是國外港口，當配置岸線資源的過程中，均是采取合理的經(jīng)濟方式，通過合理配置資源將港口岸線資源的潛力激發(fā)出來，以此將社會以及經(jīng)濟效益全面的發(fā)揮出來。

對于我國城市土地使用制度來講，從以往的無償轉(zhuǎn)變?yōu)榱擞袃敚⑶以趶挠袃斒褂玫皆试S土地使用權當成其他物權流通推進期間，土地價值在經(jīng)濟方面可以得到全面的體現(xiàn)，然后被合理應用。港口岸線屬于陸域以及水域的主要結(jié)合體，其屬于我國不可缺少的資源。城市國有土地使用制度改革工作的開展為港口岸線使用收費提供了良好的依據(jù)。岸線資源除了和土地資源形成價值差不多之外，同時自身也有著特殊的屬性。其中，港口岸線資源和土地資源的相同之處以及不同之處表現(xiàn)在以下幾點：

其一，港口岸線資源;相同之處表現(xiàn)為具備一定的稀缺性和使用價值，需求量非常大。不同之處表現(xiàn)為資源用途和范圍以及資源稀缺程度不相同。其一般是應用于港口碼頭規(guī)劃方面，有著集陸域以及水域為一體的綜合性特征，稀缺程度比較明顯。

其二，土地資源。相同之處表現(xiàn)為需求量非常大。不同之處是只有陸域，稀缺程度較小一些。

（二）計費方式

從本質(zhì)方面進行探究，對于港口岸線使用權的價格以及港口岸線所有者來講，使用費是指出售相應時期中港口岸線使用權收取的相關價格，經(jīng)濟實質(zhì)屬于港口岸線所有權在經(jīng)濟方面的表面。而港口岸線使用費對于港口岸線使用人員而言則是購買相應使其中港口岸線使用權的輸出成本。

依照當前情況根據(jù)長度計算港口岸線使用權的價格，是無法有效體現(xiàn)出岸線資源實際價值的。岸線資源屬于水域以及陸域的一項綜合體，岸線價值和岸線長度有著密切的聯(lián)系性，同時也和陸域縱深有關，需要從岸線自身級別、航道條件以及級差地租等多方面因素入手。

五、結(jié)語

從以上論述來看，在港口岸線資源使用費計征方面應當從多項因素入手，港口岸線資源使用收費是一項合理的對策，這就要求計費方式從形式上將岸線資源的價值體現(xiàn)出來，并且簡便，提升操作性。本文提出的計費方式可以將我國大多數(shù)岸線資源價值全面體現(xiàn)出來，參考意義極強。

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